中日東海大陸架劃界的法律問(wèn)題探析

摘 要 隨著2004年中國(guó)在東海對(duì)“春曉”等5外油氣田的開(kāi)發(fā)取得初步的進(jìn)展，日本對(duì)中日東海爭(zhēng)議區(qū)域的自然資源的主張也逐漸顯露，使得中日兩國(guó)政府在東海大陸架劃界的這一問(wèn)題上所產(chǎn)生的爭(zhēng)端也愈來(lái)愈激烈。本文試圖從國(guó)際法角度對(duì)東海大陸架進(jìn)行理論上的解構(gòu)與分析，闡述我國(guó)對(duì)于東海大陸架合法權(quán)益的有力依據(jù)，對(duì)于日本的主張?zhí)岢鲑|(zhì)疑。因此，為了使我國(guó)在對(duì)中日雙方的東海大陸架劃界所產(chǎn)生的問(wèn)題上尋求國(guó)際法的相關(guān)法律和相關(guān)原則的基本依據(jù)，運(yùn)用國(guó)際法理論論證中國(guó)在中日東海大陸架劃界問(wèn)題中的合法性有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 中日 東海大陸架 國(guó)際法 法律問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：陳川，中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院，碩士，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.297

一、中日東海大陸架劃理論問(wèn)題概述

東海作為我國(guó)三大陸緣海之一（黃海，南海） ，北部起我國(guó)的長(zhǎng)江口北岸與黃海相鄰，東北部則以韓國(guó)的濟(jì)州島、日本國(guó)的長(zhǎng)崎一線為界限，東海南部以我國(guó)廣東省的南澳島到臺(tái)灣島南端一線同我國(guó)南海為界限，東部則直達(dá)日本國(guó)的琉球群島。東海海域面積約7000萬(wàn)平方公里，平均水深約1000多米，東海大陸架蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，油氣資源儲(chǔ)藏量大概相當(dāng)于10個(gè)沙特阿拉伯，被譽(yù)為“亞洲波斯灣”。東海大陸架，大部分的局部斜坡是平緩的，延伸到?jīng)_繩海槽地區(qū)，大部分來(lái)自中國(guó)的沉積物。依據(jù)國(guó)際法的基本原則，大陸架是以主權(quán)國(guó)家大陸領(lǐng)土在海底下的天然延伸為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，這是沿海國(guó)對(duì)大陸架擁有某些主權(quán)權(quán)益的理論憑據(jù)。由于大陸架資源豐富，對(duì)于大陸架的邊界劃分和主權(quán)的歸屬問(wèn)題，是近年來(lái)各國(guó)爭(zhēng)議和辯論的熱門(mén)問(wèn)題。由此，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)家所屬大陸架包含從大陸國(guó)土到海岸的所有自然延伸，并且范圍延伸到陸地邊沿的海下地區(qū)，若從丈量本國(guó)所屬的領(lǐng)海寬度的基線（領(lǐng)?；€）起，實(shí)際上因自然而形成的大陸架寬度小于200海里，常?？梢栽试S沿海國(guó)家對(duì)大陸架的爭(zhēng)奪增加到200海里，或延伸至2500米的深水區(qū)；若因自然形成的大陸架寬度大于200海里卻未達(dá)到350海里，則自然形成的大陸架部分是可以同國(guó)際法律通用的規(guī)定下的大陸架相重疊；天然大陸架大于350海里，那么法律規(guī)定的大陸架最多可以延伸到350海里。沿海國(guó)家有權(quán)利對(duì)大陸架上所附屬的自然資源主張所有權(quán)。 然而事實(shí)是，相鄰的沿海國(guó)之間或者相對(duì)的沿海國(guó)家之間，存在詳細(xì)的劃分邊界的問(wèn)題。

二、中日東海大陸架劃界問(wèn)題爭(zhēng)端的法律問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

中國(guó)沿海大陸架豐富的海底資源，一直是世界上少數(shù)幾個(gè)主要大國(guó)夢(mèng)寐以求的。20世紀(jì)90年代前，我國(guó)與日本所需要的石油資源大多數(shù)來(lái)自本國(guó)生產(chǎn)，或這從波斯灣地區(qū)進(jìn)口，我國(guó)政府與日本都沒(méi)有在東海進(jìn)行大規(guī)?？睖y(cè)和開(kāi)發(fā)。伴隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速增長(zhǎng)，對(duì)石油天然氣等礦產(chǎn)資源的需求量也隨之增長(zhǎng)，對(duì)石油安全問(wèn)題的關(guān)注程度也不斷提高。近年來(lái)，日本政府還建立了“日本大陸架調(diào)查公司”，并且在2004日正式對(duì)東海大陸架正式調(diào)查，公然把我國(guó)的東海大陸架當(dāng)作他們的私有財(cái)產(chǎn)的趨勢(shì)。

20世紀(jì)中期，日本和韓國(guó)兩國(guó)政府共同締結(jié)了“日韓兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)大陸架協(xié)定”，該協(xié)定的有效期限是50年，根據(jù)協(xié)議，由兩國(guó)政府共同投資在該區(qū)域的石油和天然氣開(kāi)發(fā)。我國(guó)政府曾多次反對(duì)日本和韓國(guó)兩國(guó)在我國(guó)東海大陸架上進(jìn)行侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的活動(dòng)。從中日兩國(guó)第一次在東海大陸架劃界的過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)端開(kāi)始，雙方針對(duì)這一問(wèn)題所圍繞的爭(zhēng)議焦點(diǎn)爭(zhēng)端為：我國(guó)主張，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)條款規(guī)定，鑒于東海海底的天然地理環(huán)境因素使得我國(guó)大陸架延伸到?jīng)_繩海槽。作為中日兩國(guó)之間天然的領(lǐng)土分界線的沖繩海漕面向中國(guó)政府的這邊，理應(yīng)由中國(guó)行使管轄權(quán)。日本方面所主張按照所謂的等距離中間線原則理當(dāng)與中國(guó)對(duì)東海大陸架的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行分屬所有，堅(jiān)決不承認(rèn)沖繩海槽是由我國(guó)大陸領(lǐng)土延伸到東海大陸架的結(jié)果，同時(shí)將釣魚(yú)島作為東海大陸架劃界的一個(gè)點(diǎn)，這一觀點(diǎn)缺乏理論根據(jù)。

一方面，等距離規(guī)則不是習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。等距離中間線原則只是1958年在國(guó)際上頒布的《大陸架公約》第6條第1款所確定的一種劃定國(guó)家間的大陸架邊界的規(guī)定，即在沒(méi)有協(xié)議或者除特殊情況另自劃定國(guó)界外，大陸架的劃界線是距離相等的中間線 。但是我國(guó)政府不是該公約的締約國(guó)，因此該公約不適用于我國(guó)與東海大陸架劃界爭(zhēng)端的問(wèn)題當(dāng)中。

另一方面，即使可以應(yīng)用中間線的原理，也不能單獨(dú)使用。從英法海峽案例的判決中顯示，關(guān)于《大陸架公約》中的等距離原則的應(yīng)用總是受到一些“特殊情況”限制。每一個(gè)大陸架劃界案例都有其獨(dú)自的特點(diǎn)，假使國(guó)際上將等距離中間線原則單純的當(dāng)做一項(xiàng)普遍性的規(guī)則去運(yùn)用，那么在適當(dāng)?shù)淖匀灰蛩禺a(chǎn)生的條件下極有可能會(huì)引發(fā)不公正甚至嚴(yán)重?fù)p害某一方當(dāng)事國(guó)的合法權(quán)益的不利后果。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中提出的公平原則，海岸自然環(huán)境是公平劃界時(shí)不可或缺的重要因素之一 。由于中日兩國(guó)地理環(huán)境的差異使得兩國(guó)海岸線以及周?chē)淖匀画h(huán)境也存在明顯的不同，這成為排除等距離中間線原則的重要根據(jù)。東海西側(cè)的海岸線屬于我國(guó)比較漫長(zhǎng)的海岸線，長(zhǎng)度約為三千多公里；東海東側(cè)則是日本零散島嶼的海岸線，從日本九州島到達(dá)琉球，距離僅一千多公里，島嶼與島嶼之間距離甚至有的超過(guò)100海里。在這種極其不均衡的地理環(huán)境下，如果運(yùn)用等距離中間線原則進(jìn)行劃分中日兩國(guó)的東海大陸架的邊界顯然不符合公平公正的原則。

三、中日東海大陸架劃界問(wèn)題的法律適用原則

（一）公平原則是解決大陸架爭(zhēng)端應(yīng)遵循的基本原則

國(guó)際法院曾經(jīng)公開(kāi)宣傳，在進(jìn)行大陸架劃分界限的過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循公平原則，并且在大陸架劃分界限的過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列的情況應(yīng)該通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行解決，為了能夠達(dá)到公平劃分大陸架邊界的這一的目標(biāo)，所有的當(dāng)事國(guó)能夠采用多種方法，來(lái)得到合理的結(jié)果。國(guó)際上仲裁法庭同樣認(rèn)定，不管是運(yùn)用等距離中間線原則進(jìn)行大陸架邊界的劃分的方法還是其他的方法方式，他們共同的目的是為了能夠恰當(dāng)?shù)卣宫F(xiàn)出每一種條件下或者每一種情況下的自然地理環(huán)境和其他特殊特定的相關(guān)情況，從而達(dá)到公平劃界的這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。通過(guò)上面所談到的我們可以看出，公平原則自身不僅僅是作為劃分大陸架邊界的一項(xiàng)具體使用手段，主要是成為一個(gè)特殊的“精神”在無(wú)形中起著導(dǎo)向作用，并確保公平合理的劃分大陸架的邊界，或達(dá)到公正的目的。endprint

（二）自然延伸原則是公平劃分東海大陸架的客觀準(zhǔn)則

自然延伸原則是聯(lián)合國(guó)海洋法公約明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，適合于東海大陸架的劃界的國(guó)際法基本原則。但是因?yàn)閺牡刭|(zhì)學(xué)的角度看，大陸架是沿海國(guó)的大陸領(lǐng)土向海底延伸的結(jié)果，自然延伸原則是根據(jù)以上地質(zhì)學(xué)的認(rèn)定為依據(jù)的，因此該原則只能在公平原則適用合理的前提下方能采用。根據(jù)前文中所提到的大陸架的概念，按照國(guó)際法律上的國(guó)家主權(quán)原則，沿海各國(guó)政府理當(dāng)對(duì)他們法定的大陸架享有合法的統(tǒng)治權(quán)和管轄權(quán)。從國(guó)際法的理論和原則出發(fā)，1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中第76條對(duì)大陸架作了明確的定義。沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果測(cè)量時(shí)遇到不到200海里的情況，即從領(lǐng)海寬度的基線開(kāi)始測(cè)量到大陸邊緣的距離小于200海里的情況下，則視為已達(dá)到200海里。如果在大于200海里的任意情況下，沿海國(guó)有理由按照第76條第5款規(guī)定的任意兩種方法中的一種來(lái)判定大陸的外緣。即不應(yīng)大于從領(lǐng)?；€量起的350海里，或不應(yīng)大于連接兩千五百公尺深度的各點(diǎn)的2500公尺等深線100海里。 公約所明確規(guī)定的劃分大陸架邊界的標(biāo)準(zhǔn)是按照所有自然延伸公平劃分大陸架的原則，因此在認(rèn)定大陸架劃分的過(guò)程中自然延伸原則應(yīng)被視為最客觀的依據(jù)。

（三）等距離線或中間線原則是劃定大陸架邊界的關(guān)鍵所在

這是日本政府所認(rèn)同的海上相鄰國(guó)家劃分大陸架邊界所采用的等距離中間線方法，就是憑借一條能夠測(cè)算雙方領(lǐng)海里的寬度的基線最近的點(diǎn)為基點(diǎn)同時(shí)這些距離相同的基點(diǎn)的連線作為界線，來(lái)劃定國(guó)家間的大陸架邊界。但是不管是從有關(guān)大陸架劃分界限的相關(guān)國(guó)際法中的法律規(guī)定上來(lái)看，還是從國(guó)際上有關(guān)大陸架劃界爭(zhēng)端的司法判例的實(shí)際運(yùn)用的效果來(lái)看，所謂的等距離線或中間線原則都不能夠成為劃分大陸架邊界過(guò)程中所應(yīng)該遵循的國(guó)際公認(rèn)的習(xí)慣法或者正常的國(guó)際法則。因此等距離線或中間線劃界只能夠當(dāng)作劃分大陸架邊界的一種參考方法，不能成為東海大陸架劃界爭(zhēng)端的法律問(wèn)題中所必須遵循的國(guó)際法原則的基本行為規(guī)范，沒(méi)有法律效力。

四、中日東海大陸架劃界問(wèn)題法律解決方式

從當(dāng)下中日兩國(guó)政府對(duì)于解決中日兩國(guó)東海大陸架劃界的爭(zhēng)端進(jìn)程的效果來(lái)說(shuō)，要想在很短的時(shí)間內(nèi)解決兩國(guó)政府之間的矛盾和一系列的問(wèn)題，達(dá)成一致的劃分東海大陸架邊界協(xié)議是不太可能的。我國(guó)應(yīng)該及時(shí)做好相應(yīng)的對(duì)策，在國(guó)際法原則和事關(guān)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土和民族生死存亡的問(wèn)題上把握好原則底線。堅(jiān)持我國(guó)的領(lǐng)土的大陸架不停天然延伸到?jīng)_繩海槽中的中間地段這一原則不動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)際上共同認(rèn)可的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》當(dāng)中的第76條內(nèi)容來(lái)看，大陸架的最終邊沿是平均水深2500米的界限 ，而具體事實(shí)上我國(guó)的東海大陸架地理環(huán)境則是一個(gè)開(kāi)闊溫和的大陸架，面向東方自然而然的順展到了沖繩海槽這一區(qū)域，隨即在海深2940米處的斷層區(qū)域立刻終止，因此根據(jù)這一特殊的自然地理現(xiàn)象和無(wú)法抹殺的事實(shí)依據(jù)日本國(guó)政府所鼓吹的所謂的共享大陸架壓根就是無(wú)稽之談。東海大陸架的劃分邊界應(yīng)該以公平公正為前提，綜合一切與東海大陸架的各種因素和特殊條件，展開(kāi)平等的對(duì)話(huà)談判來(lái)解決我國(guó)政府與日本的東海大陸架劃界爭(zhēng)端這一困擾兩國(guó)政府多年的問(wèn)題。日本政府所主張的等中間線劃分東海大陸架邊界的觀點(diǎn)只能在公平原則的前提下會(huì)被我國(guó)政府認(rèn)可。

注釋?zhuān)?/p>

《聯(lián)合國(guó)海洋法》.1982.

《大陸架公約》第6條第1款.1958.

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》.1982.

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