建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)企改革動(dòng)力體系

李錦

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，提出了新的矛盾，還首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是建立社會(huì)主義“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的主體，要建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)企改革動(dòng)力體系，國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力體系變革也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。怎樣理解國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)什么樣的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，如何建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的國(guó)企改革動(dòng)力體系，是當(dāng)前值得研究的重大問(wèn)題。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是

解決新時(shí)代主要矛盾的必然選擇

黨的十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題論述，安排在第五節(jié)，標(biāo)題是“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。這里，把改革作為方向和動(dòng)力地位提出來(lái)，放在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系前面。報(bào)告開(kāi)創(chuàng)性地提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一科學(xué)定位是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)作出的判斷，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。

黨的十九大報(bào)告從基礎(chǔ)任務(wù)、戰(zhàn)略支撐以及制度安排這三個(gè)層面，全面界定和定義了建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵。作為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度安排，強(qiáng)調(diào)“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。這個(gè)微觀主體是企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)是新的改革的實(shí)踐者與推動(dòng)者。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有助于化解“不平衡不充分”發(fā)展的矛盾。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略要求將更加突出，而這些戰(zhàn)略要求也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾在經(jīng)濟(jì)層面的集中體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要圍繞這種宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在促進(jìn)高質(zhì)量供給體系建構(gòu)與強(qiáng)化的同時(shí)，變革落后的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和分配方式，形成一種最大限度融合現(xiàn)代科技創(chuàng)新的新興經(jīng)濟(jì)模式，最大限度優(yōu)化各種資源配置的新產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有助于提高全要素生產(chǎn)率。報(bào)告在黨的全國(guó)代表大會(huì)上首次提出提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，以及建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)。它既是創(chuàng)新的一種度量，也是創(chuàng)新的一種手段。它歸根結(jié)底來(lái)自重新配置效率。提高全要素生產(chǎn)率是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心問(wèn)題，需要通過(guò)一系列的配套改革加以推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出了創(chuàng)造性破壞理論，意思是許多更高的生產(chǎn)率、更高的競(jìng)爭(zhēng)力是通過(guò)破壞達(dá)到的。有新的企業(yè)進(jìn)入，就有原有企業(yè)的退出。研究表明，這個(gè)過(guò)程中生產(chǎn)率的提高占全部生產(chǎn)率提高的1/3到1/2。這是企業(yè)之間的重新配置。中國(guó)的企業(yè)“走出去”，主要應(yīng)該是重新配置全要素生產(chǎn)率，價(jià)值鏈走出去。以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，一條以高端技術(shù)為主導(dǎo)，另一條以轉(zhuǎn)移加工組裝環(huán)節(jié)為主導(dǎo)；前一條價(jià)值鏈布局以科技優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，后一條價(jià)值鏈布局以稟賦的比較優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向。中冶賽迪在越南河靜項(xiàng)目中，面對(duì)世界最強(qiáng)鋼鐵建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是以世界第一的高爐技術(shù)，而且是以全要素生產(chǎn)率拿下項(xiàng)目。而這種價(jià)值鏈?zhǔn)且揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)攀升全球價(jià)值鏈中高端，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新時(shí)代的需要。中國(guó)企業(yè)不應(yīng)再固守過(guò)去那種以比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈的格局，而是要謀求在一些產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位、附加價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中建立以我為主的全球價(jià)值鏈。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有助于提高供給體系質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。首先是質(zhì)量變革，我們過(guò)去將近40年的發(fā)展，速度很快，規(guī)模也已經(jīng)相當(dāng)大了，但質(zhì)量水平還不是太高。我們的人均國(guó)民收入只有8 000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是4萬(wàn)到5萬(wàn)美元。我們到底差在什么地方？其實(shí)就是差在我們很多質(zhì)量上不去的地方，特別是一些產(chǎn)業(yè)制造的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，質(zhì)量、品牌、專(zhuān)利等是一個(gè)完整的質(zhì)量體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有助于動(dòng)力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。面對(duì)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，必須要堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向，因?yàn)檫@是解決發(fā)展不充分的關(guān)鍵條件。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須要重新界定政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，深化財(cái)政金融體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，完善宏觀調(diào)控方式。預(yù)計(jì)黨和國(guó)家將以更大的力度推動(dòng)國(guó)企改革。黨的十九大在宏觀層面作出了方向定位與指引，預(yù)計(jì)黨的十九屆三中全會(huì)將對(duì)新時(shí)代的國(guó)企改革作出再部署。今后5年，會(huì)出臺(tái)更多重大舉措、新的政策，國(guó)有企業(yè)要作出更大努力，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。加上供給側(cè)改革，國(guó)資國(guó)企改革形成“體制”“機(jī)制”“結(jié)構(gòu)”三大系統(tǒng)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將是一個(gè)新課題，國(guó)有企業(yè)將面臨重新洗牌的局面。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系藍(lán)圖的規(guī)劃，國(guó)企改革的藍(lán)圖也將發(fā)生變化。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要研究

現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系及其趨勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)延續(xù)新常態(tài)以來(lái)增速向中高速收斂的態(tài)勢(shì)，提高質(zhì)量和效率可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是波動(dòng)中下行，但是最近已經(jīng)連續(xù)九個(gè)季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在6.7%到6.9%這一區(qū)間，也就是企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)趨于明朗。但是，這是由多種因素造成的。特別是延續(xù)以往的發(fā)展體系，不適應(yīng)的東西也愈來(lái)愈多。

黨的十九大報(bào)告在談到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)概念時(shí)，用了兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“跨越關(guān)口”，一個(gè)是“攻關(guān)期”。怎么理解“跨越”和“攻關(guān)”？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確進(jìn)入到了從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我們處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。endprint

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，報(bào)告沒(méi)有明確給出攻關(guān)期和跨越關(guān)口的時(shí)間表，恐怕要分成三個(gè)階段。第一階段從2013年到2020年，現(xiàn)在只有三年時(shí)間，也就是到2020年全面建成小康社會(huì)的同時(shí)跨越關(guān)口，完成“攻關(guān)期”。黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革任務(wù)的時(shí)候，以及之后的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確講到，2020年是我國(guó)改革基本制度更加成熟、定型的時(shí)候。第二步是2020年到2035年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，第三步是2035年到2049年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)的企業(yè)要以2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為準(zhǔn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而2020年前的三年是“攻關(guān)期”。我們要針對(duì)攻關(guān)期特征，確立一套目標(biāo)體系。為此，我們不能不研究中國(guó)面對(duì)的世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。世界現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)的今天，就是我們的明天。

經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)、相互滲透日益加深，各國(guó)生產(chǎn)、流通、分配等領(lǐng)域緊密聯(lián)系，向一體化方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國(guó)際分工高度發(fā)展的產(chǎn)物，是第二次世界大戰(zhàn)后新科技革命推動(dòng)的結(jié)果，它是與信息經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其形成是歷史發(fā)展的客觀過(guò)程。

以大企業(yè)為標(biāo)志的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。綜合國(guó)力是指一個(gè)國(guó)家所擁有的全部實(shí)力和潛力以及在國(guó)際社會(huì)中的影響力等方面的綜合能力，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力。它是衡量一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用的重要尺度，反映一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的內(nèi)力以及在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮影響的外力的總能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)實(shí)力較量的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。現(xiàn)在世界500強(qiáng)中，中國(guó)有115家，美國(guó)132家，為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，現(xiàn)代國(guó)家做大企業(yè)、形成競(jìng)爭(zhēng)白熱化，使得以經(jīng)濟(jì)為中心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。

追求數(shù)量和速度的增長(zhǎng)方式將讓位于追求質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)方式。在新科技革命的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)化，對(duì)自然資源的依賴(lài)程度相對(duì)減少，而對(duì)科學(xué)技術(shù)、信息和人的素質(zhì)的依賴(lài)程度大大加強(qiáng)。新科技革命還引發(fā)了世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)因技術(shù)水平高低不同，從勞動(dòng)密集型到資本密集型，再到高科技的知識(shí)和信息密集型產(chǎn)業(yè)。新科技革命使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系更加緊密，為國(guó)際交往提供了前所未有的高效率信息載體，為全球性世界市場(chǎng)的形成提供了技術(shù)手段。

以市場(chǎng)化為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)80年代末到90年代初，一場(chǎng)大規(guī)模的市場(chǎng)化浪潮席卷全球，這既是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。一方面，世界市場(chǎng)的人為分割被消除，全球統(tǒng)一市場(chǎng)得以出現(xiàn)；另一方面，世界各國(guó)普遍接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。當(dāng)然，部分國(guó)家付出了巨大的代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全球范圍內(nèi)的運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了體制方面的條件。進(jìn)一步完善不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制和效能，將成為世界各國(guó)共同面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成巨大空間。發(fā)展不平衡是世界經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律?！安黄胶狻奔戎赴l(fā)展水平的不同，也指經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，更多的是指發(fā)展速度上的快慢差距。發(fā)展不平衡規(guī)律的重要表現(xiàn)是后進(jìn)國(guó)家可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”趕上甚至超過(guò)先進(jìn)國(guó)家，打破原有的格局。同時(shí)，現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)依次從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)及其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，形成新的國(guó)際分工格局。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資本股份化、社會(huì)化成為突出趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)普遍進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)整與改革。在各國(guó)的具體實(shí)踐中，多種所有制形式并存成為一種普遍的現(xiàn)象。在資本主義國(guó)家，各種股份公司和多國(guó)公司或者跨國(guó)公司得到迅速發(fā)展，資本的股份化、社會(huì)化成為資本主義經(jīng)濟(jì)中的突出趨勢(shì)。

企業(yè)兼并浪潮風(fēng)起云涌，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鞏固壟斷地位。企業(yè)的現(xiàn)代化改造加快，這包括以股份制為核心的企業(yè)組織形式的改造、企業(yè)的兼并和重組、企業(yè)管理方式的改變，等等。特別引人注目的是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，出現(xiàn)一浪高過(guò)一浪的企業(yè)兼并浪潮。

企業(yè)的社會(huì)保障體系的改革，方式靈活多樣。社會(huì)保障制度起著保持社會(huì)穩(wěn)定和減少震蕩的重要作用，因此得到西方各國(guó)的長(zhǎng)期重視并不斷加以完善。但上世紀(jì)80年代以后，由于公共開(kāi)支的不斷上漲，目前各國(guó)都把社會(huì)福利制度作為改革的重點(diǎn)，主要做法是實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)人的結(jié)合。

跨國(guó)公司對(duì)外投資速度大大加快?？鐕?guó)公司是世界經(jīng)濟(jì)中最重要的非國(guó)家行為主體，是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家同時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司企業(yè)，它包括母公司及其在國(guó)外設(shè)立的分公司，是世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上集投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)功能于一身的特殊主體。近年來(lái)，跨國(guó)公司的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為對(duì)外投資速度大大加快，內(nèi)部組織管理方式進(jìn)一步調(diào)整，采取更為靈活的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

世界現(xiàn)代化進(jìn)程快的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的變化，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)提供了借鑒。

建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的

國(guó)企改革動(dòng)力體系

中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，自然要走自己的路，有中國(guó)自己的特色。黨的十九大報(bào)告用兩個(gè)“堅(jiān)持”、一條“主線”、三項(xiàng)“變革”、兩個(gè)“著力”進(jìn)行了具體闡釋。就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這里，一條“主線”、三項(xiàng)“變革”、兩個(gè)“著力”，都是講的改革問(wèn)題。實(shí)行動(dòng)力變革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的國(guó)企改革體系，將是對(duì)國(guó)企改革提出的新要求、部署的新任務(wù)。我們要貫徹建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展理念，正確處理好九對(duì)關(guān)系，也就是建立國(guó)企改革九大動(dòng)力體系，使其與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)。endprint

在改革主線層面，要形成國(guó)企供給與需求平衡的新體系。國(guó)有企業(yè)的供給質(zhì)量方面，是以制造業(yè)為主的企業(yè)的供給體系質(zhì)量的全面提升，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展特定階段的基本標(biāo)志。要繼續(xù)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，通過(guò)“補(bǔ)短板”，做加法，來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮和釋放“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；落后產(chǎn)能以夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、病態(tài)企業(yè)甚至僵尸企業(yè)形式存在，占用有限資源和稀缺生產(chǎn)要素，降低經(jīng)濟(jì)整體全要素生產(chǎn)率，扭曲資本和勞動(dòng)等要素價(jià)格，推高企業(yè)和增長(zhǎng)成本，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以延續(xù)。要提高全要素生產(chǎn)率必須把那些生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能出清。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、汽車(chē)、石化等，正在逐步達(dá)到峰值，或者已經(jīng)達(dá)到峰值。未來(lái)能源和主要礦產(chǎn)資源的需求會(huì)逐步達(dá)到峰值。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制層面，要形成科學(xué)合理的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體系。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個(gè)判斷表明，我們不再像過(guò)去那樣盲目追求速度，另一方面也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的調(diào)整，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得了積極進(jìn)展，向高質(zhì)量邁進(jìn)的條件已經(jīng)具備。新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張周期，而且它表現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，要圍繞“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”謀篇布局，通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。在不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間，要最大限度地發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加速改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能，孕育并引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向高質(zhì)量方向發(fā)展。

在企業(yè)組織層面，形成國(guó)資改革與國(guó)企改革協(xié)同運(yùn)行新體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，其核心是如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革關(guān)鍵在于政府改革，也就是國(guó)資改革，如果國(guó)資改革與國(guó)企改革共生匹配得好，將形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。因此需要?jiǎng)?chuàng)造性地探尋兩者之間的平衡發(fā)展，國(guó)資委要以管資本為主，更充分放權(quán)授權(quán)，讓投資經(jīng)營(yíng)公司加快發(fā)展，促使企業(yè)更充分走向市場(chǎng)。這種以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的良好局面，在黨的十九大之前已經(jīng)出現(xiàn)。

在微觀主體層面，形成企業(yè)內(nèi)部活力勃發(fā)的現(xiàn)代企業(yè)體系。企業(yè)不僅要變革落后的管理方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和分配方式，與新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系形成一種最大限度融合，更重要的是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，最終出現(xiàn)內(nèi)部能上能下、能多能少、能進(jìn)能出的良性循環(huán)局面，最大限度發(fā)揮各種資源配置的體系作用。不可忘記圍繞“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”集中發(fā)力，全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度層面，形成國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合作共贏新體系。目前，我國(guó)具有強(qiáng)大而厚實(shí)的社會(huì)資本，要加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的力度，國(guó)企與民企相互參股，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同有序發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須充分反映基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的“制度優(yōu)勢(shì)”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)層面，要形成市場(chǎng)、企業(yè)、政府新型協(xié)同共生體系。市場(chǎng)和政府的關(guān)系也在發(fā)生變化，以往同質(zhì)化的關(guān)系模式不復(fù)存在，取而代之的是各具特色的差異化匹配關(guān)系。這就需要把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用平衡起來(lái)。“兩手互濟(jì)發(fā)展”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)而做到“市場(chǎng)機(jī)制有效，宏觀調(diào)控有度”“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”辯證統(tǒng)一。

在企業(yè)投資層面，形成金融推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛實(shí)共生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大報(bào)告提出，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。目前，國(guó)企證券化金融資產(chǎn)的比重和規(guī)模正在增大。作為工業(yè)化尚未完成的發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)的發(fā)展不能依賴(lài)金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)，更要防止資本金融化傾向。現(xiàn)代企業(yè)要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，發(fā)展現(xiàn)代金融，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在對(duì)外發(fā)展層面，形成跨國(guó)公司有效地?cái)U(kuò)大和做強(qiáng)做優(yōu)并重的企業(yè)體系。中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)份額還會(huì)明顯提升，經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)會(huì)逐步增強(qiáng)，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系也會(huì)強(qiáng)化。對(duì)外投資速度要大大加快，通過(guò)聯(lián)合與兼并的擴(kuò)展，跨國(guó)公司有效地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低成本，控制銷(xiāo)售渠道，增加市場(chǎng)占有份額，使自己成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里名副其實(shí)的“航空母艦”?？鐕?guó)公司要圍繞“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”攻堅(jiān)克難，既通過(guò)重塑和發(fā)展具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也依靠培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，即世界一流的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

在發(fā)展理念層面，形成繼往開(kāi)來(lái)的改革文化體系。在論及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之前，黨的十九大報(bào)告有一個(gè)非常關(guān)鍵的詞匯，叫做“貫徹新發(fā)展理念”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是在貫徹新發(fā)展理念的前提之下作出的部署。我們是在進(jìn)入新時(shí)代的背景下來(lái)布局建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的，新的歷史方位，不是舊的、以往的歷史方位。因而要按照新時(shí)代的要求來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。既然是新的社會(huì)矛盾，我們接下來(lái)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)著力解決的是不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，而非以往的規(guī)模問(wèn)題和速度問(wèn)題。我們是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而新常態(tài)面臨的主要矛盾和問(wèn)題是重大結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的循環(huán)不暢，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)的背景下主要面臨的總量問(wèn)題和周期性問(wèn)題。在這樣的背景條件下，用改革的辦法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是傳統(tǒng)意義的以擴(kuò)大需求，或者其他基于總量考慮的方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新的政策推出，也是可以預(yù)料的事情?？傊瑯?gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)守新發(fā)展理念、新改革理念，特別需要注意吸收歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。

從總體思路來(lái)看，社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)相輔相生的完整的體系。現(xiàn)代企業(yè)制度既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度支撐，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。圍繞以上方面體系建設(shè)的改革任務(wù)，具有針對(duì)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，這要在原有的改革體系中進(jìn)一步豐富與發(fā)展?？梢钥隙ǎh的十九大之后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)比較重大的趨勢(shì)性變化，國(guó)有企業(yè)改革也會(huì)有新的任務(wù)，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

（作者系中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員，曾任新華社高級(jí)記者，被譽(yù)為“我國(guó)國(guó)企政策與新聞解讀第一人”。）

（責(zé)任編輯：崔小花）endprint