構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)新格局

李彥慶

習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調(diào)，實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。認真學習和深刻領(lǐng)會習總書記指示，全面審視和總結(jié)新中國成立以來國防科技工業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗，以未來較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性遠見，把握世界經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、軍事變革以及國際政治博弈的脈動，調(diào)動和重組起新的關(guān)鍵力量、調(diào)整若干不適應發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，貫徹國家總體安全觀，思考和構(gòu)建面向未來的國家戰(zhàn)略體系和能力，推動中華民族偉大復興的進程，是一個重大的歷史課題。

國家戰(zhàn)略體系一般包括國家安全戰(zhàn)略體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，國家戰(zhàn)略能力則是指國家組織、協(xié)調(diào)和運用國內(nèi)外戰(zhàn)略資源和力量，預防和應對各種重大威脅，維護和拓展國家利益的能力。軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力強調(diào)的是經(jīng)濟建設和國防建設全領(lǐng)域全過程貫徹軍民融合發(fā)展理念，最終達到國家安全戰(zhàn)略體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的統(tǒng)一，以及維護軍事安全能力和維護政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會等各領(lǐng)域安全能力的統(tǒng)一。這是習近平總書記從國家戰(zhàn)略最高層面對軍民融合發(fā)展提出的最終目標和工作要求。國防科技工業(yè)承擔著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務，也是國家前沿科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，集維護安全與促進發(fā)展雙重責任于一身，是軍民融合發(fā)展的最重要領(lǐng)域，是構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的天然主體。加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系，對于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，具有重要意義。

中國特色先進國防科技工業(yè)體系是

軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

的集中體現(xiàn)

傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)是圍繞以軍事安全為主的國家戰(zhàn)略而形成的相對獨立體系

中華人民共和國成立初期，國內(nèi)外形勢風云變幻、復雜難料。國際上，美蘇爭霸演變成世界范圍內(nèi)的“冷戰(zhàn)”，民族解放運動風起云涌，局部戰(zhàn)爭不斷。國內(nèi)的安全形勢也不容樂觀，以美國為首的西方國家對我國實行了嚴重的封鎖和威脅，與蘇聯(lián)的關(guān)系經(jīng)歷了由友好到分裂，國民黨殘余勢力和土匪等反動分子不斷襲擊新生政權(quán)，臺灣、西藏等邊防局勢緊張。國家整體上面臨著帝國主義的嚴重軍事威脅。盡管建國后國家百廢待興，面臨著恢復和發(fā)展經(jīng)濟的重任，但是安全是發(fā)展的前提，保障國家軍事安全成為當時國家戰(zhàn)略的首要任務。1956年，中央軍委確立了新中國第一個國防戰(zhàn)略方針“積極防御、防敵突襲”，從1964年開始更是進入了“準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的舉國臨戰(zhàn)狀態(tài)。在這樣的背景下，為了盡快推進人民軍隊武器裝備建設，保障國家安全緊迫需求，我國充分發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，采取舉國體制，快速建成了以武器裝備最終產(chǎn)品為軸線，陸海空天電各類裝備研制能力各自獨立發(fā)展、自我配套的格局體系?！皟蓮椧恍恰钡葒卮罄餮兄瞥晒Σ⑿纬蓱?zhàn)斗力之后，我國真正確立了世界大國的地位。我國建設國防工業(yè)的成功經(jīng)驗體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，也是“軍民團結(jié)如一人、試看天下誰能敵”精神氣概下黨領(lǐng)導建設獨立自主新中國的創(chuàng)國之舉，為保障國家安全、提高綜合國力、推動科技發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。

國家戰(zhàn)略由以軍事安全為主向軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力轉(zhuǎn)變

20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際形勢發(fā)生了天翻地覆的變化，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形態(tài)向高技術(shù)信息化戰(zhàn)爭演變，大國博弈從主要以單純軍事力量比拼向經(jīng)濟、政治、科技、文化等綜合實力抗衡轉(zhuǎn)變。2002年，美國提出新“三位一體”戰(zhàn)略，將“靈活反應的基礎(chǔ)設施”納入國家戰(zhàn)略威懾力量，國防工業(yè)作為一國戰(zhàn)略威懾能力得到更廣泛的認識和肯定。2014年，美國提出“第三次抵消”戰(zhàn)略，把維護美國的技術(shù)優(yōu)勢作為打造對中國軍事優(yōu)勢的關(guān)鍵，國防顛覆性技術(shù)成為構(gòu)建戰(zhàn)略新威懾的核心。加速變革當前基于傳統(tǒng)軍事行動、常規(guī)戰(zhàn)爭理論歷久而成的國防科技工業(yè)能力格局，以適應新的要求成為歷史必然。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，從政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等11個方面構(gòu)建國家安全體系。安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，總體國家安全觀必然要以各領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展為基礎(chǔ)，這正是軍民融合發(fā)展的本質(zhì)要求?？傮w國家安全和軍民融合發(fā)展相輔相成，是安全與發(fā)展在最高層次最全面的統(tǒng)一，最終形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。建設一支符合總體安全觀要求、適應未來作戰(zhàn)和軍事/準軍事行動的新質(zhì)作戰(zhàn)力量和保障力量，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，對國防科技工業(yè)提出了新要求。唯有進行較大的變革，才能實現(xiàn)長遠的戰(zhàn)略目標。

構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力必須建立中國特色先進國防科技工業(yè)體系

如果說傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)是以軍事安全為主的國家戰(zhàn)略的支撐力量，那么中國特色先進國防科技工業(yè)體系就是軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分和支撐力量。中國特色先進國防科技工業(yè)體系是在堅持軍工核心能力安全完整可控的前提下，突破傳統(tǒng)軍工邊界，面向國民經(jīng)濟基礎(chǔ)拓展國防能力布局，并隨著科技進步和時代變遷不斷調(diào)整完善的動態(tài)的“有限而無界”的新體系。這種體系要求國防科技工業(yè)貫徹總體國家安全觀，堅決實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家安全的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)作用，由提供武器裝備向核、太空、海洋、網(wǎng)絡、科技以及經(jīng)濟社會等多個領(lǐng)域拓展，為“大安全、大防務”服務，支撐傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國家安全建設，最終形成支撐國防軍隊建設、推動科學技術(shù)進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展“三位一體”的良性互動格局；本質(zhì)上是要求通過軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)國防科技工業(yè)能力全要素、多領(lǐng)域、高效益的布局，在面對新情況、新需求、新挑戰(zhàn)時快速實現(xiàn)科研生產(chǎn)能力的軍民轉(zhuǎn)換，支撐起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。因此，中國特色先進國防科技工業(yè)體系是軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力必須建立中國特色先進國防科技工業(yè)體系。endprint

建設中國特色先進國防科技工業(yè)

體系要構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的

國防科技工業(yè)新格局

國防科技工業(yè)能力布局是建設國防科技工業(yè)體系的重要內(nèi)容，不僅會長期影響武器裝備的科研生產(chǎn)和國防建設的成效，還會影響實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的步伐，進而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此，國防科技工業(yè)能力布局具有戰(zhàn)略意義。

傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)能力布局以地理特征為主導

傳統(tǒng)意義上的國防科技工業(yè)能力布局是指國防科技工業(yè)生產(chǎn)力諸要素的空間分布和組合方式，即以地理空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的布局方式。從冷兵器時代到機械化時代，戰(zhàn)爭形態(tài)以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎(chǔ)設施和戰(zhàn)略物資是戰(zhàn)爭中極其重要的手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉(zhuǎn)移尤為重要。中華人民共和國成立以來，我國國防科技工業(yè)能力布局具有明顯的地理空間特征，其中以1964年至1980年的“三線”建設最為典型。這種在地域范圍上大規(guī)模的能力布局調(diào)整，是我國根據(jù)當時的國內(nèi)外環(huán)境以及科技工業(yè)條件所作出的偉大的戰(zhàn)略措施，對于建立和保護獨立自主完整的國防科技工業(yè)體系具有不可磨滅的歷史性作用。

以空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的能力布局方式也暴露能力轉(zhuǎn)換滯后、資源浪費等諸多問題。能力布局調(diào)整本質(zhì)上是一種能力轉(zhuǎn)換形式，而能力轉(zhuǎn)換實際上又是人、財、物的轉(zhuǎn)換。以地理空間轉(zhuǎn)移為特征的能力布局思維是設定人、財、物的專用性，以地理優(yōu)勢換能力維持。這是一種最原始最簡單的能力轉(zhuǎn)換方式，并且從古代戰(zhàn)爭到“二戰(zhàn)”都發(fā)揮著主要作用，甚至在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中都具有重要意義。但是，在戰(zhàn)爭進入機械化信息化時代、經(jīng)濟單元以企業(yè)為主的新世紀，能力的空間轉(zhuǎn)移意味著大量企業(yè)的搬遷、萬噸物資的運輸、基礎(chǔ)設施的重建，所消耗的人力成本、資金成本巨大，效率極低。以我國“三線”建設為例，我國“三線”建設前后共經(jīng)歷了16年，完成了大部分核、航空、航天、船舶和戰(zhàn)略武器能力以及一半以上常規(guī)武器能力的西部地區(qū)布局。進入20世紀八九十年代以后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭的風險降低，我國將工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，國防科技工業(yè)幾乎立刻又面臨著國家戰(zhàn)略東移、國防經(jīng)費縮減、技術(shù)設備換代的困境與挑戰(zhàn)，軍工企業(yè)進入長達20年的“低迷期與脫困期”。

先進的國防科技工業(yè)體系要以創(chuàng)新資源為中心進行能力布局

戰(zhàn)爭形態(tài)的變化影響國防科技工業(yè)能力布局。從冷兵器時代到機械化時代，戰(zhàn)爭形態(tài)以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略物資和有生力量是取得戰(zhàn)爭勝利的主要手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉(zhuǎn)移尤為重要。

如今的戰(zhàn)爭形態(tài)已轉(zhuǎn)變?yōu)楹送叵碌母呒夹g(shù)信息化戰(zhàn)爭，未來還將進一步演化為有人和無人系統(tǒng)混合下的高技術(shù)智能化戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化。武器裝備日益遠程化、精確化、智能化、隱身化、無人化，作戰(zhàn)方式呈現(xiàn)以信息技術(shù)全面支撐、大數(shù)據(jù)管理為核心的陸、海、空、天、網(wǎng)絡等多維空間交叉融合特征。“不戰(zhàn)而屈人之兵”更加依賴除單純軍事力量之外的政治、經(jīng)濟、法律、文化、科技等各個領(lǐng)域以不同方式復合、重疊、交叉展開的持久而反復的較量。

對此，傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)能力布局已暴露出許多的不適應。國防科技工業(yè)內(nèi)涵的擴大（比如生物武器、網(wǎng)電空間武器、無人系統(tǒng)、新能源、新材料、單兵可穿戴裝備等）、傳統(tǒng)武器體系的失效（如重型坦克、小型艦艇、防空火炮等應用減少）以及地理優(yōu)勢在國防科技工業(yè)能力維持中的作用快速弱化，這些都反映出傳統(tǒng)能力布局的不適應。日益興起的是包含了物質(zhì)、人力、知識、資本等要素的新的資源，這些新資源最大的特點是富含創(chuàng)新動力、與時代科技和經(jīng)濟結(jié)合緊密，具有天然的軍民一體化基礎(chǔ)。建設中國特色的先進國防工業(yè)，要從軍民融合發(fā)展的高度、以全國各領(lǐng)域具有創(chuàng)新活力、最有發(fā)展基礎(chǔ)的資源進行能力布局。這種能力布局方式的思維是不限定人、財、物的專用性，而是將最有活力的生產(chǎn)力要素投入到最有可能創(chuàng)建新能力和戰(zhàn)斗力的方向，即融合市場配置資源的引力和國家計劃指南的推力，從而形成軍民信息互通、資源共享、產(chǎn)品/服務分道的深度融合的局面。創(chuàng)新資源即為“水汽”，體制機制即為“天氣”，新的能力布局要能夠達到“翻手為云、覆手為雨”的效果。

這里的“資源”是一個寬泛的概念，包括了自然資源以及新型的人力資源（特別是包括具有科學家精神的企業(yè)家和具有企業(yè)家精神的科學家）、科技資源、信息資源等一切生產(chǎn)力要素資源，當然也包括地理特征。但資源的核心要義是“創(chuàng)新”，即要把資源的有效運用作為考量創(chuàng)新活力的關(guān)鍵因素。因此，以創(chuàng)新資源為中心的能力布局并不排除地理特征的作用，而是因為由高科技主導的現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)中，地理因素的作用已經(jīng)非常有限，而人的創(chuàng)造性因素上升為更為重要的方面。

科技進步為以創(chuàng)新資源為中心的能力布局提供了現(xiàn)實可能

科學技術(shù)的發(fā)展以及武器裝備對科技的大規(guī)模應用使得軍民界限愈漸模糊，為以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)能力布局創(chuàng)造了條件。從世界范圍看，20世紀60年代以來，以信息技術(shù)群為龍頭的航天技術(shù)群、新能源技術(shù)群、新材料技術(shù)群、生物技術(shù)群、海洋開發(fā)應用技術(shù)群等高新技術(shù)群在民用領(lǐng)域迅速發(fā)展，逐漸填平了民用技術(shù)與軍用技術(shù)之間的鴻溝，直至引領(lǐng)軍事技術(shù)的發(fā)展。從國內(nèi)情況看，改革開放以來我國民用領(lǐng)域的科技和工業(yè)實力取得長足進展，特別是近十年來眾多的高新技術(shù)特區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，催生了一大批原創(chuàng)的技術(shù)和新的商業(yè)模式，在非傳統(tǒng)國防科技工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展出新興國防科技，如無人機、水下機器人、新材料等等，恰恰是新質(zhì)作戰(zhàn)力量和保障力量建設急需且難以從傳統(tǒng)國防科技工業(yè)能力體系中獲得的。從創(chuàng)新資源的選擇來講，不僅可以從原有國防科技工業(yè)體系中取得，還能從更廣泛的民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)中取得，使國防科技工業(yè)能力布局有了更加廣闊的空間。因此，科學技術(shù)一方面改變了戰(zhàn)爭形態(tài)，是國防科技工業(yè)能力布局必須以資源優(yōu)勢為主導的主要引致因素；另一方面填平了軍民間的技術(shù)溝壑，為以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)能力布局提供了現(xiàn)實可能。endprint

以創(chuàng)新資源為中心的能力布局具備源源不斷的生命力和強大優(yōu)勢

與以地理空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的能力布局方式相比，以創(chuàng)新資源為中心的能力布局具有源源不斷的生命力和不可比擬的優(yōu)勢，能夠應對未來任何形態(tài)的戰(zhàn)爭以及綜合國力較量。

一是具備高效快速的能力轉(zhuǎn)換優(yōu)勢。以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)能力布局是將國防和軍隊建設能力蘊含在整個國家的優(yōu)勢生產(chǎn)力之中，不再框定軍工能力，不再依賴地理空間，能力轉(zhuǎn)換不再是軍工科研生產(chǎn)單位的地理空間轉(zhuǎn)移，而是科研生產(chǎn)能力的用途轉(zhuǎn)變。這不僅為武器裝備提供了源源不斷的供給能力，而且能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)時的戰(zhàn)斗力快速生成以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

二是能夠持續(xù)保持武器裝備的先進性。在過去相當長時期內(nèi)，科學技術(shù)的重大突破都首先運用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在這一趨勢正在發(fā)生變化，許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和運用。據(jù)美國新安全研究中心最新一項調(diào)查研究，到2030年更多國防技術(shù)將來自民用領(lǐng)域而非軍工行業(yè)，越來越多可能推動軍隊未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)來自民用企業(yè)。以創(chuàng)新資源為中心的能力布局能夠保持武器裝備科研生產(chǎn)能力與科學技術(shù)前沿的最緊密聯(lián)系，能夠迅速將新的科學技術(shù)消化吸收到武器裝備科研生產(chǎn)中，不斷提高技術(shù)水平、縮短研發(fā)周期。

三是具有強大的經(jīng)濟科技帶動能力。以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)能力布局無疑是給優(yōu)勢資源增加了新的需求，即以武器裝備發(fā)展為核心的國防建設需求?，F(xiàn)代武器裝備技術(shù)尖端、系統(tǒng)復雜、環(huán)境苛刻，對人才技能、設備設施、數(shù)據(jù)經(jīng)驗、管理能力以及產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性等要求極高，這對科學技術(shù)的發(fā)展形成了巨大的驅(qū)動和牽引作用。此外，武器裝備龐大的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入到國民經(jīng)濟中，是經(jīng)濟社會強勁的增長極。

構(gòu)建以創(chuàng)新資源為中心的國防科技

工業(yè)格局需要堅決實施軍民融合

發(fā)展國家戰(zhàn)略

以創(chuàng)新資源為中心塑造國防科技工業(yè)新格局，就是要打破傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)邊界和發(fā)展思維定式，實現(xiàn)國防能力和經(jīng)濟社會實力的一體化發(fā)展。這在我國當前的發(fā)展形勢下，仍面臨著許多跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大問題需要解決，要在黨中央和中央軍民融合發(fā)展委員會的堅強領(lǐng)導下，堅決實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。

目前，多被詬病的行業(yè)封閉、軍企內(nèi)部配套、“軍工四證”不銜接、軍民標準不統(tǒng)一、軍民信息不通暢、政策環(huán)境不公平等問題之所以難以系統(tǒng)解決，與始終未能解決國防科技工業(yè)調(diào)整改革方向這一大命題相關(guān)。不跳出原有能力布局的思維定式，不審視先進國防科技工業(yè)組成要素（生產(chǎn)力）和要素的內(nèi)在要求（生產(chǎn)關(guān)系）的新變化，就難以系統(tǒng)性解決優(yōu)勢資源在先進國防科技工業(yè)能力建設中發(fā)揮中堅作用的問題。推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，塑造以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)新格局，率先要解決的就是明晰生產(chǎn)力要素的新構(gòu)成和生產(chǎn)關(guān)系的新要求，在此基礎(chǔ)上要重點“抓兩頭”。

一是改變政府管理模式，打破結(jié)構(gòu)性壁壘，塑造更加開放的國防科技工業(yè)體系。以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)能力布局需要有更加開放的國防科技工業(yè)體系，吸納全社會優(yōu)勢力量參與國防科技工業(yè)建設。當前以軍工集團圈定國防科技工業(yè)能力范圍的政府管理模式，在一定程度上鼓勵了軍工行業(yè)封閉和企業(yè)內(nèi)部配套，構(gòu)成了阻礙全社會優(yōu)勢力量參與國防建設、塑造以創(chuàng)新資源為中心的國防科技工業(yè)新格局的結(jié)構(gòu)性壁壘。要改變這種管理模式，擴大管理范圍，建立動態(tài)管理機制，將一批具有較強科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新能力、適應新時代發(fā)展的民口企事業(yè)單位納入國防科技工業(yè)能力管理范疇，構(gòu)筑以國家戰(zhàn)略為導向、以創(chuàng)新資源為中心、以科學技術(shù)為牽引的動態(tài)、開放的國防科技工業(yè)新體系。

二是充分利用新技術(shù)，消除政策性障礙，構(gòu)建公平順暢高效的競爭環(huán)境。信息、標準、準入、財稅、采購等諸多方面對民營力量尤其是民營企業(yè)的不平等對待構(gòu)成了阻礙全社會優(yōu)勢力量參與國防建設的政策性障礙。需要發(fā)揮頂層統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)軍政各部門力量，理順軍民融合各方面政策關(guān)系，加強政策銜接，完善政策體系。在此基礎(chǔ)上，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立軍民一體的政務服務平臺，整合資質(zhì)辦理、稅務辦理、招投標、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布等各項政府職能，推動服務接口標準化與無縫對接，打造后臺高度融合、前臺高度便捷的政務服務體系，實現(xiàn)軍民融合政務服務的集成管理和“一站到底”。

三是以創(chuàng)新資源為中心塑造國防科技工業(yè)新格局，建立中國特色先進國防科技工業(yè)體系，茲事體大，必須在法律法規(guī)嚴格約束下規(guī)范運行。要根據(jù)新形勢、新任務、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，按照“立、改、廢”的原則，基于國家經(jīng)濟建設和國防建設的現(xiàn)實需要，盡快制定出臺軍民融合促進法、國防工業(yè)法、武器裝備采購供應法、國民經(jīng)濟動員法、國防專利法等法律法規(guī)，為國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提供全方位的法律制度保障。

（責任編輯：羅志榮）endprint