高職院校組織形態(tài)變革芻議

[摘要]相較傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育組織，高職院校在組織形態(tài)上不斷面臨著更多、更新的沖擊。是堅(jiān)持傳統(tǒng)還是適應(yīng)未來？從顯性特征看，高職院校既是學(xué)校，更是平臺;從辦學(xué)宗旨看，高職院校既要服務(wù)，更要回應(yīng);從發(fā)展路徑看，高職院校既要合作，更要融合。當(dāng)前，高職院校組織形態(tài)面臨自身發(fā)展、外部環(huán)境、政策推動三個方面的壓力，存在著組織結(jié)構(gòu)不靈活、協(xié)同機(jī)制不健全、管理服務(wù)不適應(yīng)三個方面的現(xiàn)實(shí)困境，并至少已經(jīng)呈現(xiàn)出壓力感知更敏銳、協(xié)同機(jī)制更有效、職能劃分更優(yōu)化、組織文化更開放四個方面的變革趨向，值得政策制定者和院校實(shí)踐者關(guān)注并積極應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞]高職院校 組織形態(tài) 變革 壓力 趨向

[作者簡介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（安徽 安慶 246003）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“供給側(cè)改革視閾下高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)與評價(jià)研究”（項(xiàng)目編號：16YJA880050，項(xiàng)目主持人：吳一鳴）和安徽省2018年度高校學(xué)科（專業(yè)）拔尖人才學(xué)術(shù)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：gxbjZD78，項(xiàng)目主持人：吳一鳴）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）06-0005-07

“組織形態(tài)又稱組織結(jié)構(gòu)模式，它是建立組織的秩序和權(quán)力框架，是組織各部分之間關(guān)系的一種模式”①，界定了“對工作任務(wù)進(jìn)行正式劃分、組合和協(xié)調(diào)的方式”②，也可以“視為組織整體的外在表現(xiàn)，包括組織的結(jié)構(gòu)形式和行為方式兩部分”③。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)體系讓高職院校相較傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育組織，在組織形態(tài)上不斷面臨著更多、更新的沖擊。是堅(jiān)持傳統(tǒng)還是適應(yīng)未來？毫無疑問，這是高職院校存在和發(fā)展中所面臨的一個重要課題。當(dāng)然，是堅(jiān)持或適應(yīng)，其實(shí)在很大程度上不是高職院校自身所能決定甚至選擇的。但就這個問題開展討論，顯然還是有很大價(jià)值和意義的。

一、對高職院校組織形態(tài)的三重認(rèn)識

改革開放以來，尤其是1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的加速構(gòu)建，我國職業(yè)教育取得了令世人矚目的發(fā)展成就，所有高職院校幾乎都經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。以這20多年的發(fā)展實(shí)踐為基礎(chǔ)，我們不妨對高職院校組織形態(tài)從三個層面進(jìn)行梳理。

1.從顯性特征看，高職院校既是學(xué)校更是平臺。近年來，隨著慕課（MOOC）的興起，美國學(xué)者提出了一個問題，即“面對泛在大學(xué)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的綜合型大學(xué)將會如何回應(yīng)？它們將會躲在象牙塔的高墻之內(nèi)，任由四周的攻城軍發(fā)展壯大？或是打破藩籬，在空地上建設(shè)新天地？”④其實(shí)，不僅是所謂綜合型大學(xué)要思考這個問題，我國的高職院校更要認(rèn)真思考并回答好這個問題。服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)宗旨，校企合作的辦學(xué)方針，讓高職院校在教育體系中更具開放性、靈活性，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中則實(shí)際承擔(dān)著技術(shù)技能人才“蓄水池”和“加油站”的功能。這也就在本質(zhì)上要求高職院校不能僅僅作為傳統(tǒng)意義上的學(xué)校而存在，而更應(yīng)該顯現(xiàn)出其作為平臺的意義和價(jià)值。

首先，高職院校是產(chǎn)教融合的平臺。職業(yè)教育產(chǎn)教融合最重要的任務(wù)是為產(chǎn)業(yè)建設(shè)、行業(yè)成長、企業(yè)發(fā)展培育和造就一支技能強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。從我國高職院校實(shí)際情況以及產(chǎn)教融合的成本與效益角度出發(fā)，面對眾多的中小微企業(yè)，“一校對眾企”讓高職院校在產(chǎn)教融合的平臺價(jià)值顯而易見。

其次，高職院校是校企合作的平臺。校企合作是建立在合作雙方共贏的基礎(chǔ)上的，這就需要企業(yè)必須具備參與合作的能力和條件。同時，這些不具備參與合作能力和條件的企業(yè)，卻可能更加需要校企合作所能帶來的紅利。通過集團(tuán)化辦學(xué)、合作聯(lián)盟等方式多渠道多方式地推動校企合作機(jī)制建設(shè)和平臺創(chuàng)新，在企業(yè)需求與職教供給方面形成可靠的橋梁和紐帶，是高職院校發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

再次，高職院校是資源集聚的平臺。隨著國家支持職業(yè)教育的力度不斷加大，高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力全面增強(qiáng)，但要真正對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐，在很長一段時期內(nèi)，辦學(xué)資源的結(jié)構(gòu)性匱乏仍將是一個常態(tài)。高職院校需要有效集聚各種資源，包括政府的財(cái)力保障和系統(tǒng)的政策支持、行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持、企業(yè)的各類資源投入、社會資本各要素的參與等。

最后，高職院校是服務(wù)集聚的平臺。面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，要求高職院校必須對外部需求做出回應(yīng)。而要做到有效回應(yīng)，就需要高職院校在校內(nèi)外資源集聚的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行整合，以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建若干社會服務(wù)的平臺或機(jī)制，對高職院校提升社會服務(wù)能力具有基礎(chǔ)性作用。

2.從辦學(xué)宗旨看，高職院校既要服務(wù)更要回應(yīng)。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高職院校的辦學(xué)宗旨，這是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要特色與基本經(jīng)驗(yàn)。但就普遍而言，高職院校在服務(wù)發(fā)展能力上還亟待提升。高職院校必須要增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的敏感性和適應(yīng)性，對其需求保持并形成積極、有效的回應(yīng)。

首先，是對國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略的回應(yīng)。近年來，在國家層面推出了“中國制造2025”“一帶一路”“扶貧攻堅(jiān)”等國家戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等20余個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育實(shí)際承擔(dān)著技術(shù)技能人才供給的重任，可謂使命在身。這就要求高職院校不能關(guān)門辦學(xué)，要加強(qiáng)對國家和區(qū)域戰(zhàn)略的研究，結(jié)合學(xué)校自身?xiàng)l件與優(yōu)勢，在其中找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展方位，并不斷創(chuàng)新和拓展參與路徑和渠道。

其次，是對產(chǎn)業(yè)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的回應(yīng)。高職院校在專業(yè)建設(shè)上不能自說自話，必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密契合，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。這也是目前高職院校建設(shè)發(fā)展中的重要政策導(dǎo)向和基本經(jīng)驗(yàn)做法。但從實(shí)際來看，高職院校對專業(yè)結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的優(yōu)化，多是因?yàn)樵谡猩鷫毫Φ尿?qū)動下而做出的一種被動選擇。真正通過對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)研，在充分的科學(xué)論證基礎(chǔ)上對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的主動選擇，從普遍意義上來說還很稀缺。這種主動選擇會帶來資源的重新配置以及決策風(fēng)險(xiǎn)的驟然增加，是高職院校管理者持審慎態(tài)度的一個重要客觀原因。人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)需求的回應(yīng)不及時、供給不到位，仍是高職院校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校面臨的普遍情況。

再次，是對企業(yè)需求和企業(yè)戰(zhàn)略的回應(yīng)。實(shí)踐中，校企合作中“兩張皮”現(xiàn)象是最受人詬病之處。形成“兩張皮”有很多原因，但高職院校對合作企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求與發(fā)展戰(zhàn)略缺少積極、有效的回應(yīng)則可能是最主要的原因。企業(yè)的逐利導(dǎo)向，學(xué)校的公益導(dǎo)向，讓校企合作中諸如用工需求與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時間的協(xié)調(diào)、崗位能力要求與課程教學(xué)體系的對接等方面，都會形成交鋒。這些難題在實(shí)踐中也許難以協(xié)調(diào)，但以問題為導(dǎo)向，針對具體問題積極尋求解決方案，也許才是一種建設(shè)性態(tài)度。事實(shí)上，共進(jìn)共贏本身就是校企合作能夠持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

最后，是對技能人才多樣化成長的回應(yīng)。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對技能人才多樣化成長的迫切和現(xiàn)實(shí)需求，高職院校不僅要通過推進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量將促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導(dǎo)向堅(jiān)持和實(shí)踐到位，還需要從專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)制安排、辦學(xué)條件、校園文化、社團(tuán)建設(shè)等方面全面改進(jìn)和優(yōu)化，為所有在校生和潛在的學(xué)生盡可能地提供全方位支持和多重選擇的空間。

3.從發(fā)展路徑看，高職院校既要合作更要融合。沒有校企合作，高職院校改革發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。校企合作涉及多個利益主體，有必要“從創(chuàng)新復(fù)雜性的合作思維、保障合作主體的話語權(quán)、搭建服務(wù)性的合作平臺、建立問責(zé)制的合作框架、重視外部評估的合作督導(dǎo)等方面入手，變革校企合作的治理路徑”⑤。這就需要高職院校以一種更加開放的姿態(tài)來擁抱校企合作，不僅要合作，更要融合。這種融合至少要體現(xiàn)在：

首先，是目標(biāo)的融合。企業(yè)需求目標(biāo)與學(xué)校供給目標(biāo)可能會大相徑庭，但一定是可以協(xié)調(diào)并融合的。這也是校企合作的認(rèn)識前提。企業(yè)需要結(jié)合自身需求對高職院校的供給進(jìn)行評估，確定參與的形式和深度。高職院校也會立足學(xué)校辦學(xué)定位和專業(yè)建設(shè)定位，對企業(yè)的能力和條件進(jìn)行評估，確定合作的內(nèi)容和形式。沒有合作目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和融合，校企合作可能就會流于形式、難以持續(xù)。

其次，是戰(zhàn)略的融合。有了目標(biāo)的融合還不夠，企業(yè)需求是階段性的，人才培養(yǎng)也是有周期的。在目標(biāo)的推動下，企業(yè)和高職院校還應(yīng)在合作戰(zhàn)略上進(jìn)行協(xié)調(diào)和融合。企業(yè)參與合作，有的是為滿足近期需求，有的是為未來儲備人才，有的是為了履行社會責(zé)任，有的是為了提高企業(yè)聲譽(yù)，有的是為了尋求服務(wù)，不同企業(yè)參與合作的“興奮點(diǎn)”是不一樣的。這就要求高職院校根據(jù)自身人才培養(yǎng)體系要求，針對不同企業(yè)評估確定不同的合作戰(zhàn)略。這種評估和確定合作戰(zhàn)略的過程，其實(shí)也就是戰(zhàn)略融合的過程。

再次，是利益的融合。利益能有效實(shí)現(xiàn)，是合作能夠持續(xù)深入的基本保證。不同企業(yè)在合作中有不同的利益訴求，而高職院校的利益訴求不僅僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成以及社會聲譽(yù)的保持上，還必須維護(hù)好保障好學(xué)生的利益。在利益面前，各方之間一定存在博弈，其目標(biāo)則是共贏。這也就要求學(xué)校和企業(yè)在合作目標(biāo)、合作戰(zhàn)略的融合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益訴求上的有效融合，在博弈的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方共贏。

最后，是資源的融合。有研究認(rèn)為，校企合作中“企業(yè)參與的關(guān)鍵在于交易費(fèi)用的高低。較高的交易費(fèi)用是企業(yè)消極參與的主要原因，企業(yè)參與‘內(nèi)部化制度在降低企業(yè)交易費(fèi)用上具有優(yōu)勢”⑥。要推動和實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與“內(nèi)部化”，企業(yè)和高職院校在資源上的融合顯然是必要的。沒有資源上的融合，這種合作顯然是缺少基礎(chǔ)的。這種資源上的融合，一方面體現(xiàn)了對合作目標(biāo)、合作戰(zhàn)略、利益預(yù)期的投入和認(rèn)可;另一方面也對雙方共同推進(jìn)合作提供了保障。但在實(shí)踐中，這種資源上的融合需要在國家法律法規(guī)框架下依法依規(guī)進(jìn)行。這也是教育部等六部門所印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的一個重要政策導(dǎo)向。

二、高職院校組織形態(tài)的變革壓力與現(xiàn)實(shí)困境

1.高職院校組織形態(tài)的變革壓力。從改革開放之初的高等?？?、職業(yè)大學(xué)、成人高校、民辦高校、中專校的五年制高職班，5支力量分頭探索，分路奮進(jìn)，到1998年才走上“三教統(tǒng)籌”整合發(fā)展的道路，并在此后，“高等職業(yè)教育開始統(tǒng)一以高等教育的一種類型現(xiàn)身于社會?！雹吒叩嚷殬I(yè)教育的每一次改革與發(fā)展，都推動了各個層次的高職院校組織形態(tài)的重大變革。對這些變革進(jìn)行歸因，就會發(fā)現(xiàn)無外乎三個方面，一是自身發(fā)展上的壓力，二是外部環(huán)境帶來的壓力，三是政策推動帶來的壓力。

首先，自身發(fā)展壓力。這種壓力最好理解。其一，生存的壓力。不論是哪個時期，高職院校其實(shí)都面臨著一定的生存壓力，尤其是20世紀(jì)90年代中期以來，合并、升格、轉(zhuǎn)型甚至退出，都是高職院校在面對生存壓力時或主動或被動做出的變革選擇。其二，發(fā)展的壓力。服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、校企合作、提升內(nèi)涵等，都給高職院校不斷帶來發(fā)展上的壓力，需要高職院校在組織結(jié)構(gòu)和行為方式上做出回應(yīng)。

其次，外部環(huán)境壓力。依據(jù)資源—依賴論，學(xué)校通過向外部環(huán)境提供有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)來交換其任務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作所需的一系列資源。由于更加依賴環(huán)境，“學(xué)校的內(nèi)部控制正在減弱，而外部控制卻不斷強(qiáng)化，學(xué)校變革將更具適應(yīng)性。”⑧高職院校具有極其鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征，不僅會直接面對地方政府為發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而提出的具體要求，也要直接面對行業(yè)企業(yè)對人才培養(yǎng)和社會服務(wù)提出的具體要求，還要直接面對學(xué)生及其家長對辦學(xué)能力和就業(yè)質(zhì)量提出的要求。來自地方政府、服務(wù)對象、培養(yǎng)對象的要求，在實(shí)質(zhì)上則會分別通過財(cái)政撥款、校企合作、招生和報(bào)到等方式，成為高職院校在發(fā)展上所必須依賴的重要資源，而這同時也在實(shí)質(zhì)上形成了高職院校發(fā)展和變革的外部環(huán)境壓力。高職院校必須也必然要通過一系列的方法和手段包括組織形態(tài)變革來予以回應(yīng)和化解。

最后，政策推動壓力。“現(xiàn)代化的治理體系要求多元利益相關(guān)者的共同參與，要求政府分享治理權(quán)力?！雹釤o論是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014），還是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（2017），職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)Φ胤絼?chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新都給予了極大鼓勵和支持?！皬闹贫雀母锶胧?，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)其工作效能，應(yīng)是今后完善中央主導(dǎo)下地方教育政策試驗(yàn)的努力方向?！雹饴殬I(yè)教育領(lǐng)域的很多試點(diǎn)，也是有政策支持和保障的。比如，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（2017）、《教育部等六部門關(guān)于職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（2018）等。從實(shí)踐情況來看，政策推動是否有效其實(shí)與實(shí)踐一線的作為與擔(dān)當(dāng)是分不開的，相信在政策推動可能形成的剛性壓力下，這些試點(diǎn)或創(chuàng)新能得到深入推進(jìn)，同時必然也會要求高職院校在組織形態(tài)上予以調(diào)整和適應(yīng)。

2.高職院校組織形態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境?！啊行蚴乾F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的理想境界，可以促進(jìn)職業(yè)教育治理體系的功能整合、啟動體系內(nèi)部運(yùn)行的自組織機(jī)制、提高體系對外部環(huán)境的自適應(yīng)性。”11職業(yè)教育波瀾壯闊的發(fā)展，給高職院校發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，也帶來了諸多的挑戰(zhàn)，并在組織形態(tài)上形成強(qiáng)大的變革壓力。但變革壓力的存在，并不一定能帶來變革。從筆者調(diào)研情況來看，高職院校組織形態(tài)目前至少存在以下三個方面的困境。

首先，組織結(jié)構(gòu)不靈活。不管是公辦還是民辦，高職院校目前呈現(xiàn)出來的組織結(jié)構(gòu)其實(shí)是“所謂官僚機(jī)構(gòu)與矩陣結(jié)構(gòu)的結(jié)合體”12。在職能部門設(shè)置中，以科層管理為特征的工作專門化程度較高。在院系設(shè)置中，以專業(yè)為核心來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種組織結(jié)構(gòu)模式統(tǒng)分結(jié)合、動靜有序，看似是一種較為理想的狀態(tài)，但在實(shí)踐中卻因?yàn)楣芾眢w制問題，越發(fā)呈現(xiàn)出僵化、死板、難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求的特點(diǎn)。以公辦高職院校為例，多數(shù)學(xué)校現(xiàn)行職能部門和院校設(shè)置系創(chuàng)辦之初經(jīng)編制管理部門審核批準(zhǔn)，之后可能有一定調(diào)整，卻因干部職數(shù)所限，其變動幅度實(shí)際并不是太大。隨著高職院校內(nèi)涵建設(shè)的深入，新增的工作職能越來越多，尤其是很多創(chuàng)新性工作職能在現(xiàn)行已經(jīng)僵化的組織結(jié)構(gòu)中找不到依托的部門，只能依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)臨時分配。這也在實(shí)質(zhì)上讓很多新增的重要工作職能在很大程度上淪為臨時工作任務(wù)，對工作質(zhì)量和績效的消極影響顯而易見。筆者在與多所高職院校有關(guān)中層干部的訪談交流中發(fā)現(xiàn)，教務(wù)部門和學(xué)生部門對工作職能劃分的不滿和抱怨明顯偏多，這與新增職能偏多且缺少機(jī)制性保證密切相關(guān)。

其次，協(xié)同機(jī)制不健全。關(guān)于高職院校的協(xié)同機(jī)制，可以從三個層面來看。其一，高職院校組織結(jié)構(gòu)的不靈活，會讓高職院校在發(fā)展上形成習(xí)慣性的路徑依賴，職能部門和院校在發(fā)展上的創(chuàng)新意識和改革精神可能會越發(fā)稀缺，甚至直接造成工作的協(xié)調(diào)與協(xié)同不順暢，難以形成合力。其二，高職院校舉辦體制的多元化和管理體制的分割化，讓高職院校之間的協(xié)同幾乎成為不可能。事實(shí)上，專業(yè)上的同質(zhì)化發(fā)展、招生上的競爭、經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目上的競爭，已經(jīng)在很大程度上對高職教育的健康可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。雖然很多地方通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)來加強(qiáng)高職院校之間的協(xié)同，但從普遍意義上看，“集”而不“團(tuán)”仍是一個常態(tài)。其三，近20年中國職業(yè)教育發(fā)展的一個重要特點(diǎn)和重要優(yōu)勢就是國家層面的強(qiáng)力推動，但國家層面的推動無疑具有鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性特征。政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)一性要求在某種程度上限制了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育的差異性和多樣性發(fā)展，最終會造成“職業(yè)教育組織之間、職業(yè)教育組織與職業(yè)教育管理組織之間的隔閡與分離”13。這顯然不是國家層面的初衷，亟待改進(jìn)。

最后，管理服務(wù)不適應(yīng)。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，面對產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)際，高職院校在自身的管理和服務(wù)上還普遍存在著不適應(yīng)的情況。這種不適應(yīng)，至少體現(xiàn)在兩個方面。其一，認(rèn)識上的不適應(yīng)。前面提到的組織結(jié)構(gòu)僵化，不可避免地會造成蕭規(guī)曹隨、墨守成規(guī)現(xiàn)象的蔓延和泛濫，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的集體性品質(zhì)越來越稀缺。其二，能力上的不適應(yīng)。在當(dāng)下信息化日新月異的大發(fā)展時代，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用層出不窮，師生的需求日趨多樣化、多元化，如何始終在管理和服務(wù)上做出適應(yīng)性調(diào)整，是高職院校必須高度重視的一個重要課題。就普遍而言，相較本科高校甚至基礎(chǔ)教育學(xué)校，高職院校在管理服務(wù)能力的提升方面、管理服務(wù)辦學(xué)的創(chuàng)新方面，相對還處于落后位置。

三、高職院校組織形態(tài)的變革趨向

組織變革管理方面的研究認(rèn)為，“組織者對組織變革的外部壓力必然會有所反應(yīng)，同時在組織內(nèi)部也存在著潛在的變革壓力?！?4基于對高職院校組織形態(tài)的三重認(rèn)識，面對變革壓力和現(xiàn)實(shí)困境，筆者認(rèn)為，高職院校在組織形態(tài)上一定會迎來一系列的重大變革。這種變革可能是遲緩而非疾速的、溫和而非激進(jìn)的，但至少會呈現(xiàn)出四個方面的變革趨向，值得政策制定者和院校實(shí)踐者重視、關(guān)注并予以積極應(yīng)對。

1.壓力感知會更敏銳。高職院?？梢员徽J(rèn)為是一種合作制開放式組織?！伴_放性會使環(huán)境的邊界變得模糊不定，從而使環(huán)境不再是外在于組織的因素，而是需要被組織的組成部分來加以認(rèn)識和把握的因素?！?5“環(huán)境的變化必然具有很強(qiáng)的不確定性，而識別和駕馭不確定性是管理者需要掌握的核心能力”16，這就對高職院校管理者提出了新的更高的要求。在自身發(fā)展、外部環(huán)境、政策推動的三重壓力下，高職院校當(dāng)然會主動或非主動地形成一系列的應(yīng)激和反饋機(jī)制，以確保學(xué)校生存和發(fā)展保持在正向前行的軌道上。比如，在面對自身發(fā)展上的招生壓力時，高職院校就需要更加關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更加關(guān)注如何服務(wù)學(xué)生的全面成長和發(fā)展，更加重視教育供給的多樣化;在面對舉辦方、地方政府和行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求時，高職院校就需要切實(shí)推動產(chǎn)教融合、校企合作來彰顯學(xué)校的使命和價(jià)值，在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展中提高參與度和貢獻(xiàn)率;在政府“放管服”改革推動下，高職院校必然要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合和優(yōu)化內(nèi)部資源配置等方式，來提升學(xué)校治理能力和水平。這些應(yīng)激和反饋機(jī)制的不斷形成，讓高職院校對組織變革的壓力能夠更加敏銳地感知，其首先帶來的可能就是學(xué)校在職能設(shè)置和分工、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織方式等組織形態(tài)上的適應(yīng)性調(diào)整。

2.協(xié)同機(jī)制會更有效。產(chǎn)教融合、校企合作給高職院校帶來的是職業(yè)教育辦學(xué)模式變革。這種變革中，最基礎(chǔ)的是要在學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間、專業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間、學(xué)校師資與企業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面形成有效的協(xié)同機(jī)制。從高職院校外部看，辦學(xué)模式變革的關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，可以“從轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、豐富辦學(xué)主體、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)和營造公平的辦學(xué)環(huán)境等方面入手”17。地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)會更加重視高職院校的平臺價(jià)值，并會在此平臺上建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來保證和拓展這種平臺價(jià)值。建立健全校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制，會讓地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間的立體交叉式協(xié)同與協(xié)作更具有針對性和實(shí)效性。這種協(xié)同機(jī)制體現(xiàn)在區(qū)域或行業(yè)發(fā)展層面，可能會是目前實(shí)踐中職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的普及化和有效化;體現(xiàn)在學(xué)校管理層面，可能會是目前實(shí)踐中已經(jīng)有探索的高職院校理事會或管委會機(jī)制在更大程度上的拓展和推廣;體現(xiàn)在人才培養(yǎng)層面，可能會是目前實(shí)踐中已經(jīng)有探索的校企合作委員會或?qū)I(yè)建設(shè)合作委員會在更深層次的延伸和深化;體現(xiàn)在社會服務(wù)層面，可能會是目前實(shí)踐中已經(jīng)有探索的各類社會服務(wù)平臺更具效率的整合和優(yōu)化。無論如何，這些協(xié)同機(jī)制的建立、健全和完善，對高職院校來說必然會帶來資源配置方式和治理權(quán)力體系的重構(gòu)。

3.職能劃分會更優(yōu)化。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的巨大變革與沖突，“組織管理的效率不僅來自分工，更來自協(xié)同，因而要求組織具備一些新能力：‘強(qiáng)鏈接能力、構(gòu)建柔性價(jià)值網(wǎng)能力以及形成共生邏輯能力?！?8與前文我們討論的協(xié)同機(jī)制略有不同的是，這種協(xié)同是高職院校內(nèi)部的協(xié)同。這種內(nèi)部的協(xié)同，更加強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部職能職責(zé)和管理行為上的協(xié)同。從內(nèi)部職能來看，這種協(xié)同可能會帶來職能劃分上的虛泛。隨著高職院校辦學(xué)自主權(quán)的全面下放，學(xué)校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上能夠更加靈活、機(jī)動?！督逃康任宀块T關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）中就已經(jīng)明確，高?？筛鶕?jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。這種放權(quán)給高職院校內(nèi)部職能劃分可能會帶來兩種趨向：一是更加細(xì)化，部門設(shè)置越來越多;二是更加優(yōu)化，部門設(shè)置越來越精。筆者認(rèn)為，實(shí)踐當(dāng)中后者的可能性會更大。這種優(yōu)化可能會體現(xiàn)在，通過職能部門設(shè)置上的“大部制”實(shí)現(xiàn)職能的整合與聚焦，通過“專業(yè)群”進(jìn)行院系設(shè)置來實(shí)現(xiàn)資源的集約共享，通過一些“平臺性”機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)上的資源整合與重組。這種內(nèi)部職能劃分上的優(yōu)化，會讓高職院校的管理行為更加系統(tǒng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“踢皮球”等現(xiàn)象必然會減少，對高職院校提升治理能力，聚焦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，破解產(chǎn)教融合、校企合作、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等難題大有裨益。

4.組織文化會更開放。高職院校在改革和發(fā)展過程中，往往伴隨著學(xué)校組織文化的變革。對高職院校而言，其組織文化變革的推動力來自產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，阻力則來自其難以徹底擺脫的傳統(tǒng)學(xué)歷教育的深厚印跡。近20年來職業(yè)教育的快速發(fā)展，讓高職院校相較其他類型學(xué)校而言，呈現(xiàn)出更加開放的擁抱企業(yè)、擁抱產(chǎn)業(yè)、擁抱社會的姿態(tài)。從另一個角度來說，也正是這種開放的姿態(tài)，讓職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會的大背景下找準(zhǔn)了發(fā)展方位并實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。從開放的姿態(tài)到開放的文化，雖然還需要一個長期積淀和發(fā)展的過程，但這種趨勢顯然是不可逆并正在加速的。高職院校組織文化的開放性，短期內(nèi)可能將重點(diǎn)從三個方面進(jìn)行積淀和發(fā)展。其一，辦學(xué)模式上的開放性，高職院校會通過產(chǎn)教融合、校企合作，更加凸顯其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中平臺的作用和價(jià)值，成為區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“蓄水池”。其二，人才培養(yǎng)上的開放性，高職院校將成為區(qū)域職業(yè)教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是各類人群實(shí)現(xiàn)多樣化成長、滿足發(fā)展需求的“加油站”。其三，社會服務(wù)上的開放性，高職院校將通過各類信息、技術(shù)乃至政策等資源的集聚，為社區(qū)和中小微企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、有效的服務(wù)。

[注釋]

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