關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)的實踐與思考

陳光平+龔凱

加強農(nóng)村信息化建設(shè)，對于提升農(nóng)村信息消費能力，拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的作用。近年來，恩施市以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧湖北”戰(zhàn)略決策部署為契機，致力建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，突出抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提升通信基礎(chǔ)能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，取得了明顯成效。本文結(jié)合恩施市的實踐探索，提出進一步加強農(nóng)村信息化建設(shè)的路徑。

一、大力建設(shè)農(nóng)村“信息高速”

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村

近幾年來，恩施市充分整合文體、電信、移動、商務(wù)等部門資源，累計投入資金88103萬元，全力建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村。全市172個村委會、36個城市社區(qū)居委會已實現(xiàn)光纖全覆蓋，農(nóng)村寬帶用戶達到7.9萬戶，家庭寬帶普及率43.35%。有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋36個社區(qū)、170個村，用戶達到10.61萬戶，數(shù)字電視普及率為39.83%。農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)日趨完善，建成通信基站1243個，其中農(nóng)村地區(qū)占比57.8%，實現(xiàn)了2G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋集鎮(zhèn)、景點等區(qū)域。

（二）打造綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”

依托規(guī)范化建設(shè)的村（社區(qū)）一站式服務(wù)陣地，整合組織、電信、綜治、社保、民政等多部門資源，開發(fā)建設(shè)融黨建、維穩(wěn)、便民于一體的信息化綜合服務(wù)平臺，覆蓋208個村（社區(qū)），2015年恩施市被省委授予“農(nóng)民辦事不出村”信息化扶貧示范縣。堅持將市行政審批事項下放、延伸到村，推行“為民服務(wù)全程代辦”制度，黨員學(xué)習(xí)交流、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、繳納黨費及群眾申辦林木采伐證、二孩準(zhǔn)生證、代繳電話費水費、代購火車票飛機票等，都可在村（社區(qū)）搞定或接受網(wǎng)上受理、登記、運行、反饋和監(jiān)督，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”。同時，全面推進律師進村法律便民服務(wù)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，每個村由政府購買服務(wù)，聘請一名律師擔(dān)任村級事務(wù)、百姓信訪糾紛的法律顧問，采取每月到村委會“坐診”、舉辦普法屋場會、入戶現(xiàn)場調(diào)解糾紛等方式開展法律服務(wù)；按照每300戶1000人的標(biāo)準(zhǔn)劃定一個網(wǎng)格，明確一名網(wǎng)格員為群眾提供計生、社保、綜治等公共信息服務(wù)，把管理觸角延伸到戶到人，實現(xiàn)了服務(wù)的精細化。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)資源，促進教育醫(yī)療均衡發(fā)展

以同步課堂、遠程醫(yī)療等為平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”在農(nóng)村的應(yīng)用推廣。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)成共同體，師生互動、制度共建、資源共享，實現(xiàn)均衡發(fā)展；中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城郊薄弱學(xué)校建成“一校式”統(tǒng)一管理的學(xué)區(qū)，既提高了薄弱學(xué)校的辦學(xué)積極性，又緩解了中心城區(qū)學(xué)校“超級大班”的矛盾?！巴w式、支教式、協(xié)作式”三類19對38套同步課堂應(yīng)用全面啟動。建立了“大院帶小院”的公共服務(wù)均等化機制，創(chuàng)新開展視頻遠程會診、業(yè)務(wù)定向培訓(xùn)。州中心醫(yī)院、市中心醫(yī)院分別與龍鳳鎮(zhèn)衛(wèi)生院、龍馬衛(wèi)生院開展遠程會診等業(yè)務(wù)，帶動鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

（四）強化電商物流融合，加速推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

自2015年以來，恩施市搶抓“省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點”建設(shè)機遇，大力推進城鄉(xiāng)電商、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，郵政、集群、電商等企業(yè)踴躍參與建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心、村級服務(wù)站，著力發(fā)展農(nóng)村電商、社區(qū)電商、電商服務(wù)等。通過不斷深化改革，積極培育綜合市場、專業(yè)市場，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，初步形成了包括消費品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的市場體系，新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。村、社區(qū)、第三方平臺、便民服務(wù)、跨境的電商競相發(fā)展，80%的農(nóng)產(chǎn)品和60%的出口企業(yè)涉及電商行業(yè)，淘寶恩施館、硒圖商城、郵政速遞等各類電商企業(yè)（含網(wǎng)店）達2200家，2016年網(wǎng)上交易額3億元。

二、正視農(nóng)村信息建設(shè)“短板”

（一）基礎(chǔ)建設(shè)收益不高

恩施地域廣闊，山大人稀，喀斯特地形地貌呈階梯狀。受山地、河流的限制，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)操作復(fù)雜且投入較大，同時農(nóng)村桿路、基站多穿插于人煙稀少的山地叢林地帶，受雷雨、山洪等地質(zhì)災(zāi)害的影響較大，維護難度極大。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工，在家多是留守老人、兒童，他們對網(wǎng)絡(luò)通信的需求單一、意愿不高，加之農(nóng)村經(jīng)濟收入水平較低，對于每年上千元的網(wǎng)絡(luò)消費顯得力不從心。這些因素綜合導(dǎo)致企業(yè)不愿意到邊遠地區(qū)投資，基礎(chǔ)建設(shè)往往集中在集鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展好的村，邊遠村則無人問津，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，覆蓋面無法有效提升。

（二）后續(xù)投入保障不力

近幾年來，恩施市先后配套“村村響”、“戶戶通”800多萬元、配套“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程1300多萬元，初期建設(shè)環(huán)節(jié)政府主導(dǎo)有力。但是，在后期對農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)、農(nóng)村信息技術(shù)人員的配置和培養(yǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)的長期維護等方面的投入和保障的跟進上乏力，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息化建設(shè)方面重視不夠、認(rèn)識不足，比如對通信桿路設(shè)施的保護不夠，協(xié)調(diào)本地方通信運營商與老百姓建立互利互惠關(guān)系不足，等等。

（三）信息應(yīng)用消費不足

主要是實用性不強，市場開拓不夠。農(nóng)村信息化最終需要政府和市場來買單，這需要引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)滿足農(nóng)民消費意愿、符合農(nóng)村消費水平的產(chǎn)品，目前企業(yè)產(chǎn)品推廣集中在ITV電視業(yè)務(wù)、電商推廣等業(yè)務(wù)，而大量農(nóng)戶需求的現(xiàn)實狀況卻是停留在電視、電話上，參與度不夠，市場和用戶需求匹配度不高，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對農(nóng)戶生產(chǎn)、生活上的滲透不夠。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平程度不一，導(dǎo)致農(nóng)村信息消費不平衡。信息消費需要農(nóng)戶有錢，信息化應(yīng)用建設(shè)需要有本地產(chǎn)業(yè)支撐，缺少地方產(chǎn)業(yè)制約了信息化的均衡發(fā)展。

（四）農(nóng)村信息化人才缺乏

農(nóng)村人才大量轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)信息化人才奇缺的矛盾日益加大， 具有較高文化程度的農(nóng)村勞動力資源流向了城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對人員素質(zhì)的要求與其他信息行業(yè)有著明顯不同，它需要的是既懂農(nóng)業(yè)又了解互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才。信息技術(shù)是一項高科技，其開發(fā)應(yīng)用需要高科技人才，既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟和信息技術(shù)的綜合性人才非常缺乏。由于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)人才的匱乏，大項目攻關(guān)難以進行。endprint

三、進一步加強農(nóng)村信息化建設(shè)的幾點思考

（一）深化思想認(rèn)識

要進一步加強信息化建設(shè)的宣傳教育，消除“推進信息化只是幾個部門的事”的認(rèn)識誤區(qū)，注重機關(guān)單位與主體責(zé)任部門的聯(lián)動，并鼓勵群眾廣泛參與和支持。同時，完善信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，強化責(zé)任落實，加強對地方信息化推進水平的考核和考評力度。

（二）加大項目投入

積極爭取國家和省州“寬帶鄉(xiāng)村”、農(nóng)村4G覆蓋網(wǎng)建設(shè)等項目資金，全力保障項目建設(shè)質(zhì)量和進度，確保農(nóng)村“信息高速”暢通。推行“以用促建”，制定出臺補貼政策鼓勵農(nóng)戶使用寬帶，提高企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性；鼓勵建設(shè)業(yè)主單位開發(fā)針對農(nóng)村的信息服務(wù)產(chǎn)品，提升農(nóng)村地區(qū)的信息消費能力。

（三）強化人才支撐

要著力建立健全組織協(xié)調(diào)、投入保障、宣傳交流、激勵制度、整體推進等五大長效運行機制，實施人才培養(yǎng)長期發(fā)展策略，培養(yǎng)一批既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。要廣泛開展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與技術(shù)推廣，確保農(nóng)村信息化建設(shè)事業(yè)快速、有效推進。要突出發(fā)揮大學(xué)生村官在推動農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用，鼓勵支持對大學(xué)生村官、三支一扶人員參加信息化建設(shè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)復(fù)合型實用型人才和信息化專業(yè)型人才，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供人才保障。

（四）加強政策引導(dǎo)

實踐證明，政府推動力度越大，一個地方的信息化水平就越高。比如：沐撫辦事處由于是恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)所在地，通過大力引導(dǎo)農(nóng)民提升科技素質(zhì)，積極開展網(wǎng)絡(luò)化營銷，不僅消除了與外界的“數(shù)字鴻溝”，還極大方便了外來游客吃住玩樂，提升了景區(qū)形象。更重要的是一大批貧困戶利用網(wǎng)絡(luò)進行購物、瀏覽信息、學(xué)習(xí)新技術(shù)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)的消費和生活方式的同時，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拓寬了致富門路，在農(nóng)村信息化中得到了實惠。要強化信息意識，利用各種公開場所進行信息化功能和成果演示，廣泛宣傳農(nóng)村信息化建設(shè)的意義和作用，激發(fā)農(nóng)民參與和推動農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)生動力。

（五）培育信息平臺

以打造“融合、高效、便捷”的全方位農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺為目標(biāo)，依托現(xiàn)有的信息平臺和交互網(wǎng)絡(luò)，采用整合、共享、創(chuàng)新等方式，繼續(xù)推進信息化平臺建設(shè)。同時，逐鄉(xiāng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點創(chuàng)建的規(guī)劃建設(shè)工作，以點帶面實現(xiàn)恩施農(nóng)村信息化建設(shè)的新突破。

（六）強化基礎(chǔ)保障

一是探索對農(nóng)村偏遠地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助，尤其是在桿路建設(shè)和基站運營維護上的支持補助；二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站，以加強農(nóng)村廣電通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電商技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，配套工作經(jīng)費和人員；三是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)信息化尤其是電子商務(wù)發(fā)展，探索信息化在幫助農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧、改善生活水平中的應(yīng)用。

（陳光平，湖北省恩施市經(jīng)濟和信息化局長。龔凱，恩施市經(jīng)濟和信息化局信息產(chǎn)業(yè)科）endprint