東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價研究

林木西，車艷秋

（遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110036）

東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價研究

林木西，車艷秋

（遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110036）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大支撐點。東北振興需要發(fā)揮城市的潛力。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，必須著力推動城鎮(zhèn)化從數(shù)量到質(zhì)量、從以物為中心到以人民為中心的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的評價體系必須以人的生存和發(fā)展為最大考量，必須涵蓋農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的民生和發(fā)展的重要方面，包括農(nóng)民就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價體系，并對東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，有助于提升東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的水平。

東北地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；評價體系

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快。1978年至2015年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到56.1%，每年平均提升1.03個百分點。但常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距明顯。在新的世情和國情下，我國經(jīng)濟發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力，舊的高投入、高消耗、高排放工業(yè)化推動的、盲目擴張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，同城不同待遇、主要依靠非均等化公共服務壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化必須走以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的、以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價需有新的評價體系，將城鎮(zhèn)化中“人”的生存和發(fā)展置于核心位置。

改革開放以前，東北地區(qū)的城市地位在全國非常突出，但從改革開放至今，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北四大城市的經(jīng)濟總量占比不斷下降，遼寧中南部城市群和哈爾濱、長春城市群競爭優(yōu)勢不再突出，東北面臨著區(qū)域發(fā)展中被邊緣化的風險。自2003年國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)改造、基礎(chǔ)設施建設等方面取得了顯著成績，城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善，但區(qū)域城鎮(zhèn)化面臨動力不足、城市群經(jīng)濟實力不強、資源型城市轉(zhuǎn)型困難等諸多問題和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代社會中，城鎮(zhèn)已成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長、打造地區(qū)競爭優(yōu)勢的強大引擎，是知識、技術(shù)、文化和創(chuàng)新的中心和策源地。提升東北城市的競爭力，改善城鎮(zhèn)居民的民生狀況，是東北振興的必由之路。

一、新型城鎮(zhèn)化評價體系

本文遵循科學性、全面性、差異性、數(shù)據(jù)可獲得性四大原則，在參考多種城鎮(zhèn)化文獻的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化的指標評價體系。指標體系為三層的層次結(jié)構(gòu)，由目標層、準則層（一級指標層）和決策層（二級指標層）構(gòu)成。一級指標由7個大方面組成，包括人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、住房及生活城鎮(zhèn)化、教育城鎮(zhèn)化、醫(yī)療城鎮(zhèn)化、社會保障城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化，二級指標共有18項。在農(nóng)民進城的過程中，必須維護農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系生存和發(fā)展的基本權(quán)益，享受到具有城市戶籍居民所享受的基本公共服務，否則農(nóng)民的基本民生和發(fā)展權(quán)利無法保障，城鎮(zhèn)化很有可能是半城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化和被動城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化評價指標體系具體見表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

人口城鎮(zhèn)化一級指標之下有兩個二級指標：常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。我國常住人口城市化率遠遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，而中間的差額就是進城卻沒有完全享受到基本公共服務的農(nóng)村進城人口。常住人口城鎮(zhèn)化率無法反映城鎮(zhèn)化的真實水平，必須將半城鎮(zhèn)化率納入考量。

就業(yè)城鎮(zhèn)化共包含三個指標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例。就業(yè)收入和就業(yè)機會一直是吸引農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)的最主要動力。在現(xiàn)有政策框架下，農(nóng)村人口可以自由流入城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口能否留在城市、在城市“安居樂業(yè)”，住房是僅次于就業(yè)的另一關(guān)鍵。從農(nóng)民工開始流入城鎮(zhèn)，到如今近40年的時間里，農(nóng)民工住房問題并未得到實質(zhì)性解決。指標體系也納入了城鎮(zhèn)居民人均收入，來衡量城鎮(zhèn)居民、包括進城農(nóng)民的生活水平。

教育城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民工子女的教育問題，近年來在國家的重視下，農(nóng)民工子女教育問題進展較快，隨遷子女義務教育階段入學率較高。但這并不意味著教育城鎮(zhèn)化取得突破性進展。與教育城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的是留守兒童問題?；谵r(nóng)民工只有在城市生活得到保障、子女入學幾率高的情況下才會做出子女隨遷的決策，將農(nóng)民工隨遷子女比例納入城鎮(zhèn)化評價體系，作為教育城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標，又將每萬人高等學校在校生數(shù)作為教育城鎮(zhèn)化的質(zhì)量指標。

在醫(yī)療城鎮(zhèn)化和社會保障城鎮(zhèn)化方面，將每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)作為城鎮(zhèn)廣義的醫(yī)療水平指標，將五種城鎮(zhèn)保險參保率作為城鎮(zhèn)社會保障能力指標。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，進城農(nóng)民工城市基本保險參保率很低，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工家庭社會保障缺失，抵抗風險的能力很低。

針對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，指標體系中納入了4個生態(tài)城鎮(zhèn)化指標：人均城市建設用地面積、單位GDP能耗、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均道路面積。這些指標分別反映了城鎮(zhèn)土地利用集約、能源集中利用、綠化和城市交通基礎(chǔ)設施建設情況。城鎮(zhèn)化不能破壞自然的綠水青山，以損害環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化與“以人民為中心”的根本原則和促進人的發(fā)展的根本目標背道而馳。

二、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價

（一）評價方法與權(quán)重

對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和質(zhì)量進行分析時，主要采用了定性與定量結(jié)合的分析方法；主要評價方法包括“層次分析法”和“德爾菲法”。層次分析法是一種定量與定性相結(jié)合的方法，既可以彌補定性方法的主觀不足，又可以避免使用模型過于復雜的定量分析方法，是目前應用最為廣泛的一種評價方法。典型的AHP評價方法是將決策問題的因素分解為目標層、準則層、方案層，構(gòu)成指標體系的層次結(jié)構(gòu)。本文引入德爾菲法確定各指標權(quán)重值，構(gòu)成層次分析法和德爾菲法的組合評價模型。本文選取10位城鎮(zhèn)化研究專家構(gòu)成專家小組，得出一級指標權(quán)重和二級指標最終權(quán)重。

一級指標權(quán)重分別為：

一級指標人口城鎮(zhèn)化就業(yè)城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化醫(yī)療城鎮(zhèn)化社會保障城鎮(zhèn)化生態(tài)城鎮(zhèn)化權(quán)重0.139 0.181 0.159 0.11 0.079 0.181 0.16住房及生活城鎮(zhèn)化教育

二級指標最終權(quán)重分別為：

就業(yè)城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員占就業(yè)人員比重最終權(quán)重 0.05952 0.06136 0.06012

教育城鎮(zhèn)化最終權(quán)重每十萬人高校學生在校人數(shù)0.034農(nóng)民工子女隨遷率0.076

醫(yī)療機構(gòu)每萬人床位數(shù)0.041醫(yī)療城鎮(zhèn)化最終權(quán)重每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)0.038

工傷保險、失業(yè)保險、生育綜合參保率城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率最終權(quán)重 0.06057 0.05944 0.06099社會保障城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率

每萬元GDP能耗最終權(quán)重 0.0387 0.0413生態(tài)城鎮(zhèn)化人均城市建設用地城市建成區(qū)綠化覆蓋率0.0396人均城市道路面積0.0404

（二）評價結(jié)果與分析

1.總體評價

2004—2014年全國和四大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評價的具體結(jié)果見表2。

表2 2004—2014年全國和四大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

根據(jù)2004—2014年四個區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化評價結(jié)果，四個區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直保持上升趨勢。東部和東北城鎮(zhèn)化發(fā)展高于全國水平，中部和西部一直低于全國水平。2004年，東部和東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量遙遙領(lǐng)先于中部和西部，但東部稍高于東北地區(qū)；2005—2010年，東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與東部齊頭并進，個別年份甚至略高；2014年，東部的城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍在強勁提升，而東北雖在提升，但速度較緩。東部近幾年開始拉大與東北的差距；中西部和東北的差距開始逐漸縮小，但仍存在顯著差距。

2.東北地區(qū)一級指標評價

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)分析，從一級指標來看，東北地區(qū)在醫(yī)療城鎮(zhèn)化、社會保障城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化等多個指標表現(xiàn)突出。東北地區(qū)的城市居民人均可支配收入約為東部地區(qū)的76%，但房價工資比明顯低于東部，因此住房和生活城鎮(zhèn)化總體水平仍然高于東部。東北地區(qū)高等學校眾多，每萬人高校在校生人數(shù)最高，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)也高于其他三個區(qū)域，反映東北地區(qū)擁有豐富的教育和醫(yī)學等資源。東北地區(qū)社會保障城鎮(zhèn)化水平最高，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到了約80.2%的歷史高位，基本養(yǎng)老保險覆蓋率約70.0%，實現(xiàn)了對大約3/4的城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)社會保險的覆蓋。

數(shù)據(jù)分析顯示，2004—2014年東北地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化一直位于四區(qū)域首位。東北城鎮(zhèn)化起點較高，2004年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為50.5%，東部、中部、西部分別為49.0%、35.1%和33.5%；到2014年，東北城鎮(zhèn)化率為60.9%，雖低于東部的63.6%，但仍顯著高于中部的49.8%和47.4%。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程較早，農(nóng)民市民化水平較高，半城鎮(zhèn)化率顯著低于其他三個區(qū)域，因此綜合的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。

但從另一方面來說，東北地區(qū)的人口引力不足。2004—2014年，東北城鎮(zhèn)常住人口增長了1249萬，而東部、中部、西部分別增長了17616萬、8 117萬和8 068萬。11年間，東北地區(qū)總?cè)丝谥辉鲩L了281萬，少于中部465萬和西部的767萬，而同期東部人口增長了5947萬。2015年，黑龍江、吉林、遼寧吸納跨省人口分別為55萬、52萬和162萬，吸納能力明顯低于東部。

表3顯示，東北地區(qū)就業(yè)城鎮(zhèn)化水平低于東部和中部，主要是城鎮(zhèn)新增就業(yè)少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅低于東部。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北整體工業(yè)化程度略高于全國平均水平，處于工業(yè)化后期前半段；東部地區(qū)工業(yè)化程度最高，2014年處于工業(yè)化后期后半段，非常接近后工業(yè)化社會；中部地區(qū)達到工業(yè)化中期后半段，而西部只達到工業(yè)化中期中段的水平[1]。驅(qū)動東北的主要產(chǎn)業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)。

表3 2014年四大區(qū)域就業(yè)城鎮(zhèn)化指標

東北地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)不佳，人均城市建設用地面積最大，顯示出土地城鎮(zhèn)化態(tài)勢較為嚴重，每萬元GDP能耗在四大區(qū)域中居第二位，顯示出經(jīng)濟的重化工傾向，城市建成區(qū)綠化覆蓋率和人均城市道路面積均低于其他區(qū)域，具體見表4。

從新型城鎮(zhèn)化評價的七大指標來看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化在民生方面質(zhì)量較高，包括醫(yī)療、社會保障、教育、住房和生活、人口等五大方面，但在就業(yè)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化方面與東部地區(qū)差距較大，反映了東北經(jīng)濟目前面臨的困局和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切性。

表4 2014年四大區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化指標

三、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建議

（一）優(yōu)化東北地區(qū)城市布局，打造多中心網(wǎng)絡化城市體系

全球化、信息化、高端服務業(yè)（信息處理）使多個城市被密集的人流和信息流連接起來，該區(qū)域變得日益網(wǎng)絡化和多中心化，焦點不再集中于城市而是區(qū)域。這是多中心城市區(qū)域的一般概念。隨著全球化的發(fā)展，城市體系進一步呈現(xiàn)為多中心的網(wǎng)絡化模式。相比中心地系統(tǒng)的單向垂直聯(lián)系，網(wǎng)絡化城市結(jié)構(gòu)強調(diào)節(jié)點性，表現(xiàn)為中心城市間的水平、多向、既競爭又合作的聯(lián)系。歐洲的“五邊形”區(qū)域、日本的京阪走廊和大雅加達地區(qū)、中國的珠三角和長三角地區(qū)都呈現(xiàn)出這種網(wǎng)絡化的模式。

大城市的聚集作用十分明顯，但單純地發(fā)展大城市無法形成健康穩(wěn)定的發(fā)展動力和經(jīng)濟效益。大城市應該對中小城市的發(fā)展予以推動，打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城鎮(zhèn)群的思路，將基礎(chǔ)設施和公共服務不斷向周邊中小城市延伸，將高度集中的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、科技資源向具有優(yōu)良交通條件的中小城市擴散，形成“大城市帶動中小城市，中小城市緩解大城市壓力”的良性循環(huán)。中小城市應盡可能融入城市群和城市區(qū)域，在城市網(wǎng)絡中尋找自身的定位，與整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮，要在基礎(chǔ)設施建設、公共服務體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面積極與大城市實現(xiàn)對接，并與其他城市合理分工、共生發(fā)展。中小城市只有加入到城市協(xié)作網(wǎng)絡中才可能提升其在城市網(wǎng)絡中的層級地位，增進其可持續(xù)發(fā)展能力。應盡快提升中小城市的交通條件、能源條件、設施水平和環(huán)境品質(zhì)，促進政策、項目、資源等向中小城市傾斜。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾，是服務于農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本網(wǎng)絡節(jié)點，也是推動我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減城鄉(xiāng)差別的重要節(jié)點。完善小城鎮(zhèn)的公共服務與基礎(chǔ)設施，有選擇地支持一批重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，將其發(fā)展成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務“三農(nóng)”、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

東北地區(qū)城市群呈明顯的向心結(jié)構(gòu)，而非網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。雖然已經(jīng)形成了哈大齊、吉林中部、遼寧中部、沿海四個主要的城市群，但是由于主要城市的龍頭作用發(fā)揮的不明顯，輻射作用不足。區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)以中心城市為核心的極化與擴散作用。第一個層面以哈爾濱、長春、沈陽、大連4市為“高點”極化與擴散；第二層面是沿哈大交通帶的發(fā)展軸，這條軸上更多體現(xiàn)的是極化作用[2]。四大中心城市經(jīng)濟增速放緩，與發(fā)達地區(qū)的差距逐步擴大。2015年全國15個副省級城市國內(nèi)生產(chǎn)總值排名中，東北地區(qū)4個副省級城市總體排名靠后。此外，東北地區(qū)城市和城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強。城市和城市群缺乏明確的功能定位與分工合作，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重。中心城市應從目前的資源、資本驅(qū)動向知識驅(qū)動過渡，加大對知識技術(shù)創(chuàng)新的投入，適時推出政策，吸引高素質(zhì)人口，建設國家中心城市，提高中心城市的國際服務功能。

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，在2015年全國縣域經(jīng)濟與縣域競爭力百強縣的排名中，東北地區(qū)僅占8席?？h域經(jīng)濟的落后使公共服務投入不足，更加劇了勞動年齡人口大量流出[3]。應重視城市群中小城市的支撐作用，通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡將各層級城市納入到網(wǎng)絡體系中來，推動生產(chǎn)要素的流動，使城市沿著交通軸線拓展和延伸，不斷構(gòu)建和優(yōu)化多中心網(wǎng)絡化城市體系的空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局。

東北地區(qū)需要提升區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，加強區(qū)域內(nèi)政府協(xié)同合作水平，提升東北各省人才市場、產(chǎn)品市場和技術(shù)市場的開放性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各省的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強區(qū)域和產(chǎn)業(yè)合作。同時，東北地區(qū)應融入國家大的發(fā)展戰(zhàn)略中去，擴大與其他鄰近區(qū)域，如京津冀和環(huán)渤海的合作，將黑龍江、吉林納入環(huán)渤海經(jīng)濟帶，加強與山東半島城市群的分工合作，擴大沿海沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和開放程度。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造就業(yè)機會

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在密切互動關(guān)系，二者之間的相互促進是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的核心內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)與全國情況類似，都存在工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化、服務業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市化率與工業(yè)化率都是同步增長的，而且城市化率提高的速度往往高于工業(yè)化率提高的速度。根據(jù)錢納里標準發(fā)展模型，發(fā)展中國家人均GDP超過300美元，城市化率明顯高于工業(yè)化率。但是中國情況正相反。2010年，美國的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比值為4.1，法國同期為4.11，英國為4.09，日本為2.48，全球城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比率為1.95，而東北地區(qū)為1.13。東北處于工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的發(fā)展階段，基礎(chǔ)能源、原材料和基礎(chǔ)裝備行業(yè)仍是東北地區(qū)的主導行業(yè)，重工業(yè)比重高達75%，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力很弱，以工業(yè)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

東北地區(qū)服務業(yè)發(fā)展滯后。從全國來看，2009年之后，我國已經(jīng)進入中等偏上收入國家行列，但中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界中等收入國家的一般水平之間仍有很大差距。如表5所示，2010年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重僅達到45.9%，不僅低于高收入國家73.4%的平均水平，也低于世界平均水平，甚至低于中低收入國家。東北地區(qū)情況更為嚴重，2010年，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為37.3%，工業(yè)增加值比重為52.0%，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。東北重工業(yè)主導的工業(yè)化并不能有效帶動就業(yè)增長，不利于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

表5 2010年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界比較

東北地區(qū)經(jīng)濟增長屬于投資驅(qū)動型，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動。2010年，東北地區(qū)投資與GDP之比達到歷史最高的86.6%，高于全國平均水平近25個百分點。消費和出口對東北地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻相對有限。東北地區(qū)高等院校和科研機構(gòu)眾多，擁有豐富的人力資源，但創(chuàng)新投入明顯不足。2002—2013年，東北地區(qū)研發(fā)投入強度沒有明顯提高，目前東北地區(qū)R&D占GDP比重在1.28%左右，低于全國2.08%的平均水平，每萬人擁有專利數(shù)低于全國平均水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在6.5%左右[4]。

東北地區(qū)應通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，不斷夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高人口引力。

1.差別化、分層次推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。東北地區(qū)應加快技術(shù)進步，提高技術(shù)效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，加速新老產(chǎn)業(yè)交替，大力推進新型工業(yè)化，加大人才培養(yǎng)和引進力度，積極發(fā)揮企業(yè)、高校和研究院所的人才優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研的結(jié)合，提高創(chuàng)新能力。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應更加合理，推動制造業(yè)層級向高精尖發(fā)展，逐步形成具有國際競爭力的新型原材料和能源保障基地、裝備制造業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基本出發(fā)點應是提高產(chǎn)業(yè)競爭力和提供就業(yè)機會并重，形成技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)并存、服務業(yè)與先進制造業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展生產(chǎn)性高端服務業(yè)的同時，也要大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)；在推進新興技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時也要對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，為數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)機會。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改革土地制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.推動以中小企業(yè)為主體的多類型產(chǎn)業(yè)集群建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家實施發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)載體，而以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群正成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。中小企業(yè)健康發(fā)展影響到產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，也關(guān)系到就業(yè)和民生。在城鎮(zhèn)化進程中，應始終把中小企業(yè)發(fā)展作為重要的抓手，給予相應的政策支持。

要積極引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境合理分布的格局。發(fā)揮新區(qū)、改革試驗區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊功能區(qū)的優(yōu)勢，推進重點產(chǎn)業(yè)項目落戶，以項目帶動配套產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使之成為地區(qū)發(fā)展的新增長極和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，完善公共服務平臺建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)率先突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級。

3.拓展多種就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。改革開放以來，制造業(yè)和建筑業(yè)成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，服務業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要陣地，農(nóng)民工在服務業(yè)就業(yè)比例不斷上升，在2016年達到46.7%，高于全國服務業(yè)就業(yè)比例。農(nóng)民工囿于自身教育水平和技能，難以進入高端服務業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民在城市落腳、就業(yè)并最終定居的重要一步，通過一定時間的非正規(guī)就業(yè)，累積了資金，農(nóng)民工就可能從非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向個體經(jīng)營或者私營，或通過職業(yè)培訓和職業(yè)升級進入正規(guī)就業(yè)行業(yè)。

（三）推進東北地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了城市生態(tài)危機。從環(huán)境方面來看，東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量逐年減少，但廢氣排放呈增長態(tài)勢。能源消耗量逐年增加，能源消耗總量和人均消耗量均高于全國水平，且在逐年增長。每萬元GDP能耗雖然逐漸降低，但與全國平均水平相比仍差距較大。雖然近期東北地區(qū)生態(tài)指標有所改善，但治理力度不大，人均工業(yè)污染治理投資并未隨經(jīng)濟總量而提升，與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。2003年，東北地區(qū)人均工業(yè)污染治理投資為21.60元，治理投資總額占GDP比重為0.18%，而到2010年人均工業(yè)污染治理投資額僅為24.10元，治理投資總額占GDP比重已經(jīng)不足0.10%，說明東北地區(qū)環(huán)境治理并未隨經(jīng)濟發(fā)展而加強[5]。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的問題，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式才能降低能耗水平和污染水平，提高東北地區(qū)的生態(tài)承載力。東北應從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要對傳統(tǒng)工業(yè)進行生態(tài)化改造，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后過剩產(chǎn)能，大規(guī)模改造提升冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向新型化工業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟；培育發(fā)展新能源、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；重視綠色科技的研發(fā)創(chuàng)新，如綠色建筑節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)、再生水技術(shù)、新能源利用技術(shù)等；發(fā)展環(huán)保生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，從源頭節(jié)能減排，降低資源消耗強度，現(xiàn)有的各類園區(qū)應實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

［1］和軍，樊寒偉.2004—2014年全國四大區(qū)域全面小康建設比較研究［J］.中國特色社會主義研究，2016（1）：47-54．

［2］宋艷，李勇.老工業(yè)基地振興背景下東北地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機制及策略［J］.經(jīng)濟地理，2014（1）：47-53．

［3］王勝今，韓一丁.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析［J］.人口學刊，2017（3）：44-51．

［4］高國力，劉洋.當前東北地區(qū)經(jīng)濟下行特征及成因分析［J］.中國發(fā)展觀察，2015（10）：77-79．

［5］李汝資，宋玉祥，李雨停，等.近10年來東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境演變及其特征研究［J］.地理科學，2013（8）：935-941．

Assessment of New Urbanization in Northeast China

Lin Muxi，Che Yanqiu
（College of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036）

Urbanization is the greatest potential in current social and economic development.The rejuvenation of the Northeast must be led by cities.China has stepped into a new phase of urbanization，with shifted focus from quantity to quality，and from material to people.The assessment mechanism must center on the subsistence and development of people，encompassing the key aspects including employment，education for their descendants，housing，medical care and ecology that involves the subsistence and development of rural population in cities.Assessment mechanism is constructed in this study and used to evaluate the new urbanization in the northeast area of China.Policy recommendations are made based on comparative study of Northeast and other three zones.

Northeast China；new urbanization；assessment mechanism

F292

A

1674-5450（2017）06-0078-06

2017-08-28

遼寧大學亞洲研究中心亞洲問題研究項目（Y201711）

林木西，男，遼寧沈陽人，教育部長江學者特聘教授，遼寧大學教授，博士研究生導師，主要從事國民經(jīng)濟學與區(qū)域經(jīng)濟學研究；車艷秋，女，遼寧營口人，遼寧大學教授，主要從事國民經(jīng)濟學與英語語言文學研究。

【責任編輯：趙 偉 責任校對：李 菁】