高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)困境與優(yōu)化路徑

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制是一種符合職業(yè)教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式，也是我國(guó)高職教育極力推崇的一種教育模式。目前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作在推進(jìn)過程中存在著頂層制度設(shè)計(jì)滯后、企業(yè)參與熱情不高、社會(huì)認(rèn)同度不高、行業(yè)組織治理職能未彰顯等問題，為此，建議加快頂層制度設(shè)計(jì)，積極轉(zhuǎn)變政府職能;有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制;樹立主動(dòng)宣傳意識(shí)，暢通職業(yè)成長(zhǎng)通道;提高行業(yè)組織能力，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制? 高職院校? 優(yōu)化路徑

[作者簡(jiǎn)介]雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川大學(xué)錦江學(xué)院，助理研究員，碩士。（四川? 眉山? 620860）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年綿陽(yáng)職業(yè)教育研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“‘現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：MYZY201601）

[中圖分類號(hào)]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）06-0012-07

大國(guó)工匠，國(guó)之基石。2015年8月，165家單位被遴選為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。然而，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的不斷深入，一方面，各地積極探索改革創(chuàng)新，試點(diǎn)工作總體呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，為供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐;另一方面，頂層制度設(shè)計(jì)滯后、企業(yè)參與熱情不高、社會(huì)認(rèn)同度不高、行業(yè)組織治理職能未彰顯等問題，成為制約我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利開展和有序推進(jìn)的原生阻力，需要在實(shí)踐中不斷深化改革，以適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。

一、高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)程中的問題審視

（一）頂層制度設(shè)計(jì)滯后

“制度并不是設(shè)計(jì)者基于自身理性進(jìn)行設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是制度構(gòu)建的利益相關(guān)者基于自身利益訴求在特定活動(dòng)場(chǎng)域內(nèi)相互博弈互動(dòng)的過程。”①雖然我國(guó)在2014年相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》《老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)方案》等一系列政策文件，為我國(guó)高職教育的發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了行動(dòng)指南，對(duì)規(guī)范、促進(jìn)、扶持高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展具有里程碑意義，但仔細(xì)看來，這些政策文件大多滯留在宏觀層面，缺乏具體可行的操作性以及配套管理辦法的支撐。

第一，法律規(guī)則要素不健全。社會(huì)上關(guān)于法律規(guī)范的構(gòu)成要素主要有三種觀點(diǎn)：第一種是“傳統(tǒng)的三要素說”，認(rèn)為“法律規(guī)范由假定、處理和制裁三部分組成”②;第二種是“兩要素說”，認(rèn)為“法律規(guī)范由行為模式和法律后果構(gòu)成”③;第三種是“新興的三要素說”，認(rèn)為“法律規(guī)范由條件、行為模式和法律后果構(gòu)成”④。但是，無(wú)論從哪種構(gòu)成要素結(jié)構(gòu)模式來分析，現(xiàn)行的高職教育法律政策文本都存在法律要素不健全、法律責(zé)任缺失的問題。以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）第三十三條“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)和從事社會(huì)服務(wù)的收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展職業(yè)教育”為例。該條例對(duì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)和從事社會(huì)服務(wù)收入的用途提出了明確的要求和規(guī)定，即“主要用于發(fā)展職業(yè)教育”，但沒有明確規(guī)定如果職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未將收入用于發(fā)展職業(yè)教育而是移作他用，又將承擔(dān)什么樣的法律后果。也就是說，職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)使用舉辦企業(yè)和從事社會(huì)服務(wù)的收入，卻無(wú)法用現(xiàn)行法律加以約束和制裁。

第二，法律制度不銜接。從法的效力層級(jí)來看，《職業(yè)教育法》由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布，并由國(guó)家主席簽署主席令予以公布，是我國(guó)職業(yè)教育界的根本大法，是我國(guó)一切職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的行動(dòng)指南和準(zhǔn)則。但令人遺憾的是，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的職業(yè)教育市場(chǎng)，《職業(yè)教育法》實(shí)施20余年來仍未進(jìn)行修訂，致使近年來頒布的政策游離于職業(yè)教育法律體系之外，在實(shí)際操作過程中很難突破權(quán)力限制。

第三，政府主體錯(cuò)位?！靶≌笊鐣?huì)”是我國(guó)改革開放以來的重要改革理念之一，也是我國(guó)高職教育的重要改革目標(biāo)，但從目前來看，無(wú)論是職業(yè)教育相關(guān)政策的制定還是頒布，基本沿用強(qiáng)制性制度變遷的思路。政府部門獨(dú)大，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自上而下層層推進(jìn)，極少顧及現(xiàn)代學(xué)徒制參與主體的利益，很難激活和調(diào)動(dòng)各方主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的熱情和積極性。

（二）企業(yè)參與熱情不高

從國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐來看，無(wú)論是德國(guó)的“雙元制”學(xué)徒制，還是英國(guó)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”、瑞士的“三元制”，都受到企業(yè)的熱捧。以國(guó)際上廣受贊譽(yù)的德國(guó)“雙元制”學(xué)徒制為例，在德國(guó)積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)比例高達(dá)1/4，其中，“500人以上的大企業(yè)學(xué)徒制參與率達(dá)到了91%?！雹荻谌鹗繌V泛開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)比例居然達(dá)到了驚人的1/3。我國(guó)盡管在2017年8月23日、2018年8月1日相繼新增了第二批、第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，但大中型企業(yè)參與數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。第一批次中經(jīng)篩選合格的企業(yè)僅8家，第二批次、第三批次中經(jīng)篩選合格的企業(yè)分別只有5家、4家?？梢?，我國(guó)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的熱情并不高。究其原因：

第一，成本分擔(dān)機(jī)制不合理。企業(yè)是一種替代市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的組織，通常用投資與回報(bào)的觀點(diǎn)來看待現(xiàn)代學(xué)徒制，希望通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)來提升企業(yè)形象，獲得一定的國(guó)家政策優(yōu)惠和扶持。但是，從我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）來看，企業(yè)并沒有得到實(shí)惠，反而要承擔(dān)更大的成本風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行的是先支后補(bǔ)、按年度事后結(jié)算的辦法。也就是說，在試點(diǎn)開始前，企業(yè)要全額預(yù)付學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)結(jié)束后才能進(jìn)行補(bǔ)償。其次，政府對(duì)學(xué)徒的補(bǔ)償僅是部分補(bǔ)償，補(bǔ)貼數(shù)額一般可按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用（以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn)）的60%確定，并且這60%的培訓(xùn)費(fèi)按照具體的培訓(xùn)效果來決定。一是對(duì)于未能取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書的，企業(yè)僅能獲得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)貼，也就是總培訓(xùn)費(fèi)30%，企業(yè)自行承擔(dān)70%;二是對(duì)于培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書（未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得培訓(xùn)合格證書）的獲得100%的補(bǔ)貼，企業(yè)也要自行承擔(dān)40%的總培訓(xùn)費(fèi);三是一旦發(fā)生政府補(bǔ)貼減半、學(xué)徒學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足、學(xué)徒離開企業(yè)等情形，風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)。

第二，缺乏可信承諾的制度安排。眾所周知，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化的用工制度，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有對(duì)行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)進(jìn)行控制和規(guī)范，企業(yè)與學(xué)徒缺乏可信承諾的制度安排，企業(yè)非常顧慮未來的人力資源成本投入“打水漂”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十二條規(guī)定，無(wú)論事先簽訂勞動(dòng)合同的期限有多長(zhǎng)，培訓(xùn)期滿后，學(xué)徒只要提前30日書面告知企業(yè)，并支付服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用即可解除合同，因此，許多企業(yè)不愿在學(xué)徒培養(yǎng)上投入太多的時(shí)間和精力，而更愿使用上手快、人力成本投入少的社會(huì)人。

第三，承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)過大。現(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)的是“做中學(xué)”，要求學(xué)生在實(shí)際操作過程中必須勤動(dòng)手、多上手，發(fā)生人身傷害事故在所難免，但基于學(xué)生的“學(xué)徒雙重身份”的困擾，企業(yè)無(wú)法為其辦理工傷保險(xiǎn)。雖然部分企業(yè)在實(shí)踐中與學(xué)生簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議，即實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故時(shí)，由實(shí)習(xí)生本人承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，這一約定卻屬于無(wú)效條款，一旦發(fā)生學(xué)徒安全生產(chǎn)事故，企業(yè)“難辭其咎”。

（三）社會(huì)認(rèn)同度不高

根據(jù)2015年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示：19年來，我國(guó)職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的重要來源。特別在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才70%以上來自職業(yè)院校，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。可見，高職教育已成為我國(guó)高端技能技術(shù)型人才培養(yǎng)基地。然而，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度仍然不高。究其原因：

第一，傳統(tǒng)觀念的桎梏。一直以來，我國(guó)深受“君子謀道不謀食”觀念的影響，人們習(xí)慣性地認(rèn)為“學(xué)”比“術(shù)”重要，人為地把學(xué)與術(shù)的關(guān)系分割，使其對(duì)立起來。北京大學(xué)老校長(zhǎng)蔡元培先生也認(rèn)為學(xué)與術(shù)應(yīng)該分離，他曾說：“鄙人以為治學(xué)者可謂之‘大學(xué)，治術(shù)者可謂之‘高等專門學(xué)校。兩者有性質(zhì)之別，而不必有所限與程度之差?！雹拚腔谶@樣的文化背景，一些家長(zhǎng)和學(xué)生在填報(bào)志愿時(shí)往往把高職院校作為兜底備選的“保險(xiǎn)鎖”，就讀高職院校是一種無(wú)奈選擇。如今，又要在“高職生”前面冠以刺眼的“學(xué)徒”二字，還要干三年的“苦力”，才有“可能”成為一名“未來流水線上的工人”，讓許多家長(zhǎng)和學(xué)生備感顏面盡失。

第二，對(duì)高等職業(yè)教育的宣傳不到位。一些地方行政主管部門對(duì)高職教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。尤其是在宣傳《職業(yè)教育法》時(shí)，并沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有的地位，往往搪塞、敷衍了事。在貫徹落實(shí)職業(yè)教育政策時(shí)，態(tài)度也不如抓普教那么明確、堅(jiān)決，甚至認(rèn)為職業(yè)教育只是教育部門、職業(yè)學(xué)校的事，與自己沒有任何關(guān)系，導(dǎo)致一些關(guān)于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育扶持的最新政策、保障措施和就業(yè)信息不能及時(shí)下達(dá)，很難形成上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

第三，家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?，F(xiàn)代學(xué)徒制是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的重要舉措。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種符合職業(yè)教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。但是，部分家長(zhǎng)卻認(rèn)為是自己花錢送孩子來學(xué)習(xí)的，理應(yīng)在教室里聆聽教師的授課，而不是到企業(yè)去當(dāng)學(xué)徒干苦力。他們還認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)純粹是學(xué)校和企業(yè)的事情，與學(xué)生沒有關(guān)系，學(xué)生沒有義務(wù)去執(zhí)行學(xué)校和企業(yè)所決定的事情。這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)都在一定程度上抑制了學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

第四，職業(yè)教育學(xué)歷層次偏低。從我國(guó)學(xué)歷層次來看，我國(guó)高職教育主要集中在三年制的?？齐A段，雖然已有部分省市進(jìn)行了應(yīng)用型高等職業(yè)本科層次教育試點(diǎn)，如昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等本科院校獨(dú)立試辦高職本科專業(yè)，與相關(guān)本科院校聯(lián)合試辦高職本科專業(yè)如天津職業(yè)大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，但由于高職本科專業(yè)教育依托于普通本科院校成立，大多數(shù)生源是經(jīng)過正式高考錄取的普通高中畢業(yè)生，而真正通過“專升本”成為應(yīng)用型高等職業(yè)本科層次高職學(xué)生的比例卻比較小，導(dǎo)致教育的辦學(xué)主體定位欠妥，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)師出無(wú)門，致使社會(huì)和學(xué)生對(duì)其認(rèn)可度并不高。

（四）行業(yè)組織治理職能未彰顯

行業(yè)組織是行業(yè)成員利益的代言人和維護(hù)者，也是企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展的重要橋梁和紐帶。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：職業(yè)教育要有生命力，就必須充分發(fā)揮行業(yè)組織的中介、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用。⑦在澳大利亞，行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，確定辦學(xué)方向和制定相關(guān)培訓(xùn)政策等;在德國(guó)，行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)組織學(xué)徒考試，進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，調(diào)整行業(yè)教育政策等。近年來，我國(guó)政府也越來越重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用。根據(jù)2017 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2017年年底，全國(guó)成立了59個(gè)行業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，共有社會(huì)組織76.2萬(wàn)個(gè)、社會(huì)團(tuán)體35.5萬(wàn)個(gè)，其中職業(yè)及從業(yè)組織類2.0萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋各行業(yè)門類，貫通中高職的行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體系已經(jīng)初步形成。但是，總體來講，行業(yè)指導(dǎo)能力依然不強(qiáng)。

第一，角色定位不準(zhǔn)。眾所周知，我國(guó)大部分行業(yè)組織是由政府機(jī)構(gòu)改革之前各部委的教育司（處）與人事司（處）轉(zhuǎn)變而來。20世紀(jì)80年代、90年代，職業(yè)教育領(lǐng)域主要承擔(dān)招生、管理、評(píng)價(jià)等重要職能。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，治理權(quán)力重心下移，行業(yè)組織已經(jīng)從過去的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但許多行業(yè)組織仍然沉浸在過去的定式思維中，在處理與政府部門、具體企業(yè)和高職院校的關(guān)系時(shí)，不愿意主動(dòng)傾聽來自參與主體的聲音與建議，更不要說維護(hù)學(xué)校和企業(yè)的利益了。

第二，參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)深度不夠。專業(yè)建設(shè)是學(xué)校的龍頭工作，也是學(xué)校教學(xué)工作內(nèi)涵建設(shè)的核心，其水平高低直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。但從實(shí)踐來看，我國(guó)行業(yè)組織參與高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的程度并不高，僅僅停留在淺表層面。據(jù)相關(guān)資料顯示，“2014年，在接受調(diào)研的407個(gè)行業(yè)組織中，只有31.4%行業(yè)組織成員參與職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)研討會(huì)，僅有21.9%的行業(yè)組織內(nèi)行業(yè)項(xiàng)目由職業(yè)院校承擔(dān)”⑧，致使部分高職院校不得不閉門造車，勢(shì)必造成“出門不合轍”的現(xiàn)象。

第三，經(jīng)費(fèi)短缺。從我國(guó)行業(yè)組織經(jīng)費(fèi)的主要來源看，不僅單一、渠道窄，而且會(huì)費(fèi)繳納額度也由政府部門嚴(yán)格限定，更沒有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。雖然近幾年國(guó)家加大了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，但大部分資金流向職業(yè)學(xué)校，特別是示范工程與骨干工程建設(shè)中入選的高職院校，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育治理成本卻無(wú)法得到合理補(bǔ)償。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的優(yōu)化路徑

（一）加快頂層制度設(shè)計(jì)，積極轉(zhuǎn)變政府職能

制度是維護(hù)現(xiàn)代學(xué)徒制有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提和保障，也是促進(jìn)“政、校、行、企”密切配合和協(xié)同行動(dòng)的重要條件和基礎(chǔ)。誠(chéng)如日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥（Masahiko Aoki）所說：“制度的本質(zhì)特征被認(rèn)為是參與人行動(dòng)選擇的自我實(shí)施規(guī)則，在重復(fù)博弈的狀況下，它們能規(guī)制參與人持續(xù)不斷的互動(dòng)過程，形成‘博弈的內(nèi)生規(guī)則（endogenous rules the game），所有參與人并按此行動(dòng)，均衡就會(huì)被維持?！雹嵋虼?，在制定職業(yè)教育政策時(shí)，相關(guān)行政部門一定要重視不斷變化的政策執(zhí)行環(huán)境，在保持教育政策執(zhí)行過程利益最大化的基礎(chǔ)上，完成對(duì)教育政策的細(xì)化和優(yōu)化。

第一，快馬加鞭，完善頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育最為迫切的命題是加快修訂和完善《職業(yè)教育法》，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制立法，有機(jī)銜接現(xiàn)代學(xué)徒制與高等職業(yè)教育行業(yè)管理之間的關(guān)系，健全高等職業(yè)教育法律體系，從法律源頭上厘清現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)范圍，明確政策執(zhí)行依據(jù)，規(guī)范學(xué)校與企業(yè)的合作行為，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的有序?qū)嵤┖烷_展。同時(shí)，出臺(tái)一系列配套的下位法如《現(xiàn)代學(xué)徒制條例》等，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步固化和深化。

第二，主動(dòng)轉(zhuǎn)變，謀求創(chuàng)新發(fā)展策略。在現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)過程中，相關(guān)教育行政部門應(yīng)適時(shí)推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)向，由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保宄姓倭呕琉?，?qiáng)化法治思維和法治方式意識(shí)，做到有法可依、有法必依，提高行政執(zhí)法公信力。在制定職業(yè)教育政策時(shí)，要善于尋找最大公約數(shù)，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，最大程度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，還要兼顧學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和行業(yè)的利益，杜絕既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的政策出現(xiàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛吸納參與主體的建議和意見，并對(duì)搜集的建議和意見進(jìn)行分類和匯總，制定出交集的政策文本，切實(shí)維護(hù)參與主體的利益。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能。盡管現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校和企業(yè)在雙方自愿的基礎(chǔ)上開展合作，但仍然離不開政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持。因此，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其核心主導(dǎo)地位的作用，采取各種措施，對(duì)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)給予政策傾斜，建立合理的企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，在稅收減免、政策傾斜、資金補(bǔ)貼等方面給予明確的政策規(guī)定;統(tǒng)籌學(xué)校和企業(yè)兩種資源，規(guī)范校企合作的工作流程，建立有效的現(xiàn)代學(xué)徒制績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

企業(yè)不是“慈善機(jī)構(gòu)”，我們不能一味地用社會(huì)責(zé)任來“綁架”企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制。正如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克（Peter F.Drucker）所說：“縱使擔(dān)任企業(yè)董事的是對(duì)賺錢毫無(wú)興趣的天使，他們?nèi)匀粫?huì)關(guān)心獲利率。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)的問題不在于如何取得最大的利潤(rùn)，而在于要如何取得充分的利潤(rùn)，并且可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及避免虧損?！雹庹\(chéng)然，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中，通過有效規(guī)避企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，尋求校企合作的利益共同點(diǎn)，是推動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的核心，也是促進(jìn)校企合作的關(guān)鍵所在。

第一，建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)教育成本分擔(dān)理論“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，多受益者多負(fù)擔(dān)，少受益者少負(fù)擔(dān)”的原則，在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中，職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)是不合理的，所有費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)也是不科學(xué)的。“在歐洲許多國(guó)家的學(xué)徒制系統(tǒng)中，學(xué)徒培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用都是由政府承擔(dān)，或政府幾乎補(bǔ)償給企業(yè)在培訓(xùn)期間所產(chǎn)生的花費(fèi)?！?1如英國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)需求的大小對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)成本給予全額或絕大部分的資助，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)成本則由企業(yè)投資、政府撥款和學(xué)費(fèi)收繳共同分擔(dān)，而德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)成本則由企業(yè)和政府共同承擔(dān)。對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制而言，建議將學(xué)徒期間所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用分成兩部分：一部分由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一部分由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)于政府負(fù)擔(dān)的部分費(fèi)用建議將補(bǔ)貼數(shù)額基準(zhǔn)從原來的60%提高到80%，而市場(chǎng)急需、前景又非?？春玫穆殬I(yè)培訓(xùn)建議提高到100%。對(duì)于企業(yè)承擔(dān)部分費(fèi)用，建議實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，將培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)作為共同獎(jiǎng)懲對(duì)象。比如，因?qū)W徒個(gè)人原因中途退出，或造成技能考核不合格，或沒有取得相應(yīng)的中級(jí)以上職業(yè)資格證書的，學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼減半不變，但減半損失由企業(yè)和學(xué)校均攤。只有這樣，才能降低企業(yè)的成本風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

第二，健全管理風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)的是校企“雙主體”共同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這就要求企業(yè)和學(xué)校合作前必須厘清企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生三方的責(zé)任，建立完善的管理風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。比如在實(shí)習(xí)中，企業(yè)因未安排安全和勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)而造成事故，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任;學(xué)校未盡到宣傳義務(wù)造成事故，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任;學(xué)生因違規(guī)操作等造成事故，又應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，必須一一明確。此外，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)，建議企業(yè)和學(xué)校共同為學(xué)徒購(gòu)買由國(guó)家教育部推行的《全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)》，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

第三，構(gòu)建長(zhǎng)效人才發(fā)展機(jī)制。企業(yè)應(yīng)樹立現(xiàn)代人力資源觀，在實(shí)習(xí)結(jié)束之前，主動(dòng)與學(xué)徒簽訂具有法律效應(yīng)的相關(guān)協(xié)議，幫助學(xué)徒擬定未來成長(zhǎng)計(jì)劃，并在行業(yè)組織備案，這樣既可以有效消除企業(yè)對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的去留擔(dān)憂，又可以減少技能形成后“搭便車”“挖墻腳”的行為發(fā)生，從而維護(hù)企業(yè)的利益，保障學(xué)生的權(quán)益。

（三）樹立主動(dòng)宣傳意識(shí)，暢通職業(yè)成長(zhǎng)通道

要使現(xiàn)代學(xué)徒制引起更多學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)注，除了本身具有吸引力外，往往還須借助一定的宣傳手段。

第一，樹立主動(dòng)宣傳意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要相關(guān)行政部門上下聯(lián)動(dòng)，又需要相關(guān)行政部門群策群力。因此，在宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)，相關(guān)行政部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳工作的重要性，始終保持敏銳的教育政策嗅覺，在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握國(guó)家最新的職業(yè)教育政策，正確引導(dǎo)輿論，搭建宣傳矩陣，形成領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、宣傳部門認(rèn)真抓、基層單位切實(shí)抓的局面，發(fā)揮“群狼效應(yīng)”。

第二，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。參與試點(diǎn)的高職院校應(yīng)成立專門的“現(xiàn)代學(xué)徒制”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。組織專業(yè)人士到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵及其推廣優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)講解，并答復(fù)學(xué)生和家長(zhǎng)的疑惑，讓全校師生與家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代學(xué)徒制的意義和優(yōu)勢(shì)，消除對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的誤解。同時(shí)，高職院校還應(yīng)組織專人深入基層，對(duì)每一個(gè)村莊、每一戶家庭、每一個(gè)學(xué)生、每一個(gè)家長(zhǎng)做好宣傳，讓每個(gè)家長(zhǎng)和學(xué)生真正了解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制。

第三，打破成長(zhǎng)“天花板”，完善職業(yè)教育體系。為適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)社會(huì)各級(jí)需要的高質(zhì)量技術(shù)技能人才，國(guó)家要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，提高高職學(xué)生“專升本”的比重，讓一部分有愿望有能力的職業(yè)院校學(xué)生有機(jī)會(huì)升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，成為高級(jí)技術(shù)技能人才。同時(shí)，從國(guó)家示范和骨干高職院校遴選一批一流高職專業(yè)、一流高職學(xué)科作為試點(diǎn)本科職業(yè)教育，并構(gòu)建與職業(yè)教育特點(diǎn)相符的學(xué)位制度。

（四）提高行業(yè)組織能力，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)平臺(tái)

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)意識(shí)。2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管改革原則。行業(yè)組織要正確把握當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移后釋放出的一些社會(huì)服務(wù)職能，強(qiáng)化行業(yè)組織服務(wù)意識(shí)，善于利用數(shù)據(jù)信息資源抓住智慧服務(wù)的“牛鼻子”，精準(zhǔn)定位角色，發(fā)揮行業(yè)組織的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)職能，積極介入到國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，參加國(guó)家職業(yè)教育相關(guān)會(huì)議，為行業(yè)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供建設(shè)性意見。

第二，創(chuàng)新服務(wù)手段，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，行業(yè)組織要立足于職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極參與到高職院校的專業(yè)建設(shè)中，強(qiáng)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)互動(dòng)，組織開發(fā)工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育課程與教學(xué)資源，共同制定教學(xué)大綱和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)組織參與職業(yè)教育公共平臺(tái)，發(fā)布行業(yè)人才需求信息。如荷蘭“建立了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)‘知識(shí)中心?！R(shí)中心作為總樞紐，整合全國(guó)的職業(yè)教育資源，使公共職業(yè)教育能夠滿足行業(yè)企業(yè)的技能需求，提高了職業(yè)教育的針對(duì)性、規(guī)劃性、有效性和融通性”12。

第三，規(guī)范扶持并舉，健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)我國(guó)行業(yè)組織的健康發(fā)展，有效解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，政府應(yīng)在規(guī)范行業(yè)組織行為、強(qiáng)化自律的前提下，賦予行業(yè)組織一定課稅權(quán)。打破會(huì)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的做法，規(guī)定達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)必須承擔(dān)一定會(huì)費(fèi)，并將會(huì)費(fèi)具體數(shù)額確定的權(quán)力交給行業(yè)組織主管部門，或由行業(yè)組織的企業(yè)成員自主決定。以德國(guó)為例，德國(guó)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力而定，按照法律規(guī)定，每個(gè)大企業(yè)除每年須交230馬克會(huì)費(fèi)給協(xié)會(huì)外，凡年盈利在25萬(wàn)馬克以上的企業(yè)另須以4.40%的企業(yè)稅率交費(fèi)給協(xié)會(huì)。同時(shí)，政府要建立健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。可以通過稅收、購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠手段鼓勵(lì)行業(yè)組織指導(dǎo)校企合作，也可以從財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)資金。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制正處于試點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，離不開政府的主導(dǎo)，也離不開行業(yè)組織的指導(dǎo)，更離不開企業(yè)和學(xué)校的積極參與。只有這樣，才能形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、校企聯(lián)動(dòng)、合作共贏的校企合作局面;也只有這樣，才能為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)提供適宜生長(zhǎng)的“土壤”，提供社會(huì)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

[注釋]

①周琳，梁寧森.現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)的實(shí)踐癥結(jié)及對(duì)策探析[J].中國(guó)高教研究，2016（1）：103.

②孫國(guó)華，朱景文.法理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：279.

③沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999：37.

④李龍.法理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996：72.

⑤吳左瓊.現(xiàn)代學(xué)徒制如何能叫好又叫座[N].工人日?qǐng)?bào)，2015-08-28.

⑥中國(guó)蔡元培研究會(huì).蔡元培全集：第3卷[M].杭州：浙江教育出版社，1997：291.

⑦民進(jìn)中央?yún)⒄h政部.發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織作用[J].教育與職業(yè)，2016（6）：26.

⑧劉根華，胡彥.行業(yè)組織參與職業(yè)教育的問題及路徑研究[J].高等工程教育研究，2016（4）：148.

⑨（日）青木昌彥.什么是制度？我們?nèi)绾卫斫庵贫?？[J].周黎安，王珊珊，譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000（6）：36.

⑩（美）彼得·德魯克.管理的實(shí)踐[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006：26.

11Samuel Muehlemann，Stefan C Wolter.Return on investment of apprenticeship systems for enterprise：Evidence from cost-benefit anal-yses[J].IZA Journal of Labor Policy，2014（1）.

12韋進(jìn)，何楊勇.荷蘭“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”職教體系的特點(diǎn)分析及啟示[J].中國(guó)高教研究，2015（6）：106.