烏大張區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘 要：生態(tài)旅游是面向現(xiàn)代社會基于可持續(xù)發(fā)展理論應運而生的，它是打破傳統(tǒng)旅游方式與自然環(huán)境之間的消極影響基礎上建立起來的一種更符合人類和諧發(fā)展的一種新型旅游方式。烏大張三市（烏蘭察布、大同、張家口）確立了蒙晉冀這一長城金三角合作區(qū)，地理人文因素類同，區(qū)域優(yōu)勢明顯，三地開展生態(tài)旅游無疑對實現(xiàn)地區(qū)經濟蓬勃健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，本文就烏大張生態(tài)旅游現(xiàn)狀進行了分析，最終提出了烏大張區(qū)域發(fā)展可持續(xù)生態(tài)旅游之路的提升路徑。

關鍵詞：烏大張；區(qū)域；生態(tài)旅游；現(xiàn)狀；整合

“生態(tài)旅游”這一理論是由世界自然保護聯(lián)盟（I-UCN）特別顧問Ceballos Lascurain于1983年第一次提出，在隨后的三十多年的時間里被得到不斷地運用，同時也從一定意義和層面上賦予了更深刻的含義。其本質涵義是追求人與自然的和諧統(tǒng)一，最大限度達到社會政治文化、經濟效益與生態(tài)環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展，與此同時，追求生態(tài)平衡亦是21世紀社會的人類最終使命，是社會進步與城市化發(fā)展的文明果實。

蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)是指內蒙古烏蘭察布市、山西省大同市、河北省張家口市三個地區(qū)區(qū)域合作的統(tǒng)稱。其三地區(qū)均處于蒙晉冀三省的交界處，京津冀、環(huán)渤海、呼包榆三大經濟圈結合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長城經濟帶，三市地緣關系密切，自然條件相似，人文習俗相近，商旅相通，有著較強的產業(yè)互補性，民間、部門、機構自發(fā)合作交流歷史較長。因此，在烏大張地區(qū)開展生態(tài)旅游有著特殊的意義。目前，在三地區(qū)經濟一體化的強大背景下，在深入落實踐行習近平總書記提出的“守望相助”和“三個跳出”的講話精神中，三地區(qū)區(qū)域各項合作領域內的工作已經進入到實質性的發(fā)展階段，就生態(tài)旅游工作的開展亦是如火如荼，但是在這一個發(fā)展過程中，我們也能從中探究出許多問題。

一、烏大張地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.烏蘭察布地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘭察布市地處內蒙古自治區(qū)中部，其地理位置優(yōu)越，是 內蒙古地區(qū)距離北京最近的城市，是進入東北、華北、西北三大經濟圈的交通樞紐，也是通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際要道。烏蘭察布系蒙古語，是為“紅山口”之意。近年來，其越來越重視對于地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，自2017年起，烏蘭察布地區(qū)投入億萬元以上的旅游項目約20余個，包括全力打造集寧要塞文化產業(yè)園，集寧區(qū)世界動物樂園大型主題項目，察右前旗黃旗濕地保護及開發(fā)建設項目，卓資縣隆勝湖濕地保護區(qū)，四子王旗大紅山旅游區(qū)，興和縣桃花嶺生態(tài)旅游景觀區(qū)，興和縣大青山公園，興和滑雪場，商都縣云丹嘉措原始部落，四子王旗地熱溫泉，涼城縣歐式風情溫泉小鎮(zhèn)，涼城馬刨泉水世界等項目，同時，由于其歷史悠久，民風淳樸，如今整個烏蘭察布地區(qū)主要開展的旅游方式包括以紅色旅游和綠色生態(tài)旅游為最主要特色。

2.大同地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

大同市地處山西省的北部，從古到今一直為邊陲重鎮(zhèn)，美名其曰享有塞上明珠的稱譽。大同市作為一座享有盛譽的文化名城，歷史悠久，其擁有豐富多樣的旅游資源。一方面，其綿延悠久的歷史沉淀所形成的文化遺產，文化底蘊深刻而獨到；另一方面，其地理位置加上形態(tài)多變的地容地貌、山川河流，自然景觀尤其獨特，旅游資源非常豐富。根據資料統(tǒng)計，大同市明確的文物保護單位有三百多處，旅游景區(qū)景點大約有六十多處，5A級景區(qū)以及4A級景區(qū)各一處。尤其是云岡石窟與北岳恒山，在世界上都享有盛譽，這對于處在晉冀蒙地交位置，無疑是發(fā)展長城金三角地區(qū)生態(tài)旅游的絕對“重量級”旅游產品。

3.張家口地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

張家口市地處河北省的西北方，東離近首都北京，西接山西大同，南毗鄰華北平原，北靠內蒙古大草原，是打通中西部地區(qū)與東部地區(qū)經濟資源發(fā)展重要的交通樞紐站，公路鐵路四通八達，機場運營暢通，交通便捷。同時，張家口發(fā)展歷久彌新，是我們國家重要的地理文化名城，被譽為“張庫大道”經商通路的美稱。另外，張家口地區(qū)旅游資源頗具競爭力與吸引力，整個地區(qū)自然資源種類繁多，擁有形態(tài)多樣的山川地貌，壩上擁有遼遠的天然牧吧，從一定程度上集中了北方豪邁與南方溫婉的城市個性，四季氣候皆宜，空氣質量是河北省空氣質量最佳的區(qū)位城市，號稱天然氧吧。全市有省級以上自然保護區(qū)三個，國家級和省級文物保護單位七十多處，古城遺址約百處，同時，歷史的彌久沉淀，形成了底蘊厚重的歷史文化，兼具歷史感與時代感的融合。

4.三地區(qū)結合生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

為了貫徹落實推動地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展，不斷提升整體國民經濟水平，我國重點實施了包括京津冀、長江經濟帶和“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略。當下，我們國家非常重點推進經濟區(qū)位聯(lián)動發(fā)展，國家明確提出“支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)開展區(qū)域合作”?！盀醮髲垺遍L城金三角經濟區(qū)的合作與開發(fā)就顯得尤為重要了?！盀酢奔磧让晒抛灾螀^(qū)管轄下的烏蘭察布市，“大”即為山西省的大同市，“張”為河北省的張家口市。這三者之間鑒于地理位置因素，交通便利程度，旅游資源天賦、人文風俗歷史之間有著某種程度的相通，所以依托三地的資源優(yōu)勢，打造區(qū)域聯(lián)動結聚，這無異于對三地城市形象提升十分有利，還能夠積極帶動區(qū)域經濟社會的和諧發(fā)展，三地聯(lián)合推動發(fā)展生態(tài)旅游，能夠幫助長城金三角經濟合作區(qū)的旅游發(fā)展道路更持續(xù)更健康更蓬勃。

日前，烏大張三地已經加強了基礎設施建設合作，公路、鐵道、機場等交通設施建設已經趨于一體化，正逐漸建立覆蓋現(xiàn)代綜合交通網路；共同合作推出三地旅游“一卡通”項目，“一卡通”項目囊括了烏大張三地多數的旅游資源，游客能通用一卡通服務共享三地多數旅游景點，簡化了游客的旅游時間與旅游成本，享有更便捷更高效的服務體驗；隨著城市化的快速發(fā)展以及對外吸引力的增強，目前來看，烏大張地區(qū)的人流量、物流量顯著增多，商務旅行的人數增幅很大，可以說，時下生態(tài)旅游正如火如荼。

二、烏大張地區(qū)發(fā)展可持續(xù)生態(tài)旅游的提升路徑

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)旅游提供動能

根據烏大張現(xiàn)有的合作模式來看，合作領域以及合作方式整體發(fā)展勢態(tài)積極向上，例如，三地合作推出旅游“一卡通”項目，此項目就積聚了三地大量的旅游資源，能夠從之間去深入體會不同區(qū)域位置的旅游體驗，又能夠使得游客從中一次領略不同人文地理文化，其旅游體驗無疑是多元化和豐富化的，而這正是區(qū)位優(yōu)勢所帶來的優(yōu)勢。因此未來在投入和產出方面，就應拓寬思路考慮聚集三地的資源優(yōu)勢，合力共同打造產業(yè)聚合鏈條，最終完成以點帶面、以單動到聯(lián)合的跨越式發(fā)展，形成不同區(qū)域間生態(tài)環(huán)境產業(yè)分工合作的局面。打造服務平臺，減少消耗通過轉變思路，建設本地區(qū)的特色產業(yè)，形成優(yōu)勢產業(yè)，最終降低內部消耗。一方面可以促進本地的優(yōu)勢轉化，另一方面通過構筑統(tǒng)一的發(fā)展平臺，提升本地區(qū)的市場發(fā)展能力。

2.融合交通設施和旅游設施，引導生態(tài)旅游企業(yè)和從業(yè)人員耦合

烏大張三地均屬于蒙晉冀地區(qū)的交通樞紐，三地如何協(xié)調旅游領域的配套發(fā)展能力是本地區(qū)的核心要素，應當分析各地的客流承載能力，從而合理分配各運力，做好跨地區(qū)的銜接工作，交通條件及基礎設施的建設尤為重要，要最大力度確保廣大游客能夠便捷高效地進入烏大張地區(qū)，在區(qū)域內部需要覆蓋完善有序的交通網絡體系，確保各目的地間旅游道路鏈接順暢寬闊，增加路網密度和旅游景點線路之間點對點連接，同時可以引入資本共同建設旅游通道，以獲取成本優(yōu)勢。與此同時，還應對應建立好接待設施，包括星級酒店的建設、農家生態(tài)樂園的籌劃以及快捷便利酒店的引入，相關配套的餐飲、娛樂設施應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理建設，規(guī)范接待設施行業(yè)標準，不斷提高旅游接待水準和水平，滿足游客不斷增長的個性化需求。此外，還需要觀察并細分市場，針對游客不同需求，開發(fā)設計出有地方特色的旅游產品和線路，避免旅游產品的單一，充分體現(xiàn)烏大張地區(qū)與眾不同的旅游體驗感和滿意度。

同時，從招募從業(yè)人員開始，就不斷尋找條件，創(chuàng)造機會，發(fā)展多渠道方式加強旅游從業(yè)人員專業(yè)技巧技能的訓練，努力提高其專業(yè)知識、文化素質、外語水平、服務技能以及旅游管理能力，同時也應當注意加強對外界從事自然資源生態(tài)旅游管理和服務的專業(yè)人才的引入力度。可以采取與區(qū)內外委托培養(yǎng)方式或者與高校開展產學研聯(lián)合方式共同提高三地旅游市場從業(yè)人員和機構部門的業(yè)務素質能力，從各個方面保證質量。

3.因地制宜，整合資源，有效應對生態(tài)旅游開發(fā)與自然環(huán)境保護之間的關系

烏大張三地自然地理環(huán)境復雜多樣，但地區(qū)之間既都有不同的區(qū)位現(xiàn)實條件、社會經濟條件和自然環(huán)境條件，同時又有一定的旅游資源因素共同屬性，包括人文情懷、風俗習慣和風土人情等，從一定程度上來講，會多多少少影響生態(tài)旅游發(fā)展側重點的差異和發(fā)展模式的選擇。所以，生態(tài)旅游的發(fā)展首先應當遵循因地制宜原則，三地都應依據區(qū)域環(huán)境屬性和特點探索出適合地方特色的生態(tài)旅游發(fā)展方式。同時也應當認清及時三地旅游資源的整合，共同形成合力，不斷提升蒙晉冀旅游產業(yè)競爭力，產生資源凝聚力，向四周輻射。

4.共同參與，積極拓展三地政府的管理協(xié)調功能

烏大張即政府示意合作的結果，三地一定要堅持以政府為導向，充分發(fā)揮政府的計劃、組織、協(xié)調、管理、控制的職能，使得烏大張地區(qū)在政府的帶領之下即保持獨立又互相凝聚，即各司其職又能合作統(tǒng)一，在發(fā)展生態(tài)旅游方面，可以成立由三地政府共同為主導下的旅游管理機構，并配備相關人員，專門協(xié)調烏大張地區(qū)的旅游管理業(yè)務事務，政府在引導服務的過程中，可以開展三地政府間的旅游項目合作，建立合作機制，以公平互惠為原則，彼此間壁壘降低，為推行烏大張生態(tài)旅游開創(chuàng)優(yōu)勢條件，為其提供良好的政策方針宏觀環(huán)境，及時對政府與旅游行業(yè)間的競爭與合作關系進行指導和引領，最大限度的發(fā)揮出政府的主導性功能。

綜上所述，蒙晉冀（烏大張）長城金三角區(qū)域合作開展生態(tài)旅游是立足長效的大勢所趨，是全面協(xié)作發(fā)展共同進步的一個重要組成部分，應當在發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的基礎之上，發(fā)揮政府的主體引導性功能，借以從旅游資源本身著手，輔助人力物力的手段，從而來確保烏大張區(qū)域生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：姚亞菲，研究方向：公共管理、政府理論與實踐