論農(nóng)村“一事一議”存在的問題

李長偉

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。農(nóng)村稅費改革后，村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設，修建村級道路橋涵、村集體植樹造林、環(huán)境整治等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設的主要形式。加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)“大家事、大家議、大家定”，必須本著“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則。

1 充分認識農(nóng)村“一事一議”的作用

實行“一事一議”不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設，而且有利于促進農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，更有利于改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是使村級公益事業(yè)得到順利開展，基礎設施得到明顯加強。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開展，公益事業(yè)經(jīng)過嚴格的程序，籌資籌勞專款專用，監(jiān)督審計、實行“陽光運作”，有效的解決了農(nóng)村亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題。四是在開展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部，提高了農(nóng)村基層干部在新形勢下領導農(nóng)村工作的水平。

2 農(nóng)村“一事一議”存在的問題

近年來隨著村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作的開展，農(nóng)民對通過“一事一議”改善生產(chǎn)生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高，“一事一議”籌資籌勞取得積極進展與成效，但客觀上仍存在一些問題，如發(fā)展速度緩慢，組織實施難度大，“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開展的難點。具體表現(xiàn)為：

2.1 開會集中難。農(nóng)村稅費改革后，隨著村的撤并，村級規(guī)模的擴大，人口增多和居住分散，加之受市場經(jīng)濟的沖擊，許多農(nóng)民都忙于賺錢，70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，且打工地點比較分散，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設。同時，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內(nèi)事情是村干部的事。如此諸多情況，情使村干部組織村民議事的難度增大，客觀上存在村民難集中，意見難統(tǒng)一，議事項目難執(zhí)行問題，一些村議事成本越來越高，少數(shù)村組織開會議事，農(nóng)民要求補貼，增大了村干部組織議事的難度。

2.2 意見統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對較低，有些村在就發(fā)展公益事業(yè)表決時，采取實用主義，對直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意，反之就反對。部分群眾認為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。受諸多影響，會議很難形成統(tǒng)一意見。農(nóng)民受益程度的不均衡是導致事難議、議難決、決難行的根本原因。

2.3 資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況，有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產(chǎn)生“羊群效應”，引發(fā)其他農(nóng)戶拒交“一事一議”款。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對的議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實施帶來了一定的困難。

2.4 操作運行難。居住分散、流出人員多，辦公經(jīng)費緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導致議事成本高、成功率難以保證，農(nóng)民忙于生計，認識水平參差不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)無總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象；議定事項落實難，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于農(nóng)村公益事業(yè)的高成本，無疑是杯水車薪，村級常常處于放棄實施或舉債建設的兩難境地，嚴重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。

2.5 獎補配套難。目前，仍存在財政獎補力度不夠，獎補覆蓋面小，獎補比例或數(shù)額偏低等問題，對村級公益事業(yè)建設投入仍顯不足，難以滿足村級公益事業(yè)建設的需要。

3 健全“一事一議”工作制度的思考

適應村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作的不斷深入，需要建立健全“一事一議”的相關配套制度，規(guī)范項目實施，后期管理和有關基礎工作。

3.1 健全籌資籌勞項目實施、驗收和管護制度。對于投資較少的工程項目，可由村級自行施工；對于投資較大的項目，可實行公開招標；無論項目大小，均應成立由村民推選代表組成監(jiān)督小組，全程參與，落實責任。

3.2 健全財務管理制度。所籌資金、財政獎補資金均應納入村級財務管理、單獨核算，?？顚Ｓ茫⑦M行公開，接受群眾監(jiān)督。

3.3 健全籌資籌勞項目檔案管理制度。建立“一事一議”項目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等相關材料匯總歸檔、入柜，實行規(guī)范化管理。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)經(jīng)站）endprint