資源型城市的發(fā)展研究

李雪琪

◆摘? 要：山西省曾經(jīng)作為典型的資源型城市，有著豐富的資源并憑借資源發(fā)展了好多年，但是隨著資源的不斷減少，生產(chǎn)方式的粗放式發(fā)展，雖然山西省最近發(fā)展有所改善，但是山西省經(jīng)濟(jì)增速仍然緩慢，之前的資源不合理開發(fā)與使用資源方式不合理造成了山西省的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，本文通過分析山西省現(xiàn)有的處境與問題，并根據(jù)山西省現(xiàn)有的問題提出相應(yīng)的對策。

◆關(guān)鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;山西省

一、引言

20世紀(jì)90年代后，山西省一直大規(guī)模的開采煤炭等資源，資源很快出現(xiàn)枯竭情況，并且引發(fā)了一系列生態(tài)問題，而且山西省大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說呈現(xiàn)單一化傾向。而且世界能源消耗也不斷在轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，山西省面臨負(fù)責(zé)的社會矛盾與挑戰(zhàn)，2018 年山西省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，資源型城市轉(zhuǎn)型的工作十分辛苦，也是一個(gè)需要大量時(shí)間去進(jìn)行的過程，會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

二、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)波動幅度大，經(jīng)濟(jì)增速緩慢

如圖1所示，十年來，山西省生產(chǎn)總值從2008年7315.4億元增長到2018年16818.11億元，增長了約2.3倍。圖2是全國GDP的增長情況，可以看出全國的生產(chǎn)總值增長量要高于山西的生產(chǎn)總值增長量，從2008年到2018年全國的GDP從319244.6億元增長到900309.5億元，2018年的GDP是2008年的約2.8倍，但是2018年全國GDP的增長率低于山西的增長率，說明山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)上升。整體上來看，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升空間很大。另外，從圖中看到，山西省省內(nèi)生產(chǎn)總值增長路從2011年到2015年一直在下降，原因是2012年以后，全國煤炭價(jià)格整體出現(xiàn)了大幅度的下跌，進(jìn)而影響山西省的經(jīng)濟(jì)增速放緩。到2015年達(dá)到最低值，此時(shí)，山西省2015年山西GDP增長率為3.1%，排名全國倒數(shù)第四，這是長期以來單純依靠采礦業(yè)導(dǎo)致的。 2015年到2018年山西省的生產(chǎn)總值有了顯著的提高，說明山西資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈現(xiàn)較好的增長態(tài)勢，山西資源型政策的調(diào)整和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有了明顯的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年煤炭行業(yè)虧損超過90%，與煤炭消費(fèi)需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，需要推進(jìn)去產(chǎn)能優(yōu)化改革，適當(dāng)減少煤礦的數(shù)量，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)比重仍舊占主導(dǎo)位置

如圖3所示，山西省長期以來以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)比重占主導(dǎo)位置的格局在2013年后有所轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)增加值在2014-2016年，一直處于下降趨勢，與第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直下降相對的是，第三產(chǎn)業(yè)從2008年以來一直處于上升的階段，到了2015年，第三產(chǎn)業(yè)的比重第一次超過第三產(chǎn)業(yè)，之前是煤炭產(chǎn)業(yè)壟斷的局面被打破，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭很足。由圖可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)過十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期與近十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，山西省資源型經(jīng)濟(jì)正在走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

（三）人民生活水平提高

之前山西省資源所帶來的財(cái)富掌握在少數(shù)人手里，而從事具有高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)活動的礦工收入并不高，同時(shí)從事資源型產(chǎn)業(yè)以外的勞動者也受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不能獲得較高的工資，從而使得山西資源型城市出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，社會矛盾凸顯，人民生活水平不高。

而現(xiàn)在，由圖4顯示2013年-2018年，山西省的人均GDP從34984元增加到45328元，山西省的人均可支配收入從15119.72元增加到21990.14元，說明隨著政府越來越重視資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不再以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極尋找替代產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極帶動就業(yè)和促進(jìn)民生的發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增長，居民生活水平有了顯著的提升。但是和同時(shí)期全國的人均GDP和居民人均可支配收入相比，可以看出山西省的人均GDP與全國的人均GDP相比有很大的差距，山西省的居民人均可支配收入與全國人均可支配收入的差距愈來愈小。圖5更能強(qiáng)烈的反映出山西省與全國的收入差距不斷擴(kuò)大，貧富差距明顯，說明山西省的居民生活水平雖然伴隨著山西省資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不斷提高，但是與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展無法匹配。

（四）環(huán)境不斷改善

在我們所認(rèn)知中，很多資源型城市如果一直長期不合理的利用資源進(jìn)行發(fā)展，那么生態(tài)環(huán)境問題會比較嚴(yán)重，這引起了很多學(xué)者對這個(gè)問題的探討，生態(tài)環(huán)境的惡劣往往會反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。山西省現(xiàn)在也面臨這樣的生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，很大原因是因?yàn)閷γ禾康倪^度開采和不合理使用，以及工業(yè)廢氣廢水大量的排放造成的污染。針對這些問題，山西省政府在2010年出臺了《山西省國家資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，要著重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)山西省的可持續(xù)發(fā)展。因此山西近幾年針對生態(tài)環(huán)境問題提出多項(xiàng)政策，開展治理污染行動。在2018年，山西省對多家不合格企業(yè)進(jìn)行整治，開展綠化改除此之外，山西省對綠色出行等也很看重，針對出行問題，山西省個(gè)城市都在推行共享單車以及共享電動車，有效解決出行問題，減少二氧化碳的排放，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

生態(tài)環(huán)境得以改善一方面得益于政府不斷加大環(huán)保力度，另一方面得益于近年來資源型城市連續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

三、山西省資源型經(jīng)濟(jì)面臨的問題

（一）山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

由表1可看出，2018年山西省GDP排名在全國GDP排名中是倒數(shù)第9名。雖然近年來山西省再經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展，但是本身基礎(chǔ)并不牢固，受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)疲態(tài)，國內(nèi)煤炭市場低迷影響，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速基本一直下滑，并出現(xiàn)負(fù)增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然一直再增加，但增速有所下滑，山西經(jīng)濟(jì)仍然存在總量、周期和機(jī)構(gòu)性問題，，一煤獨(dú)大的局面雖然有很大改觀，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，而且煤炭產(chǎn)業(yè)的影響依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，所以近年煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的和需求不足等問題這都影響著山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)道路。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

雖然山西省近年發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高綠色植被覆蓋率，但是之前煤炭資源的開采不僅對生態(tài)環(huán)境本來就脆弱的山西地下自然景觀造成破壞，留下大面積的煤礦踩空塌陷區(qū)，還可能誘發(fā)小范圍的地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)對地表的破壞也是不容小覷的，如村莊房屋受損、林業(yè)破壞、飲水困難、耕地破壞等;也對大氣、水、生物系統(tǒng)等產(chǎn)生負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染以及生存環(huán)境遭到破壞等。

據(jù)研究表明，山西已經(jīng)流失了大約10800000公頃面積，幾乎占到了山西總面積的69%，全省目前的土壤侵蝕模數(shù)幾乎達(dá)到了3000噸/平方公里，晉西北和晉西地區(qū)的土壤荒漠化發(fā)展十分迅速，這兩個(gè)地區(qū)收到土壤荒漠化影響的面積達(dá)到了1006400公頃，占全省面積的6.4%，同時(shí)，山西的荒漠化以每年10米左右的速度不斷由北向南擴(kuò)展，受煤矸石山的影響，礦區(qū)許多土地鹽堿化嚴(yán)重，目前山西累計(jì)有大型煤矸石山1450多座，全省鹽堿化面積達(dá)537000平方公頃。由于多年的煤礦作業(yè)，全省目前累計(jì)塌陷、破壞、尾礦等占土地達(dá)756000平方公頃，并以5000公頃/年的速度增加。

（三）科技創(chuàng)新能力不足，科技人才缺失

山西省在中國屬于內(nèi)陸地區(qū)，加上長期以資源開發(fā)為主的發(fā)展模式，導(dǎo)致了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)落后。一方面，企業(yè)實(shí)力弱，技能技術(shù)創(chuàng)新投資不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的人才，創(chuàng)新動力不足。第二，區(qū)域高校、科研機(jī)構(gòu)和科技中介技術(shù)創(chuàng)新和主題的傳播發(fā)展滯后，無法滿足山西省的企業(yè)創(chuàng)新的需要。創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在，企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和科研院所等薄弱環(huán)節(jié)，作為科技中介的鏈接仍然是在最初的時(shí)期，使創(chuàng)新資源配置效率大大降低。與此同時(shí)，位置因素和自然環(huán)境的影響下，山西省對于外界資本、人才和技術(shù)等要素的吸引力偏弱，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源向山西省的內(nèi)向流動。

表1是2017年采礦業(yè)和制造業(yè)關(guān)于科研機(jī)構(gòu)的一個(gè)數(shù)據(jù)，很顯然，山西產(chǎn)業(yè)的科研性不強(qiáng)，科研人員較少。任何企業(yè)都需要先進(jìn)的人才來為之提供新鮮的血液和活力，由此來看，山西省的很多資源類型的企業(yè)的員工大部分從事關(guān)于資源的工作，相對現(xiàn)在來講，思想比較落后，與時(shí)代接軌不深，沒有與時(shí)俱進(jìn)，知識和技術(shù)還停留在之前的時(shí)代。如果企業(yè)沒有先進(jìn)的人才也就沒有創(chuàng)新的活力，沒有辦法進(jìn)一步的發(fā)展下去。

四、建議

（一）繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加可持續(xù)發(fā)展能力

山西省要在習(xí)近平總書記提出的指示進(jìn)一步的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的三個(gè)目標(biāo)，三個(gè)目標(biāo)為方向，推動山西省工業(yè)體系多元化方向發(fā)展，可以建立資源型工業(yè)轉(zhuǎn)型示范地區(qū);進(jìn)一步推動去產(chǎn)能和供給側(cè)改革，主要解決解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，大力發(fā)展新興或者第三產(chǎn)業(yè);積極促進(jìn)對外開放發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)煤炭企業(yè)兼并重組和整合煤炭資源，建立與其他先進(jìn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展合作;進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)在當(dāng)下，加快機(jī)械化開采，提高開采效率，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)煤炭行業(yè)下游延伸，和煉焦、建材、冶金、等行業(yè)合作。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，所以山西省要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先對生態(tài)環(huán)境的治理要有一系列健全的法律法規(guī)來保障，對違法犯法的企業(yè)加大處罰力度，嚴(yán)格排查不符合生態(tài)保護(hù)要求的企業(yè)進(jìn)行整改治理，提高資源型企業(yè)排出的廢氣廢水等排放門檻要求。其次要繼續(xù)提倡節(jié)能減排綠色生活方式，提高公民的環(huán)保意識，加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，樹立起“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的思想。另外要提高資源的利用率，提高資源的可回收性，節(jié)省資源。重要的是不能只針對一方面加強(qiáng)，要在空氣、土地、水資源、資源等的污染進(jìn)行治理，讓自然自我修復(fù)能力逐漸增強(qiáng)才能更好的建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。政府也要做好自身的管理制度，加強(qiáng)對環(huán)境的治理能力，提高政府的服務(wù)能力和公信力，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。

（三）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，吸引人才，提高職工素質(zhì)

人才也是激活企業(yè)的活力因素之一，也是各個(gè)省市大力爭取的人才資源。一方面山西省需要積極引進(jìn)符合企業(yè)發(fā)展需要的具有專業(yè)知識和技能人才，山西省相較于其他的省市適當(dāng)?shù)慕档腿瞬乓M(jìn)要求，對引進(jìn)的人才提供獎勵(lì)和住房補(bǔ)貼，給予引進(jìn)的人才更多晉升的空間和機(jī)會。另一方面企業(yè)應(yīng)該要加強(qiáng)對職工的知識和技能教育培訓(xùn)，提高老職工的知識和專業(yè)素養(yǎng)，設(shè)置一定的考核制度，提高職工的培訓(xùn)效果。另外政府應(yīng)該加強(qiáng)社會保障體系，對下崗失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，能夠更加適應(yīng)于優(yōu)化后的企業(yè)，或者進(jìn)入服務(wù)行業(yè)進(jìn)行再就業(yè)。

（四）加大科技創(chuàng)新投入，將科技創(chuàng)新應(yīng)用于資源型產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵之處，可以有效提高資源開采的利用率和廢棄物的循環(huán)使用，提高碳排放能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。

山西省政府加強(qiáng)與各個(gè)高校進(jìn)行合作，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大力開展創(chuàng)新項(xiàng)目，對其中的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，對可以使用的與資源型企業(yè)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目投入資金并進(jìn)行使用。也可以加大對社會人才的實(shí)踐項(xiàng)目提供資金支持，尋找與資源型產(chǎn)業(yè)有關(guān)的知識的社會人才合作創(chuàng)新。山西省政府可以建立專門的科技創(chuàng)新基地，例如像蘇州科技園，張江科技園等，為中小企業(yè)提供科研平臺。

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