梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗與做法

寧尚成

（四川省梓潼縣脫貧辦，四川 梓潼 621000）

梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗與做法

寧尚成

（四川省梓潼縣脫貧辦，四川 梓潼 621000）

2016年，梓潼縣將創(chuàng)新改革的著力點聚集到推動產(chǎn)業(yè)扶貧上，創(chuàng)造性地探索出了“政府+企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場主、貧困戶”的“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。該模式得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價和認(rèn)可，四川省委書記王東明就該模式作出了重要批示；人民日報內(nèi)參以“依靠生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為題對該模式進(jìn)行了總結(jié)、推廣；四川省委政研室、省委改革辦在《調(diào)查決策內(nèi)參》發(fā)表專題調(diào)研報告《向創(chuàng)新改革要動力探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑——梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考》。該生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式已正式入選省委改革辦、省創(chuàng)新辦2016年全省十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例，獲獎詞為“向創(chuàng)新改革要動力，向綠色發(fā)展要活力，‘1+5’產(chǎn)業(yè)扶貧的梓潼‘創(chuàng)造’，把貧困群眾拉上發(fā)展快車，開啟了生態(tài)循環(huán)理念助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新紅利”。

1 ”1+5”生態(tài)循環(huán)模式的概念

“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式即：“1”代表政府，“5”分別代表龍頭企業(yè)、金融、貧困戶、扶貧合作社、農(nóng)場主?！?+5”就是由政府制定規(guī)劃、搭建平臺、整合項目、落實政策；企業(yè)制定養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供生產(chǎn)原材料和技術(shù)服務(wù)，回收產(chǎn)品；金融部門為貧困戶提供扶貧小額信貸，由政府貼息；扶貧合作社由貧困戶及村集體投資入股，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，負(fù)責(zé)構(gòu)建利益分配機(jī)制，選擇經(jīng)理人經(jīng)營管理；農(nóng)場主連片種植果園，消納養(yǎng)殖糞污，成為種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵；貧困戶用扶貧小額信貸及量化到戶的項目補助資金，貧困村集體用扶貧周轉(zhuǎn)金，折股入社，按股分紅。

2 具體做法

2.1 政府組織，多措并舉

2.1.1 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能職責(zé) 2016年，梓潼縣在正大50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)戶發(fā)展零風(fēng)險生豬代養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合脫貧攻堅，圍繞“貧困戶如何脫貧不返貧”、“貧困村如何解決村集體經(jīng)濟(jì)收入”等難題，探索出了具有零風(fēng)險、養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化程度高、生產(chǎn)組織化程度高、貧困戶全覆蓋不返貧、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)等特點的“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使扶貧工作走上了政府組織、企業(yè)參與、資金整合、精準(zhǔn)發(fā)力、全員脫貧的新路子。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，梓潼縣委、縣政府出臺了加強產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見和強力推進(jìn)“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見等，成立了生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格責(zé)任分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社職責(zé)明確，企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場主準(zhǔn)確切入、主動參與。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，層層傳導(dǎo)工作壓力，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和超常的創(chuàng)新舉措狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，搶抓機(jī)遇、攻堅克難，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神。

2.1.2 確定扶貧主體創(chuàng)新合作模式 在充分測算和論證一棟“1 100”扶貧代養(yǎng)場生產(chǎn)效益和貧困戶收益的基礎(chǔ)上，梓潼縣確定按照每30戶左右貧困戶新建一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場（一批一次性存欄1100頭生豬），將貧困戶組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，成立扶貧專業(yè)合作社，建立健全合作社規(guī)程，確定扶貧主體。創(chuàng)新合作模式，扶貧專業(yè)合作社與正大集團(tuán)簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及雙方權(quán)利、義務(wù)，正大集團(tuán)負(fù)責(zé)提供仔豬、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)等，并回收育肥豬，扶貧專業(yè)合作社只與正大集團(tuán)結(jié)算生豬代養(yǎng)費，不與生豬市場價格掛鉤。同時，實施股權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高生產(chǎn)效益。生豬扶貧代養(yǎng)場由扶貧合作社聘請有文化、懂技術(shù)、責(zé)任心強的職業(yè)經(jīng)理人按照正大的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求從事生豬養(yǎng)殖，使生豬養(yǎng)殖的管理水平得到極大提高，確保預(yù)期效益，不需要貧困戶參與管理和運營，貧困戶按期分成。一方面有效解決了老弱病殘等貧困戶脫貧問題，另一方面貧困戶的富余勞動力被解放出來，可在與之配套的種植園務(wù)工或外出務(wù)工，加快了貧困戶脫貧致富的步伐。正大“1100”生豬扶貧代養(yǎng)場是采用先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和養(yǎng)殖理念，需同步配備高素質(zhì)的飼養(yǎng)人員，由正大公司進(jìn)行飼養(yǎng)人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，將有效提高豬場的生產(chǎn)成績，從而提高生豬代養(yǎng)場的代養(yǎng)效益。

創(chuàng)新貧困村和貧困戶憑資入股合作方式，建立合理利益分配機(jī)制，實現(xiàn)共同脫貧。把扶貧政策、項目資金和貧困戶現(xiàn)有資源資本化，一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場內(nèi)建設(shè)費用需113萬元，其中，貧困戶用縣財政補助資金20萬元和政府貼息小額信用貸款73萬元入股，村集體經(jīng)濟(jì)組織用產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金20萬元入股，扶貧合作社的收益除逐年歸還農(nóng)戶貸款和產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金外，全部用于貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織按股分紅，在貸款和周轉(zhuǎn)金未還完前，集體適當(dāng)少得。扶貧代養(yǎng)場涉及的場地“三通一平”等相關(guān)費用由縣級有關(guān)部門予以解決。

2.1.3 整合力量破解資金瓶頸 為盡量降低貧困戶資金壓力，梓潼縣多次與正大集團(tuán)協(xié)商，在嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步降低價格，同時，整合縣農(nóng)辦、財政、發(fā)改委、等相關(guān)部門資金，解決扶貧代養(yǎng)場通水、通電、通路、平整場地等“三通一平”前期費用。

2.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧攻堅的有機(jī)結(jié)合 傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)往往技術(shù)含量低、投入分散、周期長、見效慢，難以有效承載產(chǎn)業(yè)扶貧。梓潼縣依托正大集團(tuán)引進(jìn)先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。“1100”扶貧代養(yǎng)場是按照歐美標(biāo)準(zhǔn)修建的全國一流、世界領(lǐng)先的生豬養(yǎng)殖場，采用先進(jìn)設(shè)計，引進(jìn)了大容量的蓋瀉湖式沼氣，實現(xiàn)糞污處理干稀分離，配套管網(wǎng)自流灌溉，一棟正大“1100”扶貧代養(yǎng)場只需一個勞動力進(jìn)行管理。合作社通過引進(jìn)有文化、懂技術(shù)、責(zé)任心強的職業(yè)經(jīng)理人，按照正大公司的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求從事生豬養(yǎng)殖，使生豬養(yǎng)殖場的管理水平得到極大提高，確保達(dá)到預(yù)期收益。梓潼縣配套建設(shè)的種豬場均采用美國和丹麥技術(shù)和設(shè)備，每頭母豬年可提供仔豬28頭左右，使梓潼縣生豬養(yǎng)殖水平達(dá)到規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)的世界先進(jìn)水準(zhǔn)，在大力提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧奔小康。

2.3 開展“零風(fēng)險”代養(yǎng) “1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式將市場和疫病風(fēng)險及全部流動資金交由正大承擔(dān)，正大集團(tuán)負(fù)責(zé)提供仔豬、飼料、防疫和回收育肥豬，養(yǎng)殖收益按增重數(shù)量、料肉比，死亡率等指標(biāo)綜合計算，扶貧專業(yè)合 作社只與正大集團(tuán)結(jié)算生豬代養(yǎng)費，不與生豬市場價格掛鉤，貧困戶收入穩(wěn)定、無風(fēng)險，解決了貧困戶無資金、無技術(shù)、無勞力的問題。

2.4 統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址 梓潼縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，把生態(tài)循環(huán)理念深植于“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)劃50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈與20萬畝蜜柚基地，配套發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)一棟正大“1100”生豬扶貧代養(yǎng)場必須按照5頭豬1畝（1畝≈667平方米，下同）地的比例，通過農(nóng)場主流轉(zhuǎn)土地等方式建設(shè)260畝以上規(guī)模的果園與之配套。同時，建立了由國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的生豬養(yǎng)殖場選址專家組，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，確保選址論證科學(xué)合理。新建養(yǎng)殖場實行雨污分流、干稀分離、沼氣凈化、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。

梓潼縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)全掛鉤，探索建立了三種種養(yǎng)結(jié)合方式：為種而養(yǎng)，解決成片種業(yè)的有機(jī)肥灌溉；為養(yǎng)而種，配套足夠的養(yǎng)殖用地解決養(yǎng)殖糞污；種養(yǎng)結(jié)合，適度規(guī)模合理配套。創(chuàng)建了四種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：“大型規(guī)模養(yǎng)殖場+有機(jī)肥廠”的工廠化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域大循環(huán)；“養(yǎng)殖場-沼氣池-果園”合作社經(jīng)營模式，實現(xiàn)片區(qū)中循環(huán)；“適度規(guī)模經(jīng)果園+適度規(guī)模養(yǎng)殖場+沼液灌溉”果園農(nóng)場內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)園場小循環(huán)；分散農(nóng)戶自養(yǎng)自種，就地灌溉實現(xiàn)糞污綜合利用，實現(xiàn)家庭微循環(huán)。既消納了生豬糞便、改良土壤，使養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，又降低了種植業(yè)的肥料成本，減少了果園化肥農(nóng)藥的用量，生產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

F323

C

1001-8964（2017）11-0016-03

2017-08-20