四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給現(xiàn)狀調查

喬 迪 趙 艷 聶政澤

四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給現(xiàn)狀調查

喬 迪 趙 艷 聶政澤

四川省為多民族聚居地，涉藏涉彝地區(qū)的安全與穩(wěn)定直接影響著省內乃至全國經濟社會的協(xié)調發(fā)展。公共消防服務作為公共部門提供的公共服務的子項目，是維護社會穩(wěn)定，提升公民滿意度的關鍵內容。本文以四川省少數(shù)民族區(qū)域①本文中“四川省少數(shù)民族地區(qū)”泛指，省內少數(shù)民族高度聚集的四川省阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州等“三州”地區(qū)。為例，通過實證與問卷調查，掌握少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給情況，羅列存在問題，以期為政府制定合理政策提供依據(jù)。

防震減災 地震災害緊急救援隊 武警 消防

1 引言

四川省阿壩、涼山、甘孜三州，地形條件復雜，森林草場廣布，屬典型的民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧窮地區(qū)。在復雜的自然、人文環(huán)境的交織下，該地區(qū)的公共消防服務相對滯后。確保民眾平等高效的享有包括消防服務在內的公共服務，對于維護民族地區(qū)的穩(wěn)定至關重要。“6.24”茂縣山體滑坡事故發(fā)生后，少數(shù)民族地區(qū)的消防與應急救援能力再次引起廣泛關注，因此，對少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務的現(xiàn)狀進行調查，分析存在問題，就顯得迫切而有必要了。

公共消防服務通俗意義上講就是“公共服務+消防”。它是指履行消防服務職責的公共部門，在政策規(guī)章的指引下，

調動整合社會消防資源，用以滿足公民多樣性消防需求的服務供給。狹義的公共消防服務供給主要指以提供滅火與應急救援服務為主的消防服務。廣義的公共消防服務主要囊括：滅火與應急救援、防火監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、基礎設施建設、安全宣傳教育等多個方面。 本文著重從廣義的視角進行現(xiàn)狀調查。

2 調查設計與方法

2.1 調查的設計

為真實準確、客觀全面地反應四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給的現(xiàn)狀，本文采用客觀數(shù)據(jù)采集與主觀問卷調查相結合的方法開展研究?？陀^類數(shù)據(jù)均為實地走訪當?shù)卣?、消防、?guī)劃、城建等部門以及查閱歷年政府公報所獲取的第一手資料②包括依法申請信息公開的48個縣市政府2016年《財政預算執(zhí)行情況報告》，爾后通過因子分析法進行聚類分析；主觀類數(shù)據(jù)主要通過概率抽樣采集，問卷涉及了民眾消防服務滿意度、環(huán)境安全感、以及個人常識掌握度等指標。720份調查問卷回收715份 ，其中少數(shù)民族比例為14.04%，非少數(shù)民族比例為85.96%。

2.2 指標及樣本的確立

公共消防服務供給能力的高低受消防力量配備、政府重視程度、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、專業(yè)服務能力、災害情況及受眾配合程度等多因素影響。結合其他學者研究成果及調查區(qū)域的實際，考慮到資料的可獲取性及準確性，本文確定48個縣（市）級單元作為調查的樣本，選定14項變量（X1 - X14，如表1）作為衡量公共消防服務供給能力的指標。阿壩九寨溝景區(qū)及甘孜海螺溝景區(qū)的消防救援機構納入當?shù)乜h市統(tǒng)計。

表1 公共消防服務能力評價指標體系

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 因子分析

因子分析是一種降維的方法。本文中我們采用因子分析法，將14項指標歸結為若干主要因子，從而計算各樣本得分，進而對各樣本公共消防服務能力排名。

首先運用SPSS（23.0）對48個縣市的14項指標值進行檢驗， KMO檢驗是指取樣的適當性度量測試，通常通過比較簡單相關系數(shù)和偏相關系數(shù)達成。該值在0～1之間，越大共同性越高，適合作因子分析[1]。通過軟件帶入樣本數(shù)據(jù)運算， KMO值為0.648（如表2）。按照統(tǒng)計學家Kaiser的觀點，KMO＞0.6即可進行因子分析。同時進行巴特利特球形度檢驗，該操作通常是用于測試各變量相互的獨立情況，通常其顯著性概率（Sig值）要小于0.05，該樣本顯著性概率為0.00＜0.05，各個變量指標間一致性較高，經以上兩項檢驗，綜合考量，可以開展因子分析。

通常，我們是通過計算方差貢獻率來判別公共因子的重要性，其重要程度與該值的大小成正比[2]，其公式為：

表2 KMO和巴特利特球形檢驗

Xi為i 個標準化的變量值

通過運算，有3個公共因子，特征值＞1（如表3），即14個變量因子（X1- X14）可歸結為3個公共因子，它們累積貢獻率為80.121%（如表3），一般來說該量為80%以上，即可反映足夠的信息量[1]。這就表明3個公共因子就足以涵蓋14個指標所表示的夠量信息。所以，我們采用3個公共因子，對48個縣市的公共消防服務供給能力進行評價。

利用方差最大正交旋轉法將原成分矩陣進行旋轉，得到因素負荷矩陣，并根據(jù)各因子荷載量對3個公共因子進行重組定義。其中公共因子I在消防員數(shù)量（X2）、消防經費總額（X6）、接處警數(shù)（X10）、消防車數(shù)量（X4）、消防安全知識普及率（X13）變量上有較大載荷，可命名為“消防救援能力因子(F1)”；公共因子II在萬人擁有消防車輛數(shù)量（X3）、萬人擁有消防員數(shù)量（X1）、萬人接受滅火救援服務次數(shù)（X11）變量上載荷值較大，可命名為“能力規(guī)模因子(F2)”；公共因子III在人均公用支出比重（X9）、消防基本支出經費（X7）、消防經費占財政支出比重（X8）變量上有較大荷載，因此命名為“財政保障因子(F3)”。

首先，我們對3個公共因子的方差貢獻率作歸一化處理：

公 共 因 子（F1）=40.800/（40.800+23.080+16.241）=0.51

公 共 因 子（F2）=23.080/（40.800+23.080+16.241）=0.29

公 共 因 子（F3）=16.241/（40.800+23.080+16.241）=0.20

從而得出三個公共因子的權重，進而我們可以求出反映公共消防服務供給能力的得分函數(shù)F(x)為：

帶入樣本數(shù)據(jù)，計算出四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給能力（如表4）。

3.2 聚類分析

基于以上因子分析的基礎，我們采用系統(tǒng)聚類法對48個縣市的公共消防服務供給能力進行等級劃分，經過計算，共分為4級（如表5）。其中供給力強的縣市有2個、供給力較強的縣市有7個、供給力中等的縣市有28個，供給力較低的縣市有11個。為直觀表達上述地區(qū)的消防供給水平，我們繪制了地區(qū)服務供給能力布局圖（如圖1）。

表3 旋轉后的因素負荷矩陣及方差貢獻率

表4 四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給能力排名

4 結果探討

4.1 經濟因素影響服務供給能力現(xiàn)象明顯

根據(jù)因子分析的結果，排名前五的地區(qū)分別是西昌市、馬爾康市、汶川縣、瀘定縣，康定市，其中有三個屬于州首府，兩個屬于經濟大縣。排名前十的縣市，其綜合實力均躋身四川省少數(shù)民族地區(qū)前列。顯而易見消防服務能力的高低與區(qū)域經濟發(fā)展程度是高度契合的。上述地區(qū)中年度消防經費支出占財政支出比重最高的汶川縣達到了0.45%①《汶川縣2016年財政預算執(zhí)行情況和2017年財政預算（草案）的報告》，相比排名最后的石渠縣，該數(shù)值僅為0.04%②《石渠縣人民政府關于2016年財政預算執(zhí)行情況和2017年財政預算草案的報告》。經濟發(fā)達地區(qū)能夠提供更加完善的消防基礎設施、開展更廣泛的消防宣傳教育、招募更多的專職隊員、保障裝備器材的需求。因子分析結果所提取的3個主成分因子，其中之一就是“財政保障因子”，亦表明經濟因素對于該地區(qū)公共消防服務能力的關系之密切。

圖1 四川省少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務供給能力布局圖

4.2 公共消防服務供給非均等化情況顯著

一是區(qū)域供給非均等。按照聚類分析結果表明，供給能力較強的1-3類地區(qū)普遍分布于“三州地區(qū)”的東部，4類地區(qū)多集中于西部。東部地區(qū)緊靠成都平原，在經濟文化，生活習慣等方面受四川省內地城市影響深、輻射大，援助多，供給能力自然較高。如“6.24茂縣山體滑坡事故”及“九寨溝7.0級地震”發(fā)生后，成都及周邊消防支隊迅速支援，有效營救疏散了受災群眾。西部地區(qū)緊鄰西藏，受地形氣候與人文社會因素影響，公共消防服務工作開展難度增大，大型藏傳佛教寺廟如五明佛學院等多集中于西部，建筑耐火等級低、火災荷載大、用火頻繁、用電不規(guī)范，僧侶安全意識淡薄等問題極為突出。同時，少數(shù)民族生活聚居區(qū)多建于地質災害易發(fā)的高山深谷地帶，救援力量無法及時到達，民眾安全感難以滿足，故而該地區(qū)公共消防服務水平難以短期提高，東強西弱現(xiàn)狀還將持續(xù)存在。

二是城鄉(xiāng)供給非均等。民族地區(qū)農村所占比重高。五成以上受訪群眾認為，現(xiàn)有消防救援資源供給不夠均衡，城鄉(xiāng)服務差異性供給、供給不均等現(xiàn)象突出。民族地區(qū)西部縣市農村廣布，4級地區(qū)11縣市的問卷消防安全滿意度低于其余37縣市1.4個百分點。少數(shù)民族聚居區(qū)、藏區(qū)寺廟、牧民定居點等偏遠欠發(fā)達地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防站點分布、消防宣傳，公共消防基礎設施建設等方面資源占有率小，涼山州消防站市縣城區(qū)占76%，僅6個站點設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防員數(shù)量僅占總數(shù)3%。并且偏遠地區(qū)受限于經濟發(fā)展水平，加劇了消防服務“非均等化”。

表5 公共消防服務供給能力等級劃分表

4.3 少數(shù)民族群體仍是薄弱環(huán)節(jié)

在調查問卷中，表示對消防安全感興趣的民眾占80.95%，接受過消防安全宣傳或培訓的人數(shù)高達82.45%。但受訪人群中，對消防安全感興趣的少數(shù)民族對比非少數(shù)民族人群低出6.67個百分點?！盎鸹纪对V、火災報警電話、滅火器使用、逃生方式選擇”等安全常識類問題，少數(shù)民族群體全對比例為（66.99%），非少數(shù)民族全對比例為（71.41%），相差近5個百分點。對于消防救援機構的滿意度，以及消防環(huán)境安全感兩項指標，少數(shù)民族群體要低近10個百分點（如圖2）。客觀反映出少數(shù)民族地區(qū)，尤其是少數(shù)民族族群這一特殊群體，受生活環(huán)境、生活習俗與傳統(tǒng)意識影響，對于消防安全的認識尚未到位、災害應對常識較為匱乏、周邊環(huán)境安全感較低，對于平等享有公共消防服務的機會仍未滿足[3]。

圖2 不同群體主觀因素現(xiàn)狀調查

表6 部分國家和地區(qū)消防員數(shù)量

4.4 專業(yè)力量配置低于國內外平均水平

公安消防部門受軍隊編制體制限制，增編極度困難，消防從業(yè)人員數(shù)量與公共服務壓力之間的矛盾不斷激化，這一矛盾已成為嚴重制約該地乃至全國消防服務供給的瓶頸。目前，四川省少數(shù)民族地區(qū)從事公共消防服務工作人數(shù)占總人口比例為0.24‰，不僅低于全國消防員占總人口0.25‰的比例，與國際平均水平更有較大差距（如表6）。為彌補人員數(shù)量短板，該地區(qū)大力征召專職消防隊員。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)政府專職消防員占消防員數(shù)量已接近50%，13個縣市對專職隊員落實了事業(yè)編制，成為一大亮點。但受政府重視程度影響，以及政府專職消防隊自身的管理訓練等問題制約，專職隊伍與現(xiàn)役消防隊相比，提供專業(yè)服務能力還有很大差距。總體來說，從業(yè)人員的不足制約著該地區(qū)消防服務供給水平的提升。

4.5 服務供給主體單一

四川省少數(shù)民族地區(qū)的公共消防服務主要依靠以政府為首的公共部門提供，尚未形成政府與社會組織相互配合的消防治理格局。究其原因，一方面是政府職能的“越位”。本應由社會組織承擔的消防管理職能多由政府包攬，單位主體責任不明晰，消防部門的服務、監(jiān)督職責往往演變成為管理責任，形成“越位”；另一方面是多主體“土壤環(huán)境”尚未形成。社區(qū)、協(xié)會、單位、派出所、志愿隊伍、民間救援力量作用不明顯，抽查顯示派出所消防民警配備率低于60%。機場、電站、礦井等企業(yè)消防及應急救援隊伍出警率低于10%，參與公共消防服務程度較低。州、縣兩級消防安全委員會、聯(lián)席會議或其他協(xié)調議事機制尚未真正融為一體，消安委作用和地位尚不明顯。政府購買消防服務與“PPP合作模式”尚處于探索階段，還未成型。

5 結束語

由于受地理環(huán)境、歷史宗教等客觀影響，少數(shù)民族地區(qū)的公共消防服務普遍具有滯后性、非均等性等特點，先天不足。四川民族地區(qū)的服務供給有其自身優(yōu)勢，西昌市、汶川縣、馬爾康市等地在消防經費支出、萬人擁有消防員數(shù)量、人均公用支出等指標上處于較高水平，甚至超越四川省內地城市。但總體來看，還不盡如人意，48個縣市有30個縣市未達到少數(shù)民族地區(qū)平均水平，且在人員專業(yè)化、安全知識普及率、基礎設施完成率等方面還有很大上升空間；在調整政府與社會組織關系、創(chuàng)新多元化供給模式、提高供給服務水平方面還可以進行更多的探索?？傊€(wěn)步提升少數(shù)民族地區(qū)公共消防服務水平，實現(xiàn)消防服務供給均等化，提高服務供給質量，既是保障人民生命財產安全的迫切要求，也是維護區(qū)域穩(wěn)定、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調發(fā)展將要面對的重要課題。

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作者單位：中國人民武裝警察部隊學院