美國(guó)如何規(guī)范政務(wù)自媒體的發(fā)展與運(yùn)行

□ 文/鄭 雷 鄭立波 江蘇佳

美國(guó)如何規(guī)范政務(wù)自媒體的發(fā)展與運(yùn)行

□ 文/鄭 雷 鄭立波 江蘇佳

目前，越來越多的美國(guó)政府部門借助社交媒體開辦政務(wù)自媒體，后者也成為美國(guó)數(shù)字政府的重要組成部分。美國(guó)政府出臺(tái)的眾多與政府自媒體相關(guān)的規(guī)范性文件和措施，構(gòu)成了美國(guó)政務(wù)媒體運(yùn)行的主要規(guī)則。如今，美國(guó)政務(wù)自媒體已經(jīng)形成一個(gè)有序的運(yùn)行規(guī)則體系，值得研究借鑒。

政務(wù)自媒體 社交媒體 數(shù)字政府

政務(wù)自媒體是指政府部門在社交媒體（Social Media，如博客、維基、照片和視頻共享應(yīng)用、播客、APP）上開設(shè)的官方賬戶，用于發(fā)布新聞、信息、為用戶提供服務(wù)、與用戶交流互動(dòng)。政務(wù)自媒體已經(jīng)成為傳統(tǒng)媒體、政府官方網(wǎng)站、政府部門新聞發(fā)布會(huì)等政務(wù)信息發(fā)布渠道和政府服務(wù)渠道外的有力補(bǔ)充。截至2016年底，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)一共擁有超過9000個(gè)不同的社交網(wǎng)站賬戶，包括3894個(gè)Facebook賬戶、3159個(gè)Twitter賬戶、832個(gè)YouTube賬號(hào)、412個(gè)Flicker賬號(hào)、305個(gè)Instagram賬號(hào)，另外在Google、Linkedln、Pinterest等社交媒體上也擁有少量賬號(hào)。[1]

從2000年以后，美國(guó)政府出臺(tái)了眾多規(guī)范性文件和措施，以規(guī)范政府自媒體的運(yùn)營(yíng)和管理。美國(guó)的管理和預(yù)算辦公室[2]（The Office of Management and Budget，以下簡(jiǎn)稱OMB）、總務(wù)局（The General Services Administration，以下簡(jiǎn)稱GSA）、國(guó)土安全部（The Department of Homeland Security，以下簡(jiǎn)稱D H S）、美國(guó)聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)[3]（The Federal Chief Information Officers Counci l，以下簡(jiǎn)稱CIO Council）成為針對(duì)政務(wù)自媒體發(fā)布規(guī)范性文件和措施的主要部門。美國(guó)政府出臺(tái)的眾多與政府自媒體相關(guān)的規(guī)范性文件和措施，構(gòu)成了美國(guó)政務(wù)自媒體運(yùn)行的主要規(guī)則。這些由不同政府部門發(fā)出的文件相互關(guān)聯(lián)和配合，在數(shù)字政府的框架內(nèi)以及運(yùn)營(yíng)規(guī)范技巧的指導(dǎo)下，政務(wù)自媒體要提供高質(zhì)量的信息和便民服務(wù)，成為重要的應(yīng)急平臺(tái)，同時(shí)注重政府信息安全和公民隱私保護(hù)。

一、數(shù)字政府的重要組成部分

2009年2月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署了“透明度與開放政府的備忘錄”[4]，其中有三個(gè)關(guān)鍵詞：透明度、參與性和協(xié)作性。透明度要求政府部門在網(wǎng)上公布業(yè)務(wù)和決策信息，方便公眾查閱；參與性要求增加美國(guó)公眾參與政策制定和決策的機(jī)會(huì)；協(xié)作性要求各級(jí)政府利用創(chuàng)新工具、方法和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間，各級(jí)政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人之間的合作。2009年12月OMB發(fā)布了“開放政府指令”[5]對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，認(rèn)為透明度、參與性和協(xié)作性是開放政府的基礎(chǔ)，透明度可以優(yōu)化問責(zé)制；參與性可以使公民提供創(chuàng)意和專業(yè)知識(shí)；協(xié)作性可以提高政府效率?！伴_放政府指令”提出的要求包括推動(dòng)政府信息上網(wǎng)，例如各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)使用現(xiàn)代技術(shù)在線發(fā)布有用的信息，信息可以被常用搜索引擎檢索和下載，每個(gè)機(jī)構(gòu)要定期回復(fù)公開政府網(wǎng)頁上收到的公眾意見；提高政府信息質(zhì)量，信息質(zhì)量要符合OMB的標(biāo)準(zhǔn)；建立開放型政府文化并將其制度化，OMB將成立工作組，監(jiān)督聯(lián)邦政府的透明度、問責(zé)制、參與性和協(xié)作性；為開放政府制定有利的政策框架。“開放政府指令”要求政府部門每?jī)赡旮缕涔_政府計(jì)劃。

“透明度與開放政府的備忘錄”的簽署是美國(guó)建立數(shù)字政府的一個(gè)重要里程碑。其實(shí)早在互聯(lián)網(wǎng)得到社會(huì)廣泛應(yīng)用前，美國(guó)政府便開始為未來的數(shù)字政府排兵布陣。1985年，美國(guó)政府頒布了“聯(lián)邦信息資源管理通知”，以應(yīng)對(duì)本國(guó)信息資源管理的需求，作為OMB政策管理和技術(shù)的指導(dǎo)，并分別在2000年[6]和2016年[7]進(jìn)行了修訂。在2016年的修訂版本中，對(duì)政府部門使用互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)算、管理等方面進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)保護(hù)聯(lián)邦信息資源和管理個(gè)人身份信息的責(zé)任。

2002年12月，美國(guó)政府頒布了“電子政務(wù)法案”[8]，要求政府提高數(shù)字服務(wù)的能力，以便民眾可以通過多個(gè)渠道接觸政府信息并更好地獲取政府提供的服務(wù)，獲得更多參與政府管理的機(jī)會(huì)，政府部門也可以優(yōu)化其政策決定。依據(jù)該法案，美國(guó)聯(lián)邦首席信息官（CIO）得以產(chǎn)生，CIO通過信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略提高美國(guó)聯(lián)邦政府的透明度、問責(zé)制和公民參與。

2012年5月，美國(guó)政府發(fā)起了數(shù)字政府戰(zhàn)略，目標(biāo)是為美國(guó)民眾打造21世紀(jì)數(shù)字政府。其中一個(gè)重要舉措是開放數(shù)據(jù)，這些元數(shù)據(jù)和格式可以在www.state.gov/open和Project Open Data網(wǎng)站上進(jìn)行查詢，2013年5月OMB發(fā)布的“公開數(shù)據(jù)政策——作為一項(xiàng)資產(chǎn)來管理信息”備忘錄[9]中對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定和詳細(xì)說明；另一個(gè)重要舉措是通過可再利用的開源軟件實(shí)現(xiàn)效率、透明度和創(chuàng)新，2016年8月OMB發(fā)布的“聯(lián)邦源代碼政策——通過可再利用的開源軟件實(shí)現(xiàn)效率、透明和創(chuàng)新”中進(jìn)行了更進(jìn)一步的規(guī)定和詳細(xì)說明。[10]

1949年成立的GSA[11]如今負(fù)責(zé)美國(guó)政府的電子政務(wù)和數(shù)字政府計(jì)劃。GSA在2012年左右推出了數(shù)字分析計(jì)劃，這是實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略的一個(gè)基礎(chǔ)。GSA向所有聯(lián)邦行政部門免費(fèi)提供DAP服務(wù)，包括數(shù)字分析工具、績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)基準(zhǔn)和培訓(xùn)等。目前，美國(guó)共有超過3800個(gè)隸屬于37個(gè)機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站使用了DAP，這些網(wǎng)站每個(gè)月有1.5億的瀏覽量。[12]

OMB在2014年曾推出數(shù)字服務(wù)手冊(cè)，里面包括了13個(gè)來自私營(yíng)部門和政府在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的成功案例，為政府部門進(jìn)行數(shù)字服務(wù)提供參考。而OMB在2015年6月發(fā)布“聯(lián)邦信息技術(shù)管理與監(jiān)督備忘錄”[13]意圖協(xié)助政府機(jī)構(gòu)更好的實(shí)現(xiàn)IT資源的管理。

在美國(guó)推動(dòng)數(shù)字政府的過程中，政務(wù)自媒體被定義為美國(guó)政府與民眾、媒體聯(lián)系互動(dòng)、為民眾提供服務(wù)的重要渠道，是數(shù)字政府的重要組成部分。美國(guó)政府鼓勵(lì)各政府部門開設(shè)政務(wù)自媒體，但美國(guó)政府在多個(gè)文件中明確表示，政務(wù)自媒體不能取代政府現(xiàn)有的信息傳播平臺(tái)和服務(wù)渠道，只能作為這些傳統(tǒng)信息傳播平臺(tái)和服務(wù)渠道的重要補(bǔ)充。

二、提供高質(zhì)量的信息和便民服務(wù)

美國(guó)政府一直在強(qiáng)調(diào)政務(wù)自媒體的自身定位：為民眾提供有用的信息、為民眾辦事提供有用的數(shù)字渠道、加強(qiáng)與民眾的溝通、為民眾參與政府運(yùn)行提供更多機(jī)會(huì)，所以在眾多與政務(wù)自媒體相關(guān)的文件都在強(qiáng)調(diào)，政務(wù)自媒體要盡量減少發(fā)布與自身職能無關(guān)的信息，必須發(fā)布高質(zhì)量的信息，必須最大限度提供有效的數(shù)字便民服務(wù)。

在2000年8月美國(guó)政府發(fā)布的“13166行政命令”[14]中，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)充分考慮英語受限的人群的需求，要讓這一群體也能享受政府提供信息傳播的便利，這促使了美國(guó)政府部門在社交媒體賬戶中使用盡可能簡(jiǎn)單的英語表述。

在2001年美國(guó)政府發(fā)布的“信息質(zhì)量法案”中，要求政府部門采用科學(xué)方法進(jìn)行信息傳播和法規(guī)制定。這個(gè)法案賦予OMB指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的權(quán)力，確保政府部門公布的信息是客觀、完整和實(shí)用的。為此，OMB專門出臺(tái)了信息質(zhì)量指導(dǎo)方針對(duì)政府部門進(jìn)行協(xié)助。

2003年12月發(fā)布的“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)電子身份驗(yàn)證的指導(dǎo)”[15]中，要求政府部門利用電子政府，減少處理民眾要求的反應(yīng)時(shí)間。

2004年12月，美國(guó)政府通過OMB發(fā)布了“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)站政策”[16]，規(guī)定政府部門的公共網(wǎng)站應(yīng)該符合美國(guó)在信息資源領(lǐng)域的法律和政策。這個(gè)文件被2016年11月發(fā)布的“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)政策”[17]取代。新備忘錄認(rèn)為，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)是公眾從聯(lián)邦政府獲取信息和與之聯(lián)系的重要手段，這些網(wǎng)站和服務(wù)可以幫助公眾申請(qǐng)福利、尋找工作、遵守聯(lián)邦規(guī)則、獲取權(quán)威信息，聯(lián)邦網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)應(yīng)該始終保持高標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可用性，并提供所有人都能訪問到的高質(zhì)量信息。備忘錄中規(guī)定，GSA要定期報(bào)告?zhèn)渫浿姓叩膱?zhí)行情況，并成立專門的代理網(wǎng)絡(luò)／數(shù)字主管委員會(huì)。

“聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)政策”一共提出了18條具體規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦政府的網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)、代表政府的第三方服務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定。具體內(nèi)容包括每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都要有管理數(shù)字服務(wù)的計(jì)劃，并公開發(fā)布，政府部門的網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)是其數(shù)字信息和服務(wù)全面戰(zhàn)略的一部分，而不是獨(dú)立的個(gè)人IT項(xiàng)目；面向公眾的網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)應(yīng)根據(jù)用戶需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，使用定量和定性的方法確定、滿足和解決用戶需求；公共網(wǎng)站上的公開內(nèi)容可以在商業(yè)搜索引擎上被檢索到；注重公眾的反饋，增加公眾對(duì)政府的參與度，提高政府的透明度和問責(zé)制；公眾使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可獲得與互聯(lián)網(wǎng)一樣優(yōu)質(zhì)的數(shù)字信息服務(wù)；通過多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾隱私的嚴(yán)格保護(hù)；確保政府信息安全；聯(lián)邦網(wǎng)站和Web服務(wù)僅通過安全鏈接（HTTPS）提供；政府部門的公共網(wǎng)站只使用已經(jīng)批準(zhǔn)的權(quán)威域名（.gov和.mil）；在遵守聯(lián)邦法律和政策的前提下，遵守第三方網(wǎng)站和應(yīng)用要求；信息必須是權(quán)威、可靠和準(zhǔn)確的；確保殘疾人也可以獲取這些信息和服務(wù)；所有數(shù)字記錄必須被妥善管理；信息寫作和表達(dá)必須簡(jiǎn)介清晰；提供多種語言，以便為英語水平有限的人提供信息和服務(wù)；在網(wǎng)站上放置法律法規(guī)規(guī)定放置的鏈接；為升級(jí)到IPV6做準(zhǔn)備；確保網(wǎng)站采用一致的用戶界面組件和視覺樣式。

三、重要的應(yīng)急平臺(tái)

隨著社交媒體越來越普及，以及社交媒體的信息時(shí)效性和傳播便利性，定位于社交媒體平臺(tái)的政務(wù)自媒體成為美國(guó)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)難和突發(fā)事件的首選。為此，HDS在近幾年來發(fā)布了一系列文件，指導(dǎo)美國(guó)政府部門如何更好地將社交媒體應(yīng)用于公共安全。

2012年1月，DHS發(fā)布了“社交媒體戰(zhàn)略”[18]和“后續(xù)步驟：作為應(yīng)急響應(yīng)的社交媒體”[19]，指導(dǎo)美國(guó)所有政府部門機(jī)構(gòu)特別是在面對(duì)災(zāi)難和緊急情況時(shí)，從公共安全的角度利用好社交媒體，提供了眾多成功的社交媒體應(yīng)用案例等。

2012年10月，美國(guó)遭受了桑迪颶風(fēng)的沖擊，為此，在2013年6月，HDS發(fā)布了“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：社交媒體和颶風(fēng)桑迪”[20]，總結(jié)了社交媒體在桑迪颶風(fēng)發(fā)生過程中的參與、回應(yīng)作用和在災(zāi)后重建中的作用，以及存在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

HDS分別在2013年、2014年、2016年和2017年發(fā)布了“社交媒體在應(yīng)急管理中的創(chuàng)新用途”[21]、“緊急響應(yīng)者社會(huì)媒體應(yīng)用手冊(cè)”[22]、“從概念到現(xiàn)實(shí)：為準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)運(yùn)營(yíng)社交媒體”[23]、“將社交媒體納入演習(xí)的最佳實(shí)踐”[24]，分別討論了在災(zāi)難和突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)中，政府部門如何更有效地利用社交媒體和協(xié)同技術(shù)，以及如何將社交媒體的社會(huì)應(yīng)急機(jī)制制度化，更好地發(fā)揮社交媒體在災(zāi)難和緊急事件中的功能。

四、保護(hù)政府信息安全和民眾隱私

美國(guó)政府向來重視對(duì)政府信息安全和民眾隱私的保護(hù)，特別是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代，美國(guó)政府更是將政府信息安全和民眾隱私作為網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的重要組成部分予以保護(hù)。在美國(guó)出臺(tái)的眾多與政府自媒體相關(guān)的文件中，政府部門在使用政務(wù)自媒體時(shí)保護(hù)政府信息安全和保護(hù)收集到的民眾數(shù)據(jù)安全，成為了提及最多的重要條款。

在美國(guó)已有的與政府信息安全和民眾隱私相關(guān)的法律框架下，2002年美國(guó)政府頒布的“電子政務(wù)法案”中包括“聯(lián)邦信息安全管理法案”和“機(jī)密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率法案”。“聯(lián)邦信息安全管理法案”界定了信息安全對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要性，要求每一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要確保信息安全，2014年美國(guó)政府又對(duì)這個(gè)法案進(jìn)行了修訂，賦予DHS在信息安全管理方面、OMB在信息安全監(jiān)督等方面新的權(quán)力?！皺C(jī)密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率法案”致力于保護(hù)政府部門通過網(wǎng)絡(luò)收集來的民眾信息，允許美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)分析局和統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)互享，通過收集來的民眾的信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化政府提供的服務(wù)。

2003年9月美國(guó)政府出臺(tái)了對(duì)電子政務(wù)法案隱私條款的指導(dǎo)意見[25]：要求對(duì)美國(guó)民眾與政府互動(dòng)的隱私保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，包括政府部門對(duì)收集到的個(gè)人信息給予保護(hù)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)如何處理民眾個(gè)人信息進(jìn)行評(píng)估。

2009年9月，面對(duì)Web2.0時(shí)代，CIO COUNCIL發(fā)布了“聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)安全使用社交媒體指南”[26]，具體指導(dǎo)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和雇員如何安全的使用社交媒體。

最近幾年，美國(guó)政府通過OMB發(fā)布了一系列文件，要求保護(hù)好政府信息安全和公民隱私。2010年6月的發(fā)布“機(jī)構(gòu)使用第三方網(wǎng)站和應(yīng)用程序的指導(dǎo)”[27]，要求聯(lián)邦政府部門使用第三方軟件和應(yīng)用程序與公眾接觸時(shí)，必須采用具體措施保護(hù)公眾隱私；2013年11月發(fā)布的“加強(qiáng)聯(lián)邦信息和信息系統(tǒng)的安全”[28]要求聯(lián)邦政府采取一系列措施強(qiáng)化信息安全；2015年6月發(fā)布的“聯(lián)邦網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全鏈接政策”[29]，要求可以公開訪問的聯(lián)邦網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)僅通過安全鏈接（HTTPS）提供服務(wù)。

2016年5月，GSA出臺(tái)了“GSA信息技術(shù)行為總則”[30]，指出了GSA IT資源的所有授權(quán)用戶擔(dān)負(fù)的責(zé)任和其對(duì)GSA IT資源的保護(hù)意識(shí)，其中，GSA IT資源包括計(jì)算機(jī)、手機(jī)等硬件系統(tǒng)，以及GSA或承包商提供的軟件系統(tǒng)。在這份行為準(zhǔn)則中，GSA對(duì)其員工使用GSA IT資源需要采取的預(yù)防和保護(hù)措施提出了詳細(xì)的指導(dǎo)措施。

五、政務(wù)自媒體使用規(guī)范和技巧

在美國(guó)政府出臺(tái)的與政務(wù)自媒體相關(guān)的文件中，列舉了眾多政務(wù)自媒體的使用規(guī)范和使用技巧，包括政府雇員如何準(zhǔn)確區(qū)分政務(wù)自媒體和個(gè)人社交媒體的區(qū)別、如何吸引更多的用戶等。

2009年，GSA出臺(tái)了“社交媒體政策”[31]，作為GSA員工和與GSA利益相關(guān)的社交媒體承包商的行為規(guī)范指導(dǎo)。在這份文件中，GSA對(duì)其員工以不同身份使用官方網(wǎng)站與政務(wù)自媒體、非官方網(wǎng)站和非官方社交媒體賬戶做了詳細(xì)規(guī)定。GSA鼓勵(lì)員工使用社交媒體，但使用社交媒體時(shí)，GSA員工必須遵守美國(guó)法律和行政部門員工道德操守標(biāo)準(zhǔn)，禁止員工使用粗俗或侮辱性的語言、任何形式的人身攻擊、針對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的冒犯性言論，禁止支持商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)實(shí)體，禁止支持政黨、候選人或政治團(tuán)體，禁止國(guó)會(huì)游說成員使用任何與GSA相關(guān)的資源。如果GSA員工以官方身份代表GSA時(shí)，GSA對(duì)其在政務(wù)自媒體上的言論負(fù)責(zé)；當(dāng)GSA員工以官方身份代表GSA時(shí)，在社交媒體上討論GSA及與GSA相關(guān)的事務(wù)時(shí)，需要跟GSA的通訊與營(yíng)銷辦公室和總法務(wù)辦公室進(jìn)行溝通。當(dāng)GSA員工在GSA官網(wǎng)和政務(wù)自媒體之外的網(wǎng)站或社交媒體上發(fā)表言論時(shí)，GSA建議員工寫明言論與GSA無關(guān)的免責(zé)聲明。另外，GSA在文件中指出，GSA的官員在個(gè)人場(chǎng)合使用網(wǎng)站或社交媒體發(fā)表的言論和想法，也可能被GSA員工或公眾誤認(rèn)為代表GSA的立場(chǎng)，公共博客不是向GSA員工傳達(dá)GSA政策的地方。

DHS在2010年11月出臺(tái)了“社交媒體政策”[32]，針對(duì)部門官方網(wǎng)站、政務(wù)自媒體和員工的個(gè)人社交媒體賬戶，制定了詳細(xì)的操作規(guī)范。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局在2012年出版了《數(shù)碼時(shí)代盡職的新聞辦公室》，指導(dǎo)政府各部門的新聞辦公室如何在社交媒體時(shí)代達(dá)到最好的傳播效果。

2016年，GSA更新了“對(duì)政府應(yīng)用社交媒體的指導(dǎo)”[33]，指導(dǎo)聯(lián)邦政府工作人員更好的使用政務(wù)自媒體。這個(gè)文件更像是之前出臺(tái)的“社交媒體政策”和“GSA信息技術(shù)行為總則”的強(qiáng)化版。這個(gè)文件由七個(gè)部分構(gòu)成，第一部分是如何使用政務(wù)自媒體來吸引受眾，包括更好地使用政務(wù)自媒體為公眾服務(wù)，如何吸引更多公眾關(guān)注，如何與傳統(tǒng)媒體聯(lián)系，政務(wù)自媒體存在的價(jià)值等；第二部分是使用政務(wù)自媒體的責(zé)任，包括建立檔案記錄的責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任、保護(hù)政府非公開信息和公眾隱私的責(zé)任、為殘疾人提供信息和服務(wù)的責(zé)任、表述簡(jiǎn)潔的責(zé)任、發(fā)布高質(zhì)量信息的責(zé)任、為英語受限者提供信息和服務(wù)的責(zé)任、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任、規(guī)避游說的責(zé)任、避免政治活動(dòng)的責(zé)任、完善政務(wù)自媒體頁面的責(zé)任等；第三部分是如何創(chuàng)建政務(wù)自媒體，如使用符合GSA規(guī)定的社交媒體賬戶和批準(zhǔn)程序；第四部分是政務(wù)自媒體與政府員工個(gè)人賬戶的區(qū)別，包括使用政務(wù)自媒體的規(guī)則和使用個(gè)人賬戶的注意事項(xiàng)；第五部分是GSA監(jiān)控和刪除評(píng)論的權(quán)利；第六部分是GSA政務(wù)自媒體服務(wù)的組成，包括數(shù)字政務(wù)大學(xué)、政務(wù)自媒體目錄、政務(wù)自媒體驗(yàn)證工具、數(shù)字政務(wù)網(wǎng)站；第七部分是附錄，提供了GSA員工使用政務(wù)自媒體和個(gè)人社交媒體賬戶時(shí)是否規(guī)范的快速參考。

清華大學(xué)博士研究生）

【注釋】

[1]Jason Smith，Which U.S. Government Agency is Most Active on Social Media?，https：//www.spredfast.com/socialmarketing-blog/which-us-government-agency-most-activesocial-media.

[2]OMB的職能包括負(fù)責(zé)管理政府部門的信息技術(shù)，以及發(fā)布行政命令和總統(tǒng)備忘錄等。

[3]CIO Council的主席擔(dān)任OMB負(fù)責(zé)管理的副主任。

[4]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2009/m09-12.pdf.

[5]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2010/m10-06.pdf.

[6]2000年修訂版本詳見https：//www.whitehouse.gov/omb/circulars_a130_a130trans4.

[7]2016年修訂版本詳見https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/assets/OMB/circulars/a130/a130revised.pdf.

[8]詳見https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf.

[9]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2013/m-13-13.pdf.

[10]Digital Government Strategy，https：//www.state.gov/digitalstrategy/.

[11]1960年GSA創(chuàng)建了美國(guó)聯(lián)邦電信系統(tǒng)，這是一個(gè)政府城際電話系統(tǒng)。1972年GSA成立了自動(dòng)化數(shù)據(jù)和電信服務(wù)，10年后發(fā)展為信息資源管理辦公室。

[12]What is the Digital Analytics Program (DAP)?, https：//www.digitalgov.gov/2015/03/04/what-is-the-digital-analyticsprogram-dap/.

[13]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2015/m-15-14.pdf.

[14]詳見https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2000-08-16/pdf/00-20938.pdf.

[15]詳見https：//georgewbush-whitehouse.archives.gov/omb/memoranda/fy04/m04-04.pdf.

[16]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2005/m05-04.pdf.

[17]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2017/m-17-06.pdf.

[18]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Virtual%20Social%20Media%20Working%20 Group%20VSMWG%20Social%20Media%20Strategy.pdf.

[19]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Virtual%20Social%20Media%20Working%20 Group%20VSMWG%20Next%20Steps%20Social%20Media%20 for%20Emergency%20Response.pdf.

[20]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Lessons%20Learned%20Social%20Media%20and%20 Hurricane%20Sandy.pdf.

[21]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Social-Media-EM_0913-508_0.pdf.

[22]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Social-Media-ER-AppN_0314-508.pdf.

[23]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/VSMWG%20-%20From%20Concept%20to%20 Reality%20-%20Operationalizing%20Social%20Media.pdf.

[24]詳見https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Best-Practices-Incorporating-Social-Media-Into-Exercises-508%20.pdf.

[25]詳見https：//www.whitehouse.gov/omb/memoranda_m03-22.

[26]詳見https：//s3.amazonaws.com/sitesusa/wp-content/uploads/sites/1151/downloads/2012/09/Guidelines_for_Secure_Use_Social_Media_v01-0.pdf.

[27]詳見https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-23.pdf.

[28]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2014/m-14-03.pdf.

[29]詳見https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2015/m-15-13.pdf.

[30]詳見 h t t p s：//g s a.g o v/p o r t a l/g e t M e d i a-Data?mediaId=161998.

[31]詳見https：//www.gsa.gov/portal/content/180607.

[32]詳見https：//edit.doi.gov/sites/doi.gov/files/migrated/notices/upload/DOI-Social-Media-Policy-Final-Redacted.pdf.

[33]詳見https：//www.gsa.gov/portal/category/101299.

（作者鄭雷是清華大學(xué)博士研究生，鄭立波是大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)副總編輯、高級(jí)記者，江蘇佳是

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