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    我國事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策研究

    2017-12-06 22:42:24于月超
    財會學習 2017年23期
    關鍵詞:預算內(nèi)部控制事業(yè)單位

    于月超

    摘要:隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的實施,事業(yè)單位內(nèi)部控制暴露出來一些問題,本文從單位層面和業(yè)務層面介紹了事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題并對這些問題進行了分析,最后提出了解決問題的對策。

    關鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制;預算;信息化

    為了提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,規(guī)范內(nèi)部控制規(guī)范,加強廉政風險防控機制建設,財政部于2012年11月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,該規(guī)范自2014年1月1日起全國執(zhí)行,這標志著事業(yè)單位內(nèi)部控制建設與實施的系統(tǒng)工程正式啟動了。短短的四年時間內(nèi),事業(yè)單位就暴露出來一系列問題。

    一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題及原因分析

    (一)單位層面存在的問題及原因分析

    自行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范開展以來,單位內(nèi)部控制建設參差不齊,有的單位內(nèi)部控制制度建立起來了,但是不全面。有的單位目標不明確,重點不突出,沒有反映業(yè)務流程和關鍵風險點,內(nèi)部控制規(guī)范沒有很好的發(fā)揮作用。部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào),單位缺少全員參與的環(huán)境,人員在執(zhí)行中具有較大的隨意性,導致內(nèi)控制度的貫徹與實施力度大打折扣。

    單位財務人員隊伍參差不齊,有的不是專業(yè)的財務專業(yè)出身,專業(yè)素質(zhì)不夠高,導致事業(yè)單位財務質(zhì)量難以保證。

    分析其原因,首先因為單位領導意識薄弱,領導在一個單位里面起領頭羊的作用,領導的職責沒有發(fā)揮到位,內(nèi)部控制建設就難以實施。其次,人們的認識誤區(qū)。認為內(nèi)部控制是財務部門的事,與其他部門無關,以至于單位只注重財務會計制度的制定,而不注重其他內(nèi)部控制的整體安排。雖然近兩年關于內(nèi)部控制的培訓比較多,但都是從財務口的角度,要求財務人員參加的培訓,理所當然的內(nèi)部控制制度執(zhí)行就落在財務部門。

    (二)業(yè)務層面存在的問題及原因分析

    事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全或者流于形式,公共資金也就變成了“唐僧肉”。財政資金支出隨意性大,沒有合理的支出計劃,存在為了完成財政執(zhí)行進度,季度或者年度末突擊花錢或者挪用專項資金的現(xiàn)象。有的單位預算編制缺乏科學性和嚴謹性,不實不細,存在預算松弛,導致年中追加預算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。預算編制時重財政資金輕自有資金,沒有做到全額預算。

    資產(chǎn)管理和控制有待加強。自從實行政府集中采購之后,重采購輕后期管理問題突出。設備采購回來不能及時建立卡片,不能及時入賬,做不到固定資產(chǎn)每年盤查一次。2015年資產(chǎn)清查的時候,很多單位存在盤盈或者盤虧的現(xiàn)象。

    國有資產(chǎn)流失、資源使用效益低下。有的事業(yè)單位項目決算時,為了完成財政進度,大量購買設備,導致設備閑置,嶄新的設備到了報廢年限報廢掉;有三產(chǎn)收入的單位房屋大面積閑置,房租租金偏離市場行情,國有資產(chǎn)流失嚴重。

    有的單位執(zhí)行“一支筆”政策,領導一個人說了算,支出隨意性大,該使用公務卡支付的未使用公務卡。有的單位重預算輕決算,賬實不符、賬表不符現(xiàn)象屢見不鮮,會計信息的真實性無法保證。

    出現(xiàn)上述問題的主要原因,作者認為有以下幾個方面:

    1.單位內(nèi)部控制體系不健全。內(nèi)部控制是一個動態(tài)的過程,不僅是制度安排,更重要的是一項管理活動,預算是管理活動的起點和終點,是反應資源能否合理分配的一把標尺,是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。預算管理體系不健全,是導致上述問題的主要原因。

    2.監(jiān)督機制薄弱。由于事業(yè)單位存在人員編制的限制,有的單位存在一人多崗現(xiàn)象,缺乏不相容職務相分離制度。有的單位沒有設立獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu),資產(chǎn)管理由辦公室或財務部門監(jiān)管。有的單位沒有內(nèi)部審計部門和內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門,審計員由財務人員兼職,偏重于對財務數(shù)據(jù)的監(jiān)控,無法有效對內(nèi)部控制的建立與實施情況進行有效地監(jiān)督和自我評價。

    3.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制起步較晚,內(nèi)部控制評價目前還沒有統(tǒng)一的口徑。2016年財務部門決算要求報表說明中要有本單位內(nèi)部控制情況介紹,2017年發(fā)布的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度(試行)自2017年3月1日起施行。財政部負責制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的有關規(guī)章制度及全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告格式,截止作者寫稿日,還未查到內(nèi)部控制格式。

    二、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策建議

    (一)增強內(nèi)部控制意識,營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

    《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》第六條規(guī)定:“單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責?!眴挝回撠熑说膬?nèi)控意識和行為更為關鍵。只有領導以身作則,才能有效地執(zhí)行各種制度。因此,關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的培訓,不僅僅財務部門人員參加,事業(yè)單位領導也要參加,營造良好的內(nèi)控環(huán)境,從而帶動各職能部門能有效建立內(nèi)部控制制度,認真對待本部門風險并著手控制。

    目前初中級會計資格考試中沒有涉及到內(nèi)部控制,高級會計資格考試才有關于內(nèi)部控制的要求,而事業(yè)單位從事財務的人員大部分具有初中級資格,高級會計師比較少。因此,今后可以在中級考試中加入關于內(nèi)部控制的內(nèi)容,讓大部分財務人員將內(nèi)部控制重視起來。

    (二)健全內(nèi)部控制制度

    1.健全預算管理制度

    各部門要做好事前規(guī)劃,按照年度收入計劃和業(yè)務發(fā)展情況編制用款計劃,提交上級部門進行審核、匯總。要優(yōu)化預算編制方式,采用零基預算法或作業(yè)預算法,將全部資金納入預算。在預算執(zhí)行中,要重點加強專項資金管理,將專項資金具體到每個項目上,年終做好績效評價。

    2.將人事管理納入內(nèi)部控制

    事業(yè)單位的管理活動無非也是對“人、財、物”的管理,有的事業(yè)單位存在濫用職權、徇私舞弊等不良風氣,在用人方面權責不清晰,人員晉升、干部選拔不公正,存在培訓機制不健全,薪酬不透明等問題,因此,人事管理是一項非常重要和關鍵的管理工作,對于建立健康的人才隊伍,促進公共服務具有很重要的意義。endprint

    3.各單位根據(jù)自己情況制定細則

    事業(yè)單位每次自查自糾都會涉及到公務卡使用管理。建立公務卡管理制度,通過制度和技術創(chuàng)新,可以提高公務支出的透明度,從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式所導致的種種弊端,有利于提高財政財務管理透明度,推進源頭防止腐敗。

    (三)合理使用信息技術,優(yōu)化內(nèi)控平臺建設

    利用信息化手段能夠提高內(nèi)部控制的科學性、及時性和有效性。

    1.單位建立辦公自動化系統(tǒng),把程序編好,將經(jīng)濟活動和內(nèi)控流程嵌入單位信息系統(tǒng),一級一級自動傳閱,有利于減少或者消除人為操縱因素。其中,還可以設置風險控制點,出現(xiàn)違背原則的情況系統(tǒng)自動報警。

    2.加快財務信息體系的建設,建立財務統(tǒng)一平臺,一級單位能夠?qū)Χ壔蛘呷墕挝坏呢攧諣顩r進行直接監(jiān)控,有利于財務核算規(guī)范化、制度化,有利于資金的管理。

    (四)完善事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督與評價

    內(nèi)部控制是一項永無止境的系統(tǒng)工程,要不斷完善,事業(yè)單位應建立監(jiān)督檢查長效機制。

    1.明確各相關部門或崗位在內(nèi)部控制監(jiān)督中的職責權限,為了保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的客觀性和公正性。

    2.完善的內(nèi)部審計制度可以為內(nèi)部控制制度的順利運行提供有力的制度保障。事業(yè)單位應結(jié)合實際,制定出切實可行的內(nèi)部審計制度。

    3.發(fā)揮財務分析對預算編制、經(jīng)濟決策事項的作用。常用的財務安全評價指標:安全邊際率,資產(chǎn)負債率,流動比率、速動比率,已獲利息倍數(shù)。

    4.建立內(nèi)部控制評估機制。領導要高度重視,定期開展自我評價,認真查找內(nèi)控缺陷,檢查內(nèi)控運行效果。常用的內(nèi)部控制監(jiān)督方法:個別訪談法、實地觀察法、證據(jù)檢查法、重新執(zhí)行法、穿行測試法。

    三、結(jié)束語

    現(xiàn)階段,事業(yè)單位內(nèi)部控制工作緊迫,建立一套行之有效的內(nèi)部控制體系,對于提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提供良好的發(fā)展條件,杜絕貪污腐敗,保證國有資產(chǎn)安全,更好的提供公共服務,都有重要意義。

    參考文獻:

    [1]劉永澤,唐大鵬.關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計研究,2013(1).

    [2]余華.行政事業(yè)單位業(yè)務層面內(nèi)部控制建設存在的主要問題及對策探討[J].湖南財經(jīng)經(jīng)濟學院學報,2014,12,第30卷第152期.

    [3]李晶晶.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之思考[J].會計之友,2014(6).

    [4]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[S].2012.

    [5]喬春華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問題探討—兼評《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》[J].會計之友,2014(22).

    [6]田祥宇,王鵬,田大鵬.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會計研究,2013(9).

    (作者單位:陜西測繪地理信息局勞動就業(yè)服務中心)endprint

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