裝備制造業(yè)發(fā)展及地方政府政策支持的省際比較
——以遼、蘇、粵三省為例

劉春芝，孫莉莉

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

裝備制造業(yè)發(fā)展及地方政府政策支持的省際比較
——以遼、蘇、粵三省為例

劉春芝，孫莉莉

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

我國制造業(yè)發(fā)展比較突出的三個區(qū)域是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。選取長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的江蘇省、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣東省以及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的遼寧省作為研究對象，利用2005-2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀的實(shí)證分析與比較，并對三省有關(guān)裝備制造業(yè)的地方政府政策支持領(lǐng)域和支持方式進(jìn)行對比分析，提出推進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展的政策建議：加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度；加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)管；創(chuàng)新財(cái)稅金融扶持方式；制定具體的促進(jìn)裝備制造業(yè)智能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

裝備制造業(yè)；政策支持；省際比較

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形式下，遼寧省裝備制造業(yè)運(yùn)行總體趨緩。突出表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值下降、工業(yè)增加值回落、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增速下降等等。我國制造業(yè)發(fā)展比較突出的三個區(qū)域是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。在長三角區(qū)域，作為制造業(yè)大省——江蘇制造業(yè)總量連續(xù)六年全國第一。在珠三角區(qū)域，廣東省的制造業(yè)發(fā)展水平較高。因此，本文選取長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的江蘇省和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣東省以及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的遼寧省作為研究對象，進(jìn)行裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對比分析。

一、遼、蘇、粵三省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從三省裝備制造業(yè)①本文所列裝備制造業(yè)數(shù)據(jù)包括：通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)等七個行業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值比較來看（詳見表 1），2014年江蘇省居首位達(dá)到 60 628.79億元，廣東省次之，達(dá)到53 463.59億元，遼寧省為13 958.45億元。由此我們可以看出，遼寧省裝備制造業(yè)的發(fā)展與江蘇省、廣東省還是有一段差距的。

表1 粵、蘇、遼三省規(guī)模以上裝備制造業(yè)分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比較單位：億元

（一）工業(yè)總產(chǎn)值比較分析

1.廣東省

從裝備制造業(yè)的總體發(fā)展來看，廣東省裝備制造業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值大體呈上升趨勢。從具體行業(yè)來看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是廣東省裝備制造業(yè)產(chǎn)值最高的行業(yè)，產(chǎn)值始終居于首位，并遠(yuǎn)超過其他行業(yè)。自2011年起，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值首次超過了20 000億元大關(guān)，達(dá)到了21 460.03億元，同年，通用設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值首次超過了2 000億元大關(guān)，直接躍升至2 866.20億元。廣東省裝備制造業(yè)產(chǎn)值第二位是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，2015年總產(chǎn)值達(dá)到12 428.41億元，但不足計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值一半。廣東省發(fā)展相對較慢的行業(yè)是儀器儀表制造業(yè)，2015年的總產(chǎn)值僅為866.87億元[1]。

從工業(yè)總產(chǎn)值的絕對增加值來看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的工業(yè)增加值2015年達(dá)到了6 499.71億元，遠(yuǎn)超江蘇和遼寧兩省。工業(yè)增加值較低的是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)，2015年較上年增加不足300億元。

從增長速度來看，各行業(yè)2015年總產(chǎn)值相比2011年總產(chǎn)值增長幅度最高的是專用設(shè)備制造業(yè)，達(dá)到54.39%；其次是儀器儀表制造業(yè)，增速也達(dá)到了52.4%；汽車制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的增速均在40%以上；僅有鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值下降，下降幅度為8.4%。

2.江蘇省

從裝備制造業(yè)的總體發(fā)展來看，江蘇省裝備制造業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值呈明顯上升趨勢。從具體行業(yè)來看，尤其值得一提的是，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是江蘇省裝備制造業(yè)產(chǎn)值最高的行業(yè)，產(chǎn)值始終居于首位。

自2009年起，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值首次超過了10 000億元大關(guān)，達(dá)到了10 457.08億元；2011年，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值也突破了萬億元，達(dá)到11 753.47億元，成為江蘇省裝備制造業(yè)產(chǎn)值第二位的行業(yè)；江蘇省發(fā)展相對較慢的行業(yè)是儀器儀表制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，兩者2014年的總產(chǎn)值分別為3 375.61億元和3 763.69億元[2]。

從增長速度來看，各行業(yè)2014年總產(chǎn)值相比2011年總產(chǎn)值增長幅度中最高的是汽車制造業(yè)，達(dá)到67.84%；其次是儀器儀表制造業(yè)，2014年產(chǎn)值較2011年上升56.15%；鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值上升幅度最小，僅為0.16%。

3.遼寧省

從近幾年遼寧省裝備制造業(yè)的總體發(fā)展來看，比較突出的行業(yè)是通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，2014年的總產(chǎn)值分別達(dá)到了4 066.61億元、3 218.73億元和2 311.12億元，位居裝備制造業(yè)產(chǎn)值前三甲。發(fā)展相對落后的是儀器儀表制造業(yè)，2014年產(chǎn)值僅為230.69億元。從增長速度來看，發(fā)展較快的是汽車制造業(yè)，2014年產(chǎn)值較2012年上升35.74%[3]，另外除了專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械和器材制造業(yè)之外，其他行業(yè)總產(chǎn)值均有小幅度下降。

2014年，遼寧省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值較上一年所有下降，主要是因?yàn)檫|寧省裝備制造業(yè)面臨著需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷加大等不利因素。在需求方面，遼寧省部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增訂單明顯不足，如大連華銳重工集團(tuán)新增訂貨值為83.2億元，較上年下降21.8%，北方重工新增訂貨值下降15%，沈鼓集團(tuán)新增訂貨值下降36%，大連機(jī)床新增訂貨值下降3.3%，沈陽機(jī)床新增訂貨值下降21%等。

4.三省對比分析

從2012年至2014年三省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對比來看，江蘇省位居第一位，廣東省緊隨其后，遼寧省位居第三。同時(shí)，遼寧省與江蘇、廣東兩省的產(chǎn)值差距甚大。以2014年為例，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為60 628.79億元，是遼寧省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的四倍以上。

從具體行業(yè)來看，江蘇廣東兩省的產(chǎn)值優(yōu)勢行業(yè)是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，遼寧省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)是汽車制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)以及專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，且2014年遼寧省通用設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值超過了廣東省。

與此同時(shí)，我們也可以看出，基于優(yōu)勢行業(yè)的相似性，江蘇省和廣東省的競爭也是比較激烈的。依據(jù)大衛(wèi)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，遼寧省在自身具有比較優(yōu)勢的行業(yè)做文章是可行的。

（二）經(jīng)濟(jì)效益比較分析

在經(jīng)濟(jì)效益分析方面，從縱向發(fā)展來看，筆者選取主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額兩個指標(biāo)。在橫向比較方面，選取主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額以及從業(yè)人員年平均人數(shù)三個指標(biāo)。

1.廣東省

改革開放以來，廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入始終呈現(xiàn)逐年上升趨勢，1979年主營業(yè)務(wù)收入僅為170.09億元，2015年已經(jīng)增加到119 157.86億元。從利稅總額來看，廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1979年利稅總額為34.48億元，此后不斷增加，2015年利稅總額達(dá)到了12 375.00億元，是1979年的358.9倍。

2.江蘇省

自1998年以來，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不斷遞增，1998年主營業(yè)務(wù)收入為7 375.45億元，2014年則增加到141 955.99億元。從利稅總額來看，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1998年利稅總額為491.61億元，2014年利稅總額達(dá)到了14 943.69億元，是1998年的30.4倍。

3.遼寧省

遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1998年主營業(yè)務(wù)收入為3 090.51億元，2014年達(dá)到48 801.56億元。從利稅總額來看，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1998年利稅總額為183.72億元，2014年利稅總額達(dá)到了4 222.06億元，是1998年的22.98倍。

4.三省對比分析

以2014年為例，從主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額以及從業(yè)人員年平均人數(shù)三個維度進(jìn)行對比分析。首先，從主營業(yè)務(wù)收入角度來看，江蘇省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到17 391.49億元，居第一位。遼寧省裝備制造業(yè)中通用設(shè)備制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，但收入額僅為3 879.58億元。廣東省主營業(yè)務(wù)收入居第一位的與江蘇省相同，均為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入額為26 757.51億元，并居三省首位。需要強(qiáng)調(diào)的是，江蘇省主營業(yè)務(wù)收入最低的裝備制造行業(yè)為儀器儀表制造業(yè)，達(dá)到3 337.33億元，與遼寧省裝備制造業(yè)最高的行業(yè)相差無幾。廣東省和遼寧省主營業(yè)務(wù)收入最低的裝備制造行業(yè)也為儀器儀表制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入額分別為788.45億元和222.27億元。

圖1 2014年廣東、江蘇、遼寧三省分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額

其次，從圖1明顯可以看出，江蘇省制造業(yè)的利潤水平總體來看是最高的，而遼寧省始終位居江蘇、廣東兩省之后，而且差距較大。從具體行業(yè)來看，廣東省的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展水平是最高的，居三省首位，也是發(fā)展唯一超過江蘇省的行業(yè)。其他六個行業(yè)中，江蘇省發(fā)展均占據(jù)首位。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)兩個行業(yè)的差距是最大的，江蘇省的利潤總額是其他兩省利潤總額的三倍以上。江蘇省利潤總額最高的行業(yè)是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，2014年利潤總額超過了千億元，也是遼寧省與江蘇省差距最大的行業(yè)，遼寧省電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的利潤總額2014年不足百億元[4]。另外，汽車制造業(yè)是遼寧省與其他兩省差距最小的行業(yè)，是遼寧省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

最后，從裝備制造業(yè)解決就業(yè)能力來看，2014年，江蘇省、廣東省、遼寧省裝備制造業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)分別為1 115.15萬人、674.64萬人、124.14萬人?？偭縼砜矗K省和廣東省帶動就業(yè)的能力遠(yuǎn)超過遼寧省，但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比例來說比較接近。

如果考慮到縱向時(shí)間的變化，也可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省的產(chǎn)業(yè)增長能力、產(chǎn)業(yè)盈利能力與長三角、珠三角的發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢。

二、遼、蘇、粵三省裝備制造業(yè)地方政府政策支持比較

（一）政策支持產(chǎn)業(yè)類別比較

從表2可以看出，廣東、江蘇、遼寧三省在裝備制造業(yè)具體支持的產(chǎn)業(yè)選擇方面具有較強(qiáng)的相似性，三省均選擇了軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)和船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)最為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，但是遼寧省更加突出了軌道交通設(shè)備的先進(jìn)性。另外，廣東省和遼寧省重點(diǎn)支持智能制造裝備，江蘇省則對于工程機(jī)械和新型電力制造領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。

表2 廣東、江蘇、遼寧三省裝備制造業(yè)政策支持領(lǐng)域比較

（二）政策支持方式比較

1.廣東省

（1）地方政府產(chǎn)業(yè)支持政策

廣東省裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策突出特點(diǎn)是“以點(diǎn)帶面”,實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域集中支持模式。

2015年初，《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃（2015—2020年）》正式出爐，其中提出，力爭到2020年建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。“六市一區(qū)”上下聯(lián)動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)力量的聚合迸發(fā)出巨大的能量。珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區(qū)“六市一區(qū)”抱團(tuán)合作，聯(lián)手打造廣東先進(jìn)裝備制造區(qū)域品牌。各地各有側(cè)重，佛山、順德主攻智能制造，珠海發(fā)力海洋工程裝備和通用航空。南沙自貿(mào)片區(qū)、橫琴自貿(mào)片區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東金融高新區(qū)等一批珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)載體平臺，成為廣東制造業(yè)服務(wù)化、裝備業(yè)國際化的前沿窗口。

（2）地方政府財(cái)政支持政策

廣東省采取事后獎補(bǔ)方式，對規(guī)劃科學(xué)、先進(jìn)裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)帶動明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)?；A(chǔ)上，新增年產(chǎn)值（2015年7月1日至2016年6月30日與上年同期比）首次突破50億元以上，省財(cái)政實(shí)行分檔獎勵集聚區(qū)所在地人民政府。集聚區(qū)新增年產(chǎn)值首次突破50億元時(shí)，省財(cái)政一次性獎勵地方人民政府1億元；集聚區(qū)新增年產(chǎn)值首次突破100億元時(shí)，省財(cái)政一次性獎勵地方人民政府3億元；集聚區(qū)新增年產(chǎn)值首次突破300億元時(shí)，省財(cái)政一次性獎勵地方人民政府10億元；集聚區(qū)新增年產(chǎn)值首次突破500億元時(shí)，省財(cái)政一次性獎勵地方人民政府15億元。

2.江蘇省

（1）財(cái)政支持政策

江蘇省的財(cái)政支持政策主要著眼于技術(shù)改造，通過實(shí)施獎補(bǔ)的方式推動省內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，同時(shí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提升企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)制造和智能服務(wù)水平。

（2）地方政府制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面需要增加生產(chǎn)要素投入，另一方面，制度創(chuàng)新和制度改革是基礎(chǔ)和決定性因素。江蘇省政府印發(fā)了被稱為科技創(chuàng)新“40條”的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》。其中期目標(biāo)提出，到2030年，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)先進(jìn)水平，建成“一中心、一基地”，發(fā)展動力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換[5]。

3.遼寧省

相比于廣東省和江蘇省，遼寧省在制度建設(shè)方面是位于前列的，適時(shí)推出了《中國制造2025遼寧行動綱要》以及《遼寧省工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》等一系列法規(guī)條例及政策措施，認(rèn)真實(shí)施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，為裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)政策支持方面以集群發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)，財(cái)政政策支持方式主要包括設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)課題和財(cái)政貼息資金等[6]。

三、推進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對于企業(yè)提出的最大要求就是技術(shù)能力，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以降低生產(chǎn)成本，便利交易達(dá)成，提高生產(chǎn)效率，但這個過程并不是自由選擇的過程，更準(zhǔn)確地說，在初始階段，企業(yè)可以通過自由選擇利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，但是當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代走向成熟的時(shí)候，沒有選擇“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)將自動被淘汰，退出競爭舞臺，因此，政府就少不了引導(dǎo)的責(zé)任，“政府引導(dǎo)+企業(yè)選擇”才能推進(jìn)裝備制造業(yè)乃至其他行業(yè)的整體發(fā)展[7]。

那么，政府的引導(dǎo)方式之一就是通過技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼刺激企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢及特點(diǎn)。一方面，政府要加大補(bǔ)貼力度；另一方面，可以嘗試擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和受益面，只有企業(yè)嘗到了“甜頭”，才有可能更有動力。

（二）加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)管

政府資金投向企業(yè)之后，企業(yè)是否能夠有效利用、是否按規(guī)定使用等問題常常被政府部門忽略。準(zhǔn)確來說，不是政府不管，政府本身意識到了監(jiān)管的重要性，但如何有效監(jiān)管才是問題的關(guān)鍵。

以項(xiàng)目型資金支持為例，對于項(xiàng)目型資金支持，可以建立激勵約束機(jī)制。主管部門結(jié)合資金年度預(yù)算安排、項(xiàng)目總投資等確定補(bǔ)助比例，在項(xiàng)目批復(fù)當(dāng)年下達(dá)啟動資金，項(xiàng)目通過考核驗(yàn)收后下達(dá)后續(xù)資金。對未通過考核驗(yàn)收的項(xiàng)目，財(cái)政不再下發(fā)后續(xù)資金，并視情況收回部分直至全部資金。對于檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位擅自調(diào)整實(shí)施內(nèi)容問題的，可根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并在規(guī)定期限內(nèi)不得再申請資金支持。

（三）創(chuàng)新財(cái)稅金融扶持方式

政府應(yīng)研究設(shè)立一定規(guī)模的“互聯(lián)網(wǎng)+”裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與，定向支持“互聯(lián)網(wǎng)+”裝備制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和種子企業(yè)。全面落實(shí)國家統(tǒng)一制定的企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)、推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先將“互聯(lián)網(wǎng)+”裝備制造業(yè)示范企業(yè)和項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)對象[8]。進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)多渠道直接融資。

（四）制定具體的促進(jìn)裝備制造業(yè)智能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

遼寧省一直以來在制定產(chǎn)業(yè)政策支持裝備制造業(yè)發(fā)展方面都是不遺余力的，不過政策要緊跟時(shí)代變化，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，這種更新變化更快。2016年年底，為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》精神，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合編制完成了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確了“十三五”期間我國智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)[9]。圍繞發(fā)展規(guī)劃，遼寧省可以結(jié)合本省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定具體的遼寧省智能制造發(fā)展規(guī)劃，以便更好地符合遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展需要。

［1］廣東省統(tǒng)計(jì)局.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006-2015.

［2］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000-2015.

［3］遼寧省統(tǒng)計(jì)局.遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002-2015.

［4］中國汽車技術(shù)研究中心，中國汽車工業(yè)協(xié)會.中國汽車工業(yè)年鑒［Z］.天津：《中國汽車工業(yè)年鑒》期刊社，2015.

［5］湯吉軍.制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)分析——基于價(jià)格機(jī)制與制度結(jié)構(gòu)的視角［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2016（2）：18-25.

［6］張萬強(qiáng)，潘敏.財(cái)政政策影響裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2015（7）：86-91.

［7］姜小慧.數(shù)字制造——制造業(yè)的新范式［J］.理論界，2015（3）：68-73.

［8］劉春芝，畢翼.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016（3）：114-117.

［9］韋康博.國家大戰(zhàn)略：從德國工業(yè)4.0到中國制造2025［M］.北京：現(xiàn)代出版社，2016：32.

A Comparative Study of Equipment Manufacturing Development and Local Government Policy Support——A Case Study of Liaoning,Jiangsu and Guangdong Provinces

Liu Chunzhi,Sun Lili
（College of International Business，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034）

Manufacturing Industry develops mainly in Yangtze River Delta economic zone，Pearl River Delta Economic Zone and Northeast Economic Zone.Therefore，Jiangsu Province where Yangtze River Delta economic zone lies，Guangdong Province where Pearl River Delta Economic Zone lies and Liaoning Province where Northeast Economic Zone lies were taken for researches.Data collected from 2005 to 2015 were used to analyze the output value of equipment manufacturing and economic benefits and to compare the support from each government and the ways support is provided.Based on the analysis and comparison，suggestions on development of equipment manufacturing industry in Liaoning Province are given.More funds should go to technology researches in enterprises.The supervision of the use of funds should be strengthened.Ways of fiscal and financial support should be innovated.Policies should be made to help the development of equipment manufacturing industry.

equipment manufacturing industry；policy support；a comparative study of the three provinces

F224

A

1674-5450（2017）06-0055-05

2017-06-23

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L16BJY031）；遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目（15B006）

劉春芝，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究；孫莉莉，女，吉林通化人，沈陽師范大學(xué)副教授，主要從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策研究。

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對：趙 偉】