淺析PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

耿崇

摘要：目前，政府大力推行PPP模式，引入社會(huì)資本參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域中，產(chǎn)生了一定的積極影響，不僅對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了推動(dòng)的作用，還在一定程度上為社會(huì)資本帶來(lái)了全新的血液。但是與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目在具體開(kāi)展的過(guò)程中，還是存在一定的問(wèn)題，本文對(duì)PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了一定的措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題探討

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府也開(kāi)始加大對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在這樣的時(shí)代背景下，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，并且開(kāi)始被廣泛的應(yīng)用。但是PPP模式確實(shí)還有一定的改進(jìn)空間，本文對(duì)此提出了一定的建議措施，并從以下方面展開(kāi)。

一、PPP模式的定義

PPP是由于政府部門(mén)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在資金短缺的問(wèn)題，然后采取與社會(huì)資本共同合作的一種形式。即政府部門(mén)與社會(huì)資本一同合作，通過(guò)協(xié)商制定好相關(guān)細(xì)則，明確雙方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及相應(yīng)的利潤(rùn)分配情況，并提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目的[1]。

PPP模式的具體流程是政府部門(mén)對(duì)投融資部門(mén)進(jìn)行授權(quán)和準(zhǔn)許，指定其代表政府部門(mén)與社會(huì)資本私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合出資成立PPP項(xiàng)目公司，并且負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目。PPP模式是一種管理模式，不但可以實(shí)現(xiàn)資本利益的最大化，還可以有效的提升政府的公共職能服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步的為社會(huì)做好公共服務(wù)工作，使資源可以得到最大化的使用[2]。

二、PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）通過(guò)合同規(guī)范雙方的行為

PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本主體通過(guò)協(xié)商后，采取共同合作的一種模式，但是兩者的根本目的卻存在一定的差異性。政府想要通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其自身的公益性和社會(huì)公共性，但是社會(huì)資本的目的是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定的分歧，所以需要簽訂符合雙方利益的合同，來(lái)對(duì)雙方的行為進(jìn)行必要的約束，并且需要在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從而使項(xiàng)目更好的進(jìn)行。

（二）合作雙方通過(guò)資源共享，實(shí)現(xiàn)互利互惠

PPP項(xiàng)目雖然是由政府和社會(huì)資本共同完成的，但是兩者之間的自身屬性還是存在一定的差異，導(dǎo)致在資源的掌控上也存在區(qū)別。政府掌握的資源主要體現(xiàn)在行政資源和國(guó)家政策資源上，而社會(huì)資本擁有著先進(jìn)的技術(shù)資源和經(jīng)營(yíng)管理資源，所以在PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施中，使政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)公益性的目的，也能讓社會(huì)資本獲得最大的利潤(rùn)，從而有效的實(shí)現(xiàn)互利互惠。

（三）雙方合作的長(zhǎng)期性和關(guān)系的復(fù)雜性

政府和社會(huì)資本需要共同參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)前期項(xiàng)目的可行性研究中，并且將合作理念貫穿于PPP項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中。PPP項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的政府和社會(huì)資本合作，還涉及土地、稅務(wù)、城市規(guī)劃部門(mén)、項(xiàng)目公司、工程承包商、貸款銀行等相關(guān)部門(mén)，表明PPP模式具有合作長(zhǎng)期性和關(guān)系復(fù)雜性的特征。

三、PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

PPP項(xiàng)目資金管理的問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺乏規(guī)范的資金管理、社會(huì)資本賬目混亂、會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性以及票據(jù)管理和使用上存在漏洞。還有在部分項(xiàng)目資金供應(yīng)不及時(shí)，導(dǎo)致資金鏈斷裂，項(xiàng)目不能有效的進(jìn)行，以及項(xiàng)目資金和銀行之間進(jìn)行交叉，導(dǎo)致資金使用期限不明確。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位

PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題，主要是我國(guó)政府對(duì)預(yù)算管理的重視程度不高，導(dǎo)致預(yù)算法執(zhí)行不到位，另外是對(duì)預(yù)算了解不徹底，部分項(xiàng)目都沒(méi)有實(shí)施全面預(yù)算管理，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在具體的實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)資金和資源的浪費(fèi)，以及成本難以控制等問(wèn)題。

（三）成本管理不健全

PPP項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，需要大量的資金支持，因此使利益獲得最大化是最重要的目的，但是往往會(huì)忽視成本控制對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性，對(duì)成本控制的不重視導(dǎo)致其無(wú)法為成本建設(shè)的總體預(yù)算提供依據(jù)，使得成本控制沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用。

（四）投融資管理問(wèn)題

采用PPP管理模式對(duì)政府來(lái)說(shuō)，需要投入的資金相對(duì)較少，但是對(duì)社會(huì)主體來(lái)說(shuō)就需要大量的社會(huì)融資。社會(huì)融資成本一般相對(duì)比較高，但是并沒(méi)有形成合理科學(xué)的擔(dān)保體系，導(dǎo)致投資管理的體系也不完善，這樣就使得PPP項(xiàng)目對(duì)投資缺少科學(xué)的管理，投資利益不能進(jìn)行有效的回收[3]。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制問(wèn)題

PPP項(xiàng)目因其自身屬性，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不足，不能對(duì)出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)和解決，并且還有的社會(huì)資本只注重短期的收益效果，對(duì)不適合的項(xiàng)目也采用PPP管理模式，這樣就加劇了項(xiàng)目資金出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源損耗，造成國(guó)有資本和社會(huì)資本的白白浪費(fèi)，沒(méi)有使資本合理化[4]。

四、加強(qiáng)PPP模式下的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP項(xiàng)目因?yàn)榫哂卸喾胶献鳌⒔?jīng)營(yíng)周期比較長(zhǎng)、投資回報(bào)率比較慢等特點(diǎn)，使得需要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定雙方需要承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范雙方的行為，以達(dá)到各方風(fēng)險(xiǎn)都降到最低的目的[5]。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有效的分析，從而把PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照類型和需求進(jìn)行有效的劃分，不同的主體需要承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目公司需要承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的所有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化中出現(xiàn)的所有風(fēng)險(xiǎn)，讓其知道自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從而采取相應(yīng)的防范措施，可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)資金的管理

首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算分析工作的重視程度，在項(xiàng)目實(shí)施前做好全面且科學(xué)的預(yù)算分析工作，為PPP項(xiàng)目的全面預(yù)算管理工作提供依據(jù)，通過(guò)科學(xué)的手段來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行有效估算；其次在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并且建立全面且合理的預(yù)算管理體系，確保每筆支出的項(xiàng)目資金都具有規(guī)范性，并且可以落實(shí)到具體項(xiàng)目中；最后要對(duì)投資管理工作進(jìn)行把控，在充分考慮市場(chǎng)環(huán)境的因素下，來(lái)討論具體項(xiàng)目的可行性，以及投資利潤(rùn)有效的回收期，并與社會(huì)資本方進(jìn)行有效的溝通和研究，盡可能的避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（三）加強(qiáng)成本管理

加強(qiáng)成本的管理，可以為項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供保障。首先對(duì)項(xiàng)目的總成本使用計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分析，確保提出的計(jì)劃更加的完善，也更加的符合項(xiàng)目需求；其次要對(duì)實(shí)施過(guò)程中的每一筆支出款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金閑置的情況，使資金的利用率達(dá)到最大化；最后要完善經(jīng)營(yíng)成本控制體系，做好風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)方案，有效的降低成本來(lái)增加利潤(rùn)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控力度

內(nèi)控力度的加強(qiáng)需要從提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平做起，首先要加大對(duì)信息技術(shù)的使用，來(lái)建立科學(xué)且完善的交流平臺(tái)，讓政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行有效且必要的溝通，促使傳遞的信息質(zhì)量更高、速度更快，避免因?yàn)樾畔鬟f的不對(duì)等而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的有效溝通，并建立平等的對(duì)話機(jī)制，可以有效的加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的力度，從而有效的提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）加強(qiáng)政府自身和法律的建設(shè)

首先對(duì)政府職能進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，從而保證為PPP項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分利用市場(chǎng)性質(zhì)來(lái)對(duì)市場(chǎng)與政府進(jìn)行有效劃分，做好PPP項(xiàng)目從前期建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)管理的全部工作，并合理的運(yùn)用社會(huì)資本來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益；其次要出臺(tái)相關(guān)法律制度，來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效的約束，同時(shí)也為其有效運(yùn)行提供保障，這樣可以有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資，也可以有效的保證社會(huì)資本的利益，與此同時(shí)，還要成立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)制定的法律措施進(jìn)行有效的監(jiān)管，確保措施完全落實(shí)到具體中，沒(méi)有流于表面，這樣為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，確保其合理性

財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作中的核心，所以在PPP項(xiàng)中，做好財(cái)務(wù)分析工作是提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。首先要對(duì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)進(jìn)行明確的劃定，盡管社會(huì)資本和政府對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目的目標(biāo)存在一點(diǎn)點(diǎn)的差異，但是在財(cái)務(wù)管理的大方向上應(yīng)該是相同的；其次是要使用正確的財(cái)務(wù)分析方法，根據(jù)不同類型的財(cái)務(wù)信息使用不同的分析方法，得出更加完善和完整的分析結(jié)果，為財(cái)務(wù)管理決策提供一定的科學(xué)依據(jù)；最后需要對(duì)財(cái)務(wù)信息加強(qiáng)分析，確保信息使用過(guò)程中的準(zhǔn)確性，也盡可能的避免PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

PPP模式作為一個(gè)政府在積極推廣的創(chuàng)新型項(xiàng)目，已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所常用的一種模式，它不但可以適當(dāng)?shù)臏p輕政府的財(cái)政壓力，推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，也給社會(huì)資本提供了巨大的商機(jī)和發(fā)展空間。本文對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行一定的分析和思考，最后給出了一定的解決措施，希望可以更好的提高PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，使得PPP項(xiàng)目成功運(yùn)轉(zhuǎn)。

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（作者單位：遼寧省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司）endprint