構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)新格局

李彥慶

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記指示，全面審視和總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性遠(yuǎn)見(jiàn)，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、軍事變革以及國(guó)際政治博弈的脈動(dòng)，調(diào)動(dòng)和重組起新的關(guān)鍵力量、調(diào)整若干不適應(yīng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，貫徹國(guó)家總體安全觀，思考和構(gòu)建面向未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，是一個(gè)重大的歷史課題。

國(guó)家戰(zhàn)略體系一般包括國(guó)家安全戰(zhàn)略體系和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，國(guó)家戰(zhàn)略能力則是指國(guó)家組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略資源和力量，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大威脅，維護(hù)和拓展國(guó)家利益的能力。軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程貫徹軍民融合發(fā)展理念，最終達(dá)到國(guó)家安全戰(zhàn)略體系和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系的統(tǒng)一，以及維護(hù)軍事安全能力和維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等各領(lǐng)域安全能力的統(tǒng)一。這是習(xí)近平總書記從國(guó)家戰(zhàn)略最高層面對(duì)軍民融合發(fā)展提出的最終目標(biāo)和工作要求。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務(wù)，也是國(guó)家前沿科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，集維護(hù)安全與促進(jìn)發(fā)展雙重責(zé)任于一身，是軍民融合發(fā)展的最重要領(lǐng)域，是構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的天然主體。加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，對(duì)于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，具有重要意義。

中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系是

軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力

的集中體現(xiàn)

傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)是圍繞以軍事安全為主的國(guó)家戰(zhàn)略而形成的相對(duì)獨(dú)立體系

中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻、復(fù)雜難料。國(guó)際上，美蘇爭(zhēng)霸演變成世界范圍內(nèi)的“冷戰(zhàn)”，民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)重的封鎖和威脅，與蘇聯(lián)的關(guān)系經(jīng)歷了由友好到分裂，國(guó)民黨殘余勢(shì)力和土匪等反動(dòng)分子不斷襲擊新生政權(quán)，臺(tái)灣、西藏等邊防局勢(shì)緊張。國(guó)家整體上面臨著帝國(guó)主義的嚴(yán)重軍事威脅。盡管建國(guó)后國(guó)家百?gòu)U待興，面臨著恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，但是安全是發(fā)展的前提，保障國(guó)家軍事安全成為當(dāng)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。1956年，中央軍委確立了新中國(guó)第一個(gè)國(guó)防戰(zhàn)略方針“積極防御、防敵突襲”，從1964年開(kāi)始更是進(jìn)入了“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的舉國(guó)臨戰(zhàn)狀態(tài)。在這樣的背景下，為了盡快推進(jìn)人民軍隊(duì)武器裝備建設(shè)，保障國(guó)家安全緊迫需求，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，采取舉國(guó)體制，快速建成了以武器裝備最終產(chǎn)品為軸線，陸?？仗祀姼黝愌b備研制能力各自獨(dú)立發(fā)展、自我配套的格局體系?！皟蓮椧恍恰钡葒?guó)之重大利器研制成功并形成戰(zhàn)斗力之后，我國(guó)真正確立了世界大國(guó)的地位。我國(guó)建設(shè)國(guó)防工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，也是“軍民團(tuán)結(jié)如一人、試看天下誰(shuí)能敵”精神氣概下黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)獨(dú)立自主新中國(guó)的創(chuàng)國(guó)之舉，為保障國(guó)家安全、提高綜合國(guó)力、推動(dòng)科技發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。

國(guó)家戰(zhàn)略由以軍事安全為主向軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了天翻地覆的變化，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向高技術(shù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，大國(guó)博弈從主要以單純軍事力量比拼向經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等綜合實(shí)力抗衡轉(zhuǎn)變。2002年，美國(guó)提出新“三位一體”戰(zhàn)略，將“靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施”納入國(guó)家戰(zhàn)略威懾力量，國(guó)防工業(yè)作為一國(guó)戰(zhàn)略威懾能力得到更廣泛的認(rèn)識(shí)和肯定。2014年，美國(guó)提出“第三次抵消”戰(zhàn)略，把維護(hù)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為打造對(duì)中國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，國(guó)防顛覆性技術(shù)成為構(gòu)建戰(zhàn)略新威懾的核心。加速變革當(dāng)前基于傳統(tǒng)軍事行動(dòng)、常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)理論歷久而成的國(guó)防科技工業(yè)能力格局，以適應(yīng)新的要求成為歷史必然。2014年，習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀，從政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等11個(gè)方面構(gòu)建國(guó)家安全體系。安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，總體國(guó)家安全觀必然要以各領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展為基礎(chǔ)，這正是軍民融合發(fā)展的本質(zhì)要求?？傮w國(guó)家安全和軍民融合發(fā)展相輔相成，是安全與發(fā)展在最高層次最全面的統(tǒng)一，最終形成軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。建設(shè)一支符合總體安全觀要求、適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)和軍事/準(zhǔn)軍事行動(dòng)的新質(zhì)作戰(zhàn)力量和保障力量，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了新要求。唯有進(jìn)行較大的變革，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

構(gòu)建軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力必須建立中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系

如果說(shuō)傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)是以軍事安全為主的國(guó)家戰(zhàn)略的支撐力量，那么中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系就是軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分和支撐力量。中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系是在堅(jiān)持軍工核心能力安全完整可控的前提下，突破傳統(tǒng)軍工邊界，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)拓展國(guó)防能力布局，并隨著科技進(jìn)步和時(shí)代變遷不斷調(diào)整完善的動(dòng)態(tài)的“有限而無(wú)界”的新體系。這種體系要求國(guó)防科技工業(yè)貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家安全的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)作用，由提供武器裝備向核、太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、科技以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域拓展，為“大安全、大防務(wù)”服務(wù)，支撐傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國(guó)家安全建設(shè)，最終形成支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三位一體”的良性互動(dòng)格局；本質(zhì)上是要求通過(guò)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)能力全要素、多領(lǐng)域、高效益的布局，在面對(duì)新情況、新需求、新挑戰(zhàn)時(shí)快速實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)能力的軍民轉(zhuǎn)換，支撐起軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。因此，中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系是軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力必須建立中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。endprint

建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)

體系要構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的

國(guó)防科技工業(yè)新格局

國(guó)防科技工業(yè)能力布局是建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)體系的重要內(nèi)容，不僅會(huì)長(zhǎng)期影響武器裝備的科研生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)的成效，還會(huì)影響實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的步伐，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，國(guó)防科技工業(yè)能力布局具有戰(zhàn)略意義。

傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)能力布局以地理特征為主導(dǎo)

傳統(tǒng)意義上的國(guó)防科技工業(yè)能力布局是指國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)力諸要素的空間分布和組合方式，即以地理空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的布局方式。從冷兵器時(shí)代到機(jī)械化時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略物資是戰(zhàn)爭(zhēng)中極其重要的手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉(zhuǎn)移尤為重要。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)能力布局具有明顯的地理空間特征，其中以1964年至1980年的“三線”建設(shè)最為典型。這種在地域范圍上大規(guī)模的能力布局調(diào)整，是我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及科技工業(yè)條件所作出的偉大的戰(zhàn)略措施，對(duì)于建立和保護(hù)獨(dú)立自主完整的國(guó)防科技工業(yè)體系具有不可磨滅的歷史性作用。

以空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的能力布局方式也暴露能力轉(zhuǎn)換滯后、資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。能力布局調(diào)整本質(zhì)上是一種能力轉(zhuǎn)換形式，而能力轉(zhuǎn)換實(shí)際上又是人、財(cái)、物的轉(zhuǎn)換。以地理空間轉(zhuǎn)移為特征的能力布局思維是設(shè)定人、財(cái)、物的專用性，以地理優(yōu)勢(shì)換能力維持。這是一種最原始最簡(jiǎn)單的能力轉(zhuǎn)換方式，并且從古代戰(zhàn)爭(zhēng)到“二戰(zhàn)”都發(fā)揮著主要作用，甚至在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中都具有重要意義。但是，在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入機(jī)械化信息化時(shí)代、經(jīng)濟(jì)單元以企業(yè)為主的新世紀(jì)，能力的空間轉(zhuǎn)移意味著大量企業(yè)的搬遷、萬(wàn)噸物資的運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施的重建，所消耗的人力成本、資金成本巨大，效率極低。以我國(guó)“三線”建設(shè)為例，我國(guó)“三線”建設(shè)前后共經(jīng)歷了16年，完成了大部分核、航空、航天、船舶和戰(zhàn)略武器能力以及一半以上常規(guī)武器能力的西部地區(qū)布局。進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)降低，我國(guó)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防科技工業(yè)幾乎立刻又面臨著國(guó)家戰(zhàn)略東移、國(guó)防經(jīng)費(fèi)縮減、技術(shù)設(shè)備換代的困境與挑戰(zhàn)，軍工企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)20年的“低迷期與脫困期”。

先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系要以創(chuàng)新資源為中心進(jìn)行能力布局

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化影響國(guó)防科技工業(yè)能力布局。從冷兵器時(shí)代到機(jī)械化時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略物資和有生力量是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的主要手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉(zhuǎn)移尤為重要。

如今的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已轉(zhuǎn)變?yōu)楹送叵碌母呒夹g(shù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，未來(lái)還將進(jìn)一步演化為有人和無(wú)人系統(tǒng)混合下的高技術(shù)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化。武器裝備日益遠(yuǎn)程化、精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化，作戰(zhàn)方式呈現(xiàn)以信息技術(shù)全面支撐、大數(shù)據(jù)管理為核心的陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)等多維空間交叉融合特征?！安粦?zhàn)而屈人之兵”更加依賴除單純軍事力量之外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域以不同方式復(fù)合、重疊、交叉展開(kāi)的持久而反復(fù)的較量。

對(duì)此，傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)能力布局已暴露出許多的不適應(yīng)。國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)涵的擴(kuò)大（比如生物武器、網(wǎng)電空間武器、無(wú)人系統(tǒng)、新能源、新材料、單兵可穿戴裝備等）、傳統(tǒng)武器體系的失效（如重型坦克、小型艦艇、防空火炮等應(yīng)用減少）以及地理優(yōu)勢(shì)在國(guó)防科技工業(yè)能力維持中的作用快速弱化，這些都反映出傳統(tǒng)能力布局的不適應(yīng)。日益興起的是包含了物質(zhì)、人力、知識(shí)、資本等要素的新的資源，這些新資源最大的特點(diǎn)是富含創(chuàng)新動(dòng)力、與時(shí)代科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密，具有天然的軍民一體化基礎(chǔ)。建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防工業(yè)，要從軍民融合發(fā)展的高度、以全國(guó)各領(lǐng)域具有創(chuàng)新活力、最有發(fā)展基礎(chǔ)的資源進(jìn)行能力布局。這種能力布局方式的思維是不限定人、財(cái)、物的專用性，而是將最有活力的生產(chǎn)力要素投入到最有可能創(chuàng)建新能力和戰(zhàn)斗力的方向，即融合市場(chǎng)配置資源的引力和國(guó)家計(jì)劃指南的推力，從而形成軍民信息互通、資源共享、產(chǎn)品/服務(wù)分道的深度融合的局面。創(chuàng)新資源即為“水汽”，體制機(jī)制即為“天氣”，新的能力布局要能夠達(dá)到“翻手為云、覆手為雨”的效果。

這里的“資源”是一個(gè)寬泛的概念，包括了自然資源以及新型的人力資源（特別是包括具有科學(xué)家精神的企業(yè)家和具有企業(yè)家精神的科學(xué)家）、科技資源、信息資源等一切生產(chǎn)力要素資源，當(dāng)然也包括地理特征。但資源的核心要義是“創(chuàng)新”，即要把資源的有效運(yùn)用作為考量創(chuàng)新活力的關(guān)鍵因素。因此，以創(chuàng)新資源為中心的能力布局并不排除地理特征的作用，而是因?yàn)橛筛呖萍贾鲗?dǎo)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)中，地理因素的作用已經(jīng)非常有限，而人的創(chuàng)造性因素上升為更為重要的方面。

科技進(jìn)步為以創(chuàng)新資源為中心的能力布局提供了現(xiàn)實(shí)可能

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及武器裝備對(duì)科技的大規(guī)模應(yīng)用使得軍民界限愈漸模糊，為以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)能力布局創(chuàng)造了條件。從世界范圍看，20世紀(jì)60年代以來(lái)，以信息技術(shù)群為龍頭的航天技術(shù)群、新能源技術(shù)群、新材料技術(shù)群、生物技術(shù)群、海洋開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)群等高新技術(shù)群在民用領(lǐng)域迅速發(fā)展，逐漸填平了民用技術(shù)與軍用技術(shù)之間的鴻溝，直至引領(lǐng)軍事技術(shù)的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)情況看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民用領(lǐng)域的科技和工業(yè)實(shí)力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是近十年來(lái)眾多的高新技術(shù)特區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，催生了一大批原創(chuàng)的技術(shù)和新的商業(yè)模式，在非傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展出新興國(guó)防科技，如無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、新材料等等，恰恰是新質(zhì)作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)急需且難以從傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)能力體系中獲得的。從創(chuàng)新資源的選擇來(lái)講，不僅可以從原有國(guó)防科技工業(yè)體系中取得，還能從更廣泛的民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)中取得，使國(guó)防科技工業(yè)能力布局有了更加廣闊的空間。因此，科學(xué)技術(shù)一方面改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，是國(guó)防科技工業(yè)能力布局必須以資源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的主要引致因素；另一方面填平了軍民間的技術(shù)溝壑，為以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)能力布局提供了現(xiàn)實(shí)可能。endprint

以創(chuàng)新資源為中心的能力布局具備源源不斷的生命力和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

與以地理空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的能力布局方式相比，以創(chuàng)新資源為中心的能力布局具有源源不斷的生命力和不可比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)任何形態(tài)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及綜合國(guó)力較量。

一是具備高效快速的能力轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)能力布局是將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)能力蘊(yùn)含在整個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力之中，不再框定軍工能力，不再依賴地理空間，能力轉(zhuǎn)換不再是軍工科研生產(chǎn)單位的地理空間轉(zhuǎn)移，而是科研生產(chǎn)能力的用途轉(zhuǎn)變。這不僅為武器裝備提供了源源不斷的供給能力，而且能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)斗力快速生成以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

二是能夠持續(xù)保持武器裝備的先進(jìn)性。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的重大突破都首先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在這一趨勢(shì)正在發(fā)生變化，許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和運(yùn)用。據(jù)美國(guó)新安全研究中心最新一項(xiàng)調(diào)查研究，到2030年更多國(guó)防技術(shù)將來(lái)自民用領(lǐng)域而非軍工行業(yè)，越來(lái)越多可能推動(dòng)軍隊(duì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)來(lái)自民用企業(yè)。以創(chuàng)新資源為中心的能力布局能夠保持武器裝備科研生產(chǎn)能力與科學(xué)技術(shù)前沿的最緊密聯(lián)系，能夠迅速將新的科學(xué)技術(shù)消化吸收到武器裝備科研生產(chǎn)中，不斷提高技術(shù)水平、縮短研發(fā)周期。

三是具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技帶動(dòng)能力。以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)能力布局無(wú)疑是給優(yōu)勢(shì)資源增加了新的需求，即以武器裝備發(fā)展為核心的國(guó)防建設(shè)需求?，F(xiàn)代武器裝備技術(shù)尖端、系統(tǒng)復(fù)雜、環(huán)境苛刻，對(duì)人才技能、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)、管理能力以及產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性等要求極高，這對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了巨大的驅(qū)動(dòng)和牽引作用。此外，武器裝備龐大的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極。

構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技

工業(yè)格局需要堅(jiān)決實(shí)施軍民融合

發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

以創(chuàng)新資源為中心塑造國(guó)防科技工業(yè)新格局，就是要打破傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)邊界和發(fā)展思維定式，實(shí)現(xiàn)國(guó)防能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的一體化發(fā)展。這在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，仍面臨著許多跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大問(wèn)題需要解決，要在黨中央和中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。

目前，多被詬病的行業(yè)封閉、軍企內(nèi)部配套、“軍工四證”不銜接、軍民標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、軍民信息不通暢、政策環(huán)境不公平等問(wèn)題之所以難以系統(tǒng)解決，與始終未能解決國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改革方向這一大命題相關(guān)。不跳出原有能力布局的思維定式，不審視先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)組成要素（生產(chǎn)力）和要素的內(nèi)在要求（生產(chǎn)關(guān)系）的新變化，就難以系統(tǒng)性解決優(yōu)勢(shì)資源在先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)中發(fā)揮中堅(jiān)作用的問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，塑造以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)新格局，率先要解決的就是明晰生產(chǎn)力要素的新構(gòu)成和生產(chǎn)關(guān)系的新要求，在此基礎(chǔ)上要重點(diǎn)“抓兩頭”。

一是改變政府管理模式，打破結(jié)構(gòu)性壁壘，塑造更加開(kāi)放的國(guó)防科技工業(yè)體系。以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)能力布局需要有更加開(kāi)放的國(guó)防科技工業(yè)體系，吸納全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。當(dāng)前以軍工集團(tuán)圈定國(guó)防科技工業(yè)能力范圍的政府管理模式，在一定程度上鼓勵(lì)了軍工行業(yè)封閉和企業(yè)內(nèi)部配套，構(gòu)成了阻礙全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與國(guó)防建設(shè)、塑造以創(chuàng)新資源為中心的國(guó)防科技工業(yè)新格局的結(jié)構(gòu)性壁壘。要改變這種管理模式，擴(kuò)大管理范圍，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將一批具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新能力、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的民口企事業(yè)單位納入國(guó)防科技工業(yè)能力管理范疇，構(gòu)筑以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以創(chuàng)新資源為中心、以科學(xué)技術(shù)為牽引的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的國(guó)防科技工業(yè)新體系。

二是充分利用新技術(shù)，消除政策性障礙，構(gòu)建公平順暢高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。信息、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、財(cái)稅、采購(gòu)等諸多方面對(duì)民營(yíng)力量尤其是民營(yíng)企業(yè)的不平等對(duì)待構(gòu)成了阻礙全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與國(guó)防建設(shè)的政策性障礙。需要發(fā)揮頂層統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)軍政各部門力量，理順軍民融合各方面政策關(guān)系，加強(qiáng)政策銜接，完善政策體系。在此基礎(chǔ)上，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立軍民一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合資質(zhì)辦理、稅務(wù)辦理、招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布等各項(xiàng)政府職能，推動(dòng)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化與無(wú)縫對(duì)接，打造后臺(tái)高度融合、前臺(tái)高度便捷的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)軍民融合政務(wù)服務(wù)的集成管理和“一站到底”。

三是以創(chuàng)新資源為中心塑造國(guó)防科技工業(yè)新格局，建立中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，茲事體大，必須在法律法規(guī)嚴(yán)格約束下規(guī)范運(yùn)行。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，按照“立、改、廢”的原則，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，盡快制定出臺(tái)軍民融合促進(jìn)法、國(guó)防工業(yè)法、武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法、國(guó)防專利法等法律法規(guī)，為國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提供全方位的法律制度保障。

（責(zé)任編輯：羅志榮）endprint