讓貧困群眾搬得出富起來

重慶市彭水縣發(fā)改委

易地扶貧搬遷是中央對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要部署，是脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難，是拔窮根的根本之策。按照中央和市委的決策部署，彭水縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為解決貧困、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。

著力解決不舉債、有還款來源兩大難題

易地扶貧搬遷工程是一項(xiàng)社會民生工程，彭水縣高度重視，創(chuàng)新思路，積極謀劃，解決了搬遷戶不舉債、有還款來源的兩大難題。

政策方面，加大了整合力度。一是整合財(cái)政政策。對符合條件的易地扶貧搬遷長期貸款給予貼息，縣財(cái)政整合資金按2000元/人對建卡貧困人口實(shí)行差異化補(bǔ)助，對符合獎勵條件的易地扶貧對象給予5000元/戶、2萬元/戶進(jìn)行獎勵。二是整合金融政策。全面落實(shí)易地扶貧搬遷投融資政策措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供5萬元/戶的貼息貸款支持。三是整合土地政策。按照“保障基本”要求，嚴(yán)格控制建房面積。充分運(yùn)用計(jì)劃、拆舊建新、增減掛鉤等指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。大力推行搬遷農(nóng)戶捆綁土地模式，積極開展搬遷建卡貧困戶宅基地復(fù)墾，對搬遷建卡貧困戶宅基地復(fù)墾的地票收益權(quán)實(shí)行平臺公司提前收購后劃撥資金，地票融資成本結(jié)余不再從建卡貧困戶地票收益中扣除，地票交易非補(bǔ)助農(nóng)戶的資金，由縣財(cái)政統(tǒng)籌用于還貸。四是整合D級危房改造補(bǔ)助政策。對貧困戶搬遷安置到轄區(qū)規(guī)劃新村、集中安置點(diǎn)、居民聚居點(diǎn)并符合農(nóng)村D級危房改造條件的，可疊加享受農(nóng)村D級危房改造補(bǔ)助。五是整合農(nóng)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對全縣296個(gè)村（居委）安排10萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)用于扶持搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理

為了加強(qiáng)彭水縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理，提高資金使用效益?？h發(fā)展改革委、農(nóng)委 、扶貧辦、財(cái)政局研究制定了《彭水自治縣“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化了全縣的“十三五”易地扶貧搬遷的資金管理及項(xiàng)目管理。一是明確了易地扶貧搬遷資金的主要用途。二是明確了易地扶貧搬遷資金的運(yùn)作模式。三是明確了易地扶貧搬遷對象的建、購房資金補(bǔ)助程序。四是明確了易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金實(shí)行進(jìn)度撥付。五是明確了易地扶貧搬遷資金劃撥實(shí)行“綠色通道”運(yùn)行，并實(shí)行專人管理、分賬核算、專款專用，嚴(yán)格用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。六是明確了易地扶貧搬遷資金整合力度，圍繞易地扶貧搬遷工程，全縣有效整合水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民族發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑示范項(xiàng)目等相關(guān)財(cái)政性資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷安置區(qū)的水、路、電、氣、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

為了有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，彭水縣建立了項(xiàng)目庫。主要是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)際，本著解決急需的要求進(jìn)行了策劃，全縣共策劃儲備了項(xiàng)目1136個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資13.454億元。該批項(xiàng)目已全部納入全縣“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，同時(shí)這個(gè)庫將成為財(cái)政整合涉農(nóng)資金的引領(lǐng)。

確保搬遷農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)、能致富

彭水縣總體按照“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的原則，著力解決了搬遷對象資金補(bǔ)助和后續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷對象的精準(zhǔn)脫貧。第一確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住，一是實(shí)行補(bǔ)助政策，即對自愿完成搬遷的貧困戶，按照扶貧系統(tǒng)建卡貧困人口人均補(bǔ)助1.2萬元（中央預(yù)算內(nèi)人均補(bǔ)助8000元/人，市級差異化補(bǔ)助2000元/人，縣級差異化補(bǔ)助2000元/人）。二是實(shí)行地票提前兌付政策，2017年彭水縣計(jì)劃使用1.5億元，對在2016年已搬遷的建卡貧困戶和2017年計(jì)劃搬遷的建卡貧困戶將原在基地復(fù)墾后的地票進(jìn)行收購，按戶均不超過3萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提前兌付。三是實(shí)行獎勵政策，對搬遷安置到新建集中安置點(diǎn)或通過購買集鎮(zhèn)、農(nóng)村合法產(chǎn)權(quán)房的貧困戶，每戶獎勵5000元；對搬遷到彭水新城或搬遷移居到縣外落戶的貧困戶，每戶獎勵2萬元。四是實(shí)行企業(yè)統(tǒng)建房成本降低政策，主要是對由企業(yè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋，由政府幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，幫助完善活動配套設(shè)施，將政府投入資金算入建房成本核算，有效控制了農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房購買每平米不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)。第二確保搬遷對象有產(chǎn)業(yè)、能致富，一是采取因戶施策，積極用好5萬元/戶的金融扶貧貸款，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧增收。二是圍繞新村安置配套后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府在安置點(diǎn)比較集中的地方建設(shè)了蔬菜大棚種植基地、淡水養(yǎng)殖基地，政府配套建設(shè)的蔬菜大棚種植基地和淡水養(yǎng)殖基地由安置點(diǎn)貧困戶優(yōu)先選擇租賃基地，租賃費(fèi)用只需要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，所有產(chǎn)出由專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)保底回收。三是配套保底光伏發(fā)電項(xiàng)目，按人均5個(gè)千瓦配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，確保農(nóng)戶穩(wěn)定搬出，能有保底收入。四是鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，利用搬遷騰退的土地、林地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取入股、分紅等方式合理利用土地、林地，使搬遷戶切實(shí)受益。endprint