行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因?qū)Σ?/h1>

2017-12-06 21:36:19邵麗華

財會學(xué)習(xí)訂閱 2017年23期 收藏

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位對策

邵麗華

摘要：在我國國民經(jīng)濟的強大推動力下，行政事業(yè)單位獲得了長足的進步，一定程度也推動了預(yù)算執(zhí)行力的發(fā)展，已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍關(guān)注的焦點性話題。加強行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)，可以充分發(fā)揮出預(yù)算管理的實際作用。本文主要針對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因?qū)Σ哒归_深入的研究，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行力；原因；對策

目前，加強預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)是行政事業(yè)單位管理工作的重中之重，扮演著極其重要的角色，對行政事業(yè)單位整體建設(shè)影響較為深遠。在單位實際預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行力比較薄弱，嚴(yán)重阻礙著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，必須要制定切實可行的治理對策，確保預(yù)算管理執(zhí)行水平的穩(wěn)步提升，進而有效增強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟競爭力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因分析

（一）缺少較為完善的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制水平不高

在預(yù)算管理體系建設(shè)不斷推進過程中，政府出臺并頒布了多個相關(guān)法律體系，而且也制定了具體可行的管理辦法。但是，預(yù)算管理人員的重視程度明顯不足，制度過于籠統(tǒng)、概括，可執(zhí)行性不強，不利于預(yù)算編制的順利實施。而且在預(yù)算編制過程中，并沒有從實際情況出發(fā)，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較多薄弱點和空白點，比如項目立項較不具體、細(xì)化，資金分配也較不準(zhǔn)確等。

與此同時，在預(yù)算編制過程中，一些行政事業(yè)單位仍然將“增量預(yù)算”作為基礎(chǔ)編制預(yù)算?，F(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位大都在以往預(yù)算基礎(chǔ)上先增加金額[1]，再進行財政資金的編制，并沒有以“零基預(yù)算”作為基礎(chǔ)編制預(yù)算，也沒有從單位實際情況出發(fā)，造成了結(jié)余現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制沒有得到有效地落實，績效考核機制較不完善

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位預(yù)算責(zé)任制沒有得到有效地落實，預(yù)算執(zhí)行有著較大的盲目性與隨意性。主要是因為單位相關(guān)預(yù)算管理人員、預(yù)算執(zhí)行人員缺少較強的責(zé)任意識，權(quán)責(zé)范圍也較不明確。與此同時，績效考核機制也較不完善，很難有效激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情。預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督機制實施的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計部門的依賴性比較明顯，難以進行公正、客觀的監(jiān)督與管理，所以預(yù)算執(zhí)行過程的清晰度、透明度有待于進一步提升。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行時核算較不規(guī)范、系統(tǒng)

行政事業(yè)單位預(yù)算科目與企業(yè)預(yù)算管理科目的分類有所不同，缺少精細(xì)、統(tǒng)一的分類，造成了核算不規(guī)范現(xiàn)象，預(yù)算管理執(zhí)行效率始終停滯不前。在收入方面，我國行政事業(yè)單位有著各種各樣的收入種類，在管理核算方面較為混亂、無序，比如，在行政事業(yè)單位中，收取的相關(guān)稅費并沒有納入到帳內(nèi)核算中[2]，不利于單位收支準(zhǔn)確性的有效發(fā)揮，相關(guān)部門的監(jiān)督與管理得不到有效地落實，威脅著國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。在固定資產(chǎn)方面，固定資產(chǎn)并不計提折舊，一定程度上使財務(wù)報表與固定資產(chǎn)實際價值有著明顯的差距，造成了資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象。

此外，一些行政事業(yè)單位在財務(wù)核算過程中，也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定來進行操作，極大地造成了核算管理的混亂、無序，比如內(nèi)部控制在實施困難情況下出現(xiàn)內(nèi)部往來掛賬行為。

（四）相關(guān)部門的溝通與協(xié)作嚴(yán)重缺失

財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的重要對象，然而財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門并沒有進行有效地溝通，財務(wù)部門僅僅了解財務(wù)數(shù)據(jù)，沒有對項目實際情況進行深入分析，而業(yè)務(wù)部門缺少對資金執(zhí)行高度的重視程度，項目內(nèi)容重疊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使資金沒有得到充分地利用，造成了預(yù)算執(zhí)行力的薄弱現(xiàn)象。

（五）預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度有所不足

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程中存在著較多問題。首先，缺少較為規(guī)范合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方法，現(xiàn)行的監(jiān)督方法比較強調(diào)事后監(jiān)督，難以對預(yù)算執(zhí)行實施全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督。同時，監(jiān)督組織體系也較不完善，缺少明確的權(quán)責(zé)分工，監(jiān)督檢查的隨意性比較常見，造成了預(yù)算執(zhí)行力的薄弱現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的對策分析

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，提升預(yù)算編制水平。

預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的前提性條件，而預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵。要想有效提升資金使用效率，就必須要有強有力的制度約束。行政事業(yè)單位要做好預(yù)算執(zhí)行工作，遵守國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)，歸納并總結(jié)以往預(yù)算執(zhí)行的管理經(jīng)驗，制定出配套可行的全面預(yù)算管理方法，更好地推動預(yù)算編制工作的科學(xué)化與規(guī)范化。

同時，要制定可行的預(yù)算編制方法，在制定年度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)時，要堅持自上而下原則，并且自下而上編制預(yù)算，強化責(zé)任主體的落實，將預(yù)算指標(biāo)進行逐一分解、細(xì)化。預(yù)算編制方法要以零基預(yù)算法為主，具體落實到部門、人員，預(yù)算支出的使用情況需要上級領(lǐng)導(dǎo)或者項目負(fù)責(zé)人員進行簽字確認(rèn)，確保預(yù)算支出的合理。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行觀念，加強信息化建設(shè)

預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)，要想及時實現(xiàn)全面預(yù)算管理，要全面提升人員的預(yù)算執(zhí)行意識，做到全員共同參與，充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，定期開展預(yù)算執(zhí)行例會[3]，有效解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。預(yù)算管理指標(biāo)的確立、執(zhí)行以及考核信息等方面都要通過管理軟件來加以實現(xiàn)，提升預(yù)算管理信息的傳遞效率，節(jié)省信息交流時間，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，充分掌握審核預(yù)算的執(zhí)行情況，將預(yù)算管理的財務(wù)支出風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)，改善預(yù)算執(zhí)行力薄弱現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，完善預(yù)算執(zhí)行績效考核機制

預(yù)算崗位責(zé)任制的建立，對于績效考核的實施具有良好的推進作用，進一步強化預(yù)算管理的內(nèi)部控制。明確崗位、部門的權(quán)責(zé)范圍，實施不相容的崗位分離制，避免發(fā)生重大問題時出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。同時，實施與預(yù)算管理相融合的績效考核機制，相關(guān)部門要做到獎罰分明，實施季度、年度考核，將預(yù)算管理工作與薪資水平相掛鉤，充分提升預(yù)算執(zhí)行人員的積極性、主動性。endprint

（四）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理力度

預(yù)算管理體系與預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制有著緊密的聯(lián)系，是確保全面預(yù)算管理落實的重要手段。要想更好地落實財政預(yù)算監(jiān)督工作，就必須要從事前防范、事中控制以及事后監(jiān)督等方面開始抓起。其中，單位可以設(shè)置專門的稽核審計部門，第三方審計機構(gòu)可積極參與其中，對涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行等方面實施嚴(yán)格的審計，而且預(yù)算執(zhí)行審計報告要進行適度公開，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的清晰度與透明度，進而提升預(yù)算執(zhí)行力。

此外，要加強對人員經(jīng)費支出的監(jiān)督。在基本支出中就包括人員經(jīng)費支出，在年末進行統(tǒng)一結(jié)算，通過預(yù)算執(zhí)行情況來分析，人員經(jīng)費支出在整體經(jīng)費支出中占有較大的比重，必須要對人員經(jīng)費支出情況實施嚴(yán)格的監(jiān)管。

（五）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)會計核算

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)會計制度與會計準(zhǔn)則要求，制定出合理的會計科目，確保會計核算能夠及時入賬。對于國有資產(chǎn)而言，行政事業(yè)單位要進一步強化資產(chǎn)保護控制，將材料存貨進行定期盤查、實物保管等，善于使用財產(chǎn)保險措施。同時，固定資產(chǎn)的報廢、損壞要獲得相關(guān)部門的嚴(yán)格審核以后才能處理，保證國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。對于往來款項要加大審查力度，杜絕長期掛賬現(xiàn)象。

（六）加強各個部門之間的聯(lián)系與溝通

財務(wù)部門要與業(yè)務(wù)部門保持密切的交流與溝通，通過定期召開預(yù)算執(zhí)行推動會、座談會等形式，避免預(yù)算執(zhí)行過程中不良現(xiàn)象的發(fā)生，并且相關(guān)部門要做到相互監(jiān)督、相互促進、相互制約，營造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)勢在必行，可以提升單位的經(jīng)濟效益與社會效益，確保自身經(jīng)濟競爭實力與市場影響力的穩(wěn)步提升。因此，行政事業(yè)單位要樹立高度的預(yù)算執(zhí)行觀念，建立健全完善的預(yù)算制度，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理，并且賦予審計部門高度的獨立性，提升預(yù)算執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)，從而為行政事業(yè)預(yù)算注入強大的生命力。

參考文獻：

[1]熊曉堂，孫建文.財務(wù)管理視域下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行途徑研究[J].中國市場，2016（33）：160+174.

[2]劉美英.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及解決對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（03）：72-73.

[3]周鴻鶯.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2014（35）：3.

（作者單位：武強縣財政局）endprint

猜你喜歡

行政事業(yè)單位對策

診錯因 知對策

中學(xué)生數(shù)理化·七年級數(shù)學(xué)人教版(2021年11期)2021-12-06 05:38:46

對策

江蘇安全生產(chǎn)(2020年3期)2020-04-21 05:44:14

面對新高考的選擇、困惑及對策

云南教育·中學(xué)教師(2019年6期)2019-08-13 07:03:28

關(guān)于職工隊伍穩(wěn)定的認(rèn)識和對策

活力(2019年22期)2019-03-16 12:47:28

防治“老慢支”有對策

基層中醫(yī)藥(2018年11期)2019-01-31 05:26:52

走，找對策去！

少兒科學(xué)周刊·少年版(2018年12期)2018-01-26 12:01:02

對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計信息化的探討

經(jīng)營者(2016年12期)2016-10-21 09:21:36

行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核探討

現(xiàn)代經(jīng)濟信息(2016年19期)2016-10-20 16:14:42

財務(wù)管理視域下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行途徑研究

中國市場(2016年33期)2016-10-18 13:19:22

行政事業(yè)單位物資采購管理的難點及對策

商(2016年27期)2016-10-17 05:15:44

財會學(xué)習(xí)2017年23期

財會學(xué)習(xí)的其它文章

企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)問題研究

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策分析

簡述企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及解決措施

關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)要點的探討

對會計內(nèi)部控制制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的應(yīng)用分析

完善財政內(nèi)控制度防范財政風(fēng)險的思考