四川應(yīng)對氣候變化與能源革命的探索與思考

積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，是保障我國經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。推行能源革命，是新形勢下保障我國能源安全、推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的必由之路。在具體工作實(shí)踐中，兩者協(xié)同促進(jìn)的作用非常明顯，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)能源革命的四川實(shí)踐

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將低碳理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，“十二五”以來碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降50%，有效帶動(dòng)了能源革命向縱深發(fā)展

一是全方位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四川省委十屆八次全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，省委省政府印發(fā)《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》、《四川省控制溫室氣體排放工作方案》，將應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)四川綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、增加森林碳匯、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等工作任務(wù)分解落實(shí)到各市（州）和省級相關(guān)部門，按年開展評價(jià)考核，強(qiáng)化督導(dǎo)工作落實(shí)。與2010年相比，2016年四川單位GDP二氧化碳排放0.889噸/萬元（2015年不變價(jià)），累計(jì)下降50%；第三產(chǎn)業(yè)占比上升近11個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比上升6.2個(gè)百分點(diǎn)；單位能耗強(qiáng)度下降近30%。碳排放強(qiáng)度的快速下降，引領(lǐng)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和能源利用效率的持續(xù)提升。

二是加強(qiáng)低碳試點(diǎn)示范。成都市、廣元市加入中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟，分別提出了碳排放達(dá)峰時(shí)間，研究探索了達(dá)峰路徑和政策措施。成都市加入了C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、入選國家低碳試點(diǎn)城市，將實(shí)施碳惠天府計(jì)劃，探索碳排放達(dá)峰追蹤制度，到2020年努力建設(shè)成為西部地區(qū)的低碳發(fā)展“引領(lǐng)區(qū)”、低碳生產(chǎn)生活“標(biāo)桿區(qū)”、低碳市場化服務(wù)“核心區(qū)”、低碳發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)“示范區(qū)”，2025年前成為國內(nèi)低碳發(fā)展先進(jìn)城市。廣元市入選國家低碳試點(diǎn)城市、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)地區(qū)，將在城市規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，把適應(yīng)氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，立足資源優(yōu)勢，建設(shè)低碳廣元。成都市、雅安及川西北地區(qū)、嘉陵江流域納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全省三分之二的地域面積、51%的人口開展了生態(tài)文明先行先試。此外，全省建設(shè)了30余個(gè)省級低碳社區(qū)、6個(gè)省級低碳城市，探索不同類型地區(qū)綠色低碳發(fā)展道路。

三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。碳交易方面，大力加強(qiáng)國際和國內(nèi)區(qū)域合作，加快碳市場建設(shè)，四川聯(lián)合環(huán)境交易所通過國家溫室氣體自愿減排機(jī)構(gòu)備案，獲批全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，2016年12月四川碳市場開市以來，國家核證溫室氣體自愿減排（CCER）累計(jì)交易量居全國第5位。截至目前，聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）數(shù)量368個(gè)，年減排量7340萬噸，分別占全國的9.7%和11.7%，均居全國第一；國家核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）102個(gè)，年減排量近2800萬噸，均居全國前列。用能權(quán)交易方面，入選用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)了工作推進(jìn)方案，成立了以省領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，將依托四川清潔能源優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)能源要素更高效配置。

（二）立足水電優(yōu)勢，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省，在全國率先實(shí)現(xiàn)以清潔能源消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有力支撐了應(yīng)對氣候變化工作推進(jìn)

一是推動(dòng)能源供給革命。目前水電裝機(jī)容量7296萬千瓦，居全國第一，占全省電力總裝機(jī)的比重達(dá)到79.4%，新能源發(fā)電裝機(jī)從2010年的5萬千瓦增加到240萬千瓦，頁巖氣累計(jì)產(chǎn)量超過40億立方米，初步建成全國重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地，“十二五”累計(jì)外送電量3411億千瓦時(shí)，替代減少中東部地區(qū)化石能源消耗折合1.1億噸標(biāo)煤左右，減少二氧化碳（CO2）排放約2.84億噸，為全國應(yīng)對氣候變化工作作出了重要貢獻(xiàn)。

二是推動(dòng)能源消費(fèi)革命。2016年，全省非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)比重分別提高到34%、11.9%，分別高于全國平均水平21和5.6個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重快速下降至34.07%，低于全國平均水平29個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，積極開展能源消費(fèi)總量控制和煤炭減量生產(chǎn)，實(shí)施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程。2016年，全省煤炭消費(fèi)量8869萬噸，比2013年的11678萬噸減少了24%。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車，2016年全省新能源汽車使用量22891輛，比2015年增長近150%。

三是加強(qiáng)能源國際合作。2015年9月，清華大學(xué)、四川省與華盛頓大學(xué)、華盛頓州簽署“2+2”合作協(xié)議，深度整合四方優(yōu)勢資源，推進(jìn)相關(guān)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)將利用清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室和華盛頓大學(xué)清潔能源研究中心技術(shù)優(yōu)勢，依托在四川建立的能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，在設(shè)計(jì)合作方案、推進(jìn)企業(yè)間交流與對接、進(jìn)行項(xiàng)目前期論證等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，四方還將圍繞低碳能源研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能電網(wǎng)建設(shè)等多領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，組織核心技術(shù)攻關(guān)并建設(shè)示范項(xiàng)目。

二、存在的主要問題

（一）能源消費(fèi)革命有待深入開展

主要體現(xiàn)在能耗總量控制難度較大。四川仍處于工業(yè)化中期階段，2016年第二產(chǎn)業(yè)占全省GDP 40%以上，重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的三分之二，工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量60%以上。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，能耗總量將持續(xù)剛性增長，完成“十三五”能耗總量控制目標(biāo)難度較大。

（二）能源供給革命亟待健全完善

主要體現(xiàn)在水電棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。四川是水電大省，目前全省水電裝機(jī)已占電力總裝機(jī)的80%，但電力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，水電裝機(jī)中三分之二左右為無調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站，受天然來水“豐多枯少”的影響，水電豐枯出力差異較大，枯水期水電出力只有豐水期的三分之一，亟需加快建設(shè)有調(diào)節(jié)能力的抽水蓄能電站，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。endprint

（三）應(yīng)對氣候變化有待深入推進(jìn)

主要體現(xiàn)在美國退出巴黎協(xié)定，國內(nèi)碳市場建設(shè)步伐滯后，各方持觀望態(tài)度，信心有待提升；地方政府對氣候工作的認(rèn)識(shí)還不深入，在推進(jìn)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面未能充分整合資源，充分發(fā)揮控制溫室氣體排放與推進(jìn)能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面工作的協(xié)同作用；企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力不足；氣候統(tǒng)計(jì)體系、溫室氣體排放清單編制等基礎(chǔ)工作機(jī)制尚未建立健全等諸多問題。

三、幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于科學(xué)合理消納可再生能源

應(yīng)著力解決電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送、市場機(jī)制三大難題，從電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、技術(shù)、市場等方面綜合施策，從根本上實(shí)現(xiàn)可再生能源科學(xué)合理消納，徹底解決飽受詬病的棄水棄風(fēng)棄光難題。一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理布局可再生能源；二是加快建設(shè)特高壓智能電網(wǎng)，促進(jìn)電力輸送與消納；三是加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理，推進(jìn)電能替代；四是推進(jìn)并網(wǎng)控制、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新，提升設(shè)備可靠性；五是加快電力體制改革，推動(dòng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源低成本消納。

（二）關(guān)于碳排放達(dá)峰

廣義的碳排放達(dá)峰是指包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳物、六氟化硫在內(nèi)的所有溫室氣體排放達(dá)到峰值。考慮到二氧化碳是最主要的溫室氣體，以及現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和可比性，包括中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟編制的《城市達(dá)峰指導(dǎo)手冊》在內(nèi)的文獻(xiàn)均指出，城市達(dá)峰的目標(biāo)和行動(dòng)現(xiàn)階段主要針對化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。碳排放達(dá)峰不是三五年內(nèi)碳排放總量不再增長，而是在更長的時(shí)期內(nèi)碳排放總量持續(xù)下降，這要求低碳化的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)基本形成，煤炭等化石能源消費(fèi)不再反彈，新增能源需求全部通過非化石能源滿足。

（三）關(guān)于堅(jiān)定實(shí)施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略

2017年6月，美國退出《巴黎協(xié)定》，對于全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程是一個(gè)挫折。在此背景下，我們中國是否還應(yīng)承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，堅(jiān)定實(shí)施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記給出了答案：“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做”。的確，應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)低碳發(fā)展，不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而且有利于樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，與我國資源環(huán)境約束趨緊的國情緊密結(jié)合，更符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是必須長期堅(jiān)持下去的國家戰(zhàn)略。

（四）關(guān)于充分發(fā)揮市場在應(yīng)對氣候變化和推動(dòng)能源革命中的作用

應(yīng)加快建設(shè)碳交易市場和用能權(quán)交易市場，健全煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，加快電力、油氣等能源體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在將環(huán)境問題內(nèi)部化的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源要素高效配置。此外，鑒于現(xiàn)階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持，在總量控制和市場交易制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將可再生能源和化石能源區(qū)別對待，把重點(diǎn)放在控制煤炭、石油等化石能源消費(fèi)上，鼓勵(lì)可再生能源科學(xué)合理消納。

（李彥，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在職博士研究生）endprint