依托電大開(kāi)展社區(qū)教育的路徑選擇

朱品一

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.202

摘 要：廣播電視大學(xué)從辦學(xué)內(nèi)容到形式都與社區(qū)教育高度契合，而且依托廣播電視大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育已經(jīng)被全國(guó)許多地區(qū)的實(shí)踐證明是可行的。本文以大連市為例，提出以大連廣播電視大學(xué)為依托建立大連社區(qū)大學(xué)，整合全市成人教育資源，實(shí)現(xiàn)電大遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：電大 社區(qū)教育 社區(qū)大學(xué) 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（c）-0202-02

2016年6月教育部等九部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出：各省、市（地）可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展。依托電大開(kāi)展社區(qū)教育，開(kāi)展非學(xué)歷和非正式的教育，發(fā)揮教育服務(wù)社會(huì)的功能，滿足社區(qū)民眾的教育需求，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)于社會(huì)、電大服務(wù)于終身教育的宗旨。本文以大連市為例，提出以大連廣播電視大學(xué)為依托建立大連社區(qū)大學(xué)，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，進(jìn)而建立輻射整個(gè)城鄉(xiāng)的終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

1 依托電大建立社區(qū)大學(xué)的可行性

近年來(lái)，通過(guò)依托電大開(kāi)展社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究，很多地區(qū)探索發(fā)揮省級(jí)及中心城市電大的社區(qū)教育中心作用，縣區(qū)級(jí)電大社區(qū)教育龍頭作用，整合成人教育資源，初步實(shí)現(xiàn)了電大遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。2002年以來(lái)，依托各省電大建立社區(qū)大學(xué)有11個(gè)省的52個(gè)市。至少有113個(gè)縣市區(qū)將社區(qū)學(xué)院建在基層廣播電視大學(xué)，取得了很多推進(jìn)社區(qū)教育良性發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，重新建立社區(qū)大學(xué)這樣一所系統(tǒng)性較強(qiáng)的高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，投入財(cái)力人力較多，缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性。而大連廣播電視大學(xué)致力于搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要；充分應(yīng)用現(xiàn)代教育手段，整合社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)教育資源，突破時(shí)空限制，為不同地區(qū)、不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，現(xiàn)已形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的7所分校、3個(gè)涵蓋先導(dǎo)區(qū)和新城區(qū)的教學(xué)中心、20余個(gè)教學(xué)點(diǎn)的成人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。市政府支持學(xué)校建設(shè)了國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心大連中心、獐子島數(shù)字化學(xué)習(xí)中心等，在服務(wù)大連城鄉(xiāng)市民終身教育方面進(jìn)行了前期探索并取得了較好成績(jī)。所以，以大連廣播電視大學(xué)為依托成立大連社區(qū)大學(xué)，進(jìn)而建設(shè)和完善全市終身教育體系，輻射整個(gè)大連地區(qū)具有可行性。

2 依托電大建立社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)宗旨、原則和主要任務(wù)

2.1 辦學(xué)宗旨

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記系列講話精神，以“辦好人民滿意的教育”和“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”為目標(biāo)，緊密圍繞大連市委、市政府提出的“學(xué)習(xí)型社會(huì)、人才強(qiáng)市、智慧城市”等戰(zhàn)略，建設(shè)開(kāi)放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足全體市民社區(qū)教育需求，形成有大連地方特色的終身教育體系。

學(xué)校定位為大連市屬的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，旨在提升市民綜合素質(zhì)和文化水平的社會(huì)化、開(kāi)放式大學(xué)。具有公辦、非營(yíng)利性、開(kāi)放性、分層管理的特點(diǎn)。

2.2 辦學(xué)原則

學(xué)校堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民學(xué)習(xí)、整合資源、技術(shù)引領(lǐng)”的辦學(xué)原則。

政府主導(dǎo)——就是依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)程，把社區(qū)教育納入全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，明確各級(jí)政府在社區(qū)教育體系建設(shè)中的職責(zé)，給予社區(qū)大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)和政策保障。

全民學(xué)習(xí)——就是要搭建終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)，提供公共教育服務(wù)，逐步形成立體覆蓋全市城鄉(xiāng)和各類人群的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，促進(jìn)教育公平。

整合資源——就是要整合全市社區(qū)教育資源，充分利用大連廣播電視大學(xué)等相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在專業(yè)、師資和課程等資源優(yōu)勢(shì)，形成具有鮮明時(shí)代特色和突出地域特色的社區(qū)教育資源體系。

技術(shù)引領(lǐng)——就是以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，緊緊跟蹤現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)的教育技術(shù)手段，建設(shè)先進(jìn)高效、容量巨大的學(xué)習(xí)平臺(tái)和數(shù)量豐富、優(yōu)質(zhì)共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供方便、快捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

2.3 主要任務(wù)

一是制定全市社區(qū)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社區(qū)教育發(fā)展，規(guī)范全市社區(qū)教育系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全督導(dǎo)與評(píng)價(jià)體系；二是構(gòu)筑市民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大連市終身教育資源庫(kù)，逐步建成全國(guó)一流的大連終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享；三是為全市各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和全體市民提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；四是指導(dǎo)基層開(kāi)展載體多樣、內(nèi)容豐富的各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)教育示范性項(xiàng)目的規(guī)劃、組織和評(píng)比表彰，組織重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目并在全市范圍推廣；五是引導(dǎo)、支持社區(qū)學(xué)院和示范性學(xué)習(xí)中心建設(shè)；六是開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)和理論研究，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3 社區(qū)大學(xué)建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

3.1 平臺(tái)建設(shè)

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)，以“三網(wǎng)融合”為推動(dòng)，以電視、電腦和手機(jī)等為終端，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)大連社區(qū)大學(xué)總部和社區(qū)教育學(xué)院、分院和學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，形成四通八達(dá)、自成體系的大連社區(qū)大學(xué)網(wǎng)上校園，構(gòu)建大連市終身教育網(wǎng)絡(luò)體系、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合大連市現(xiàn)有各種市民遠(yuǎn)程教育資源，成為多元化、開(kāi)放式、互動(dòng)式的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

3.2 資源建設(shè)

建立大連市社區(qū)教育資源庫(kù)，提供能夠滿足開(kāi)展各種教育活動(dòng)需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及應(yīng)用服務(wù)，引進(jìn)、整合已有優(yōu)質(zhì)資源并充實(shí)完善，推進(jìn)市場(chǎng)化的資源共建共享機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域發(fā)展的具有地域特色的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。出臺(tái)大連市社區(qū)教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，面向各學(xué)院、分院、學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）開(kāi)展資源建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，形成科學(xué)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和服務(wù)模式。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要，按照“專兼結(jié)合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開(kāi)放”的原則，以大連廣播電視大學(xué)現(xiàn)有教職員工隊(duì)伍和人員編制為基礎(chǔ)，適當(dāng)補(bǔ)充力量，建立起一支以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體的業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的師資隊(duì)伍。整合系統(tǒng)內(nèi)外師資，通過(guò)招聘政府、高校和社會(huì)有關(guān)專家學(xué)者充實(shí)教師隊(duì)伍，建立大連社區(qū)教育師資庫(kù)并制定師資管理與培訓(xùn)制度。

3.4 支持服務(wù)

建設(shè)大連市終身教育學(xué)分銀行，大連市民通過(guò)大連市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)，即可獲得“大連市民學(xué)習(xí)卡”，作為個(gè)人學(xué)習(xí)積分的存儲(chǔ)、兌換憑證。大連市終身教育學(xué)分為行為全體市民和各類組織提供學(xué)習(xí)認(rèn)定、學(xué)習(xí)積分存儲(chǔ)記錄和轉(zhuǎn)化，以及學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)習(xí)查詢、出具學(xué)習(xí)證明等服務(wù)；同時(shí)具有學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)習(xí)認(rèn)證管理、學(xué)時(shí)消費(fèi)、學(xué)習(xí)信用管理等功能。

3.5 政策與經(jīng)費(fèi)保障

就當(dāng)前狀況來(lái)看，依托電大開(kāi)展社區(qū)教育的組織體系和運(yùn)行機(jī)制主要是通過(guò)政府整合當(dāng)?shù)爻扇私逃Y源來(lái)推動(dòng)。我們建議，依托電大建立社區(qū)大學(xué)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑是：第一，地方政府制訂出臺(tái)《促進(jìn)終身（或社區(qū)）教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在規(guī)劃、編制、機(jī)構(gòu)、財(cái)政等方面對(duì)社區(qū)教育體系建設(shè)予以支持；第二，建立有關(guān)終身（或社區(qū)）教育的地方性法律保障體系，這是完善社區(qū)教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的根本保障?，F(xiàn)在已經(jīng)有十余個(gè)省（市）出臺(tái)了終身教育促進(jìn)條例等有關(guān)地方性法規(guī)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展起到了積極作用。要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，利用依托電大建立的大連社區(qū)大學(xué)覆蓋全市城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)大連地區(qū)社區(qū)教育廣泛發(fā)展，擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面和普及度，把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育惠民工程，為市民終身學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。

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