追趕超越：陜西高校住房管理問題及實(shí)現(xiàn)趕超的途徑

馬文靜

【摘要】習(xí)總書記在陜視察期間，做出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。陜西高校房產(chǎn)管理工作應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)自身的追趕超越目標(biāo)。文章提出了陜西高校房產(chǎn)工作存在的問題及差距，并探討了實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的辦法與途徑。

【關(guān)鍵詞】追趕超越高校住房管理

習(xí)近平總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關(guān)系陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，做出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。這一重要論斷，是新常態(tài)下推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要“遵循”，是對(duì)陜西所處發(fā)展階段的科學(xué)定位，也是對(duì)未來發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求。陜西高校作為助推追趕超越的重要力量，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越大局的同時(shí)，也要努力實(shí)現(xiàn)自身的追趕超越。

住房作為高校教職工安居樂業(yè)的重要保障手段，在穩(wěn)定教師隊(duì)伍、吸引高層次人才、調(diào)動(dòng)廣大教職工工作積極性等方面起著關(guān)鍵作用，關(guān)系著教職工的切身利益。住房管理工作也因此成為高校最敏感、最受關(guān)注的工作之一。陜西高校的房改工作開始于上世紀(jì)90年代，是指高校將公有住房按房改政策以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)出售給教職工，變公有為私有。在轉(zhuǎn)制的過程中，隨著改革的深入及社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新問題逐漸凸顯，成為陜西高校住房管理新的矛盾點(diǎn)。

陜西高校住房管理工作中存在的問題及差距

1.老舊住房居多，與社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)

陜西高校大部分房改房均建于房改工作開始之前，即上世紀(jì)90年代以前，更早的甚至建于上世紀(jì)60年代和70年代，距今已有40年左右的時(shí)間?！靶^(qū)環(huán)境臟亂差，住房老舊，公共空間被私人占用”，2016年4月8日晚8點(diǎn)，西安市首檔電視問政節(jié)目《問政時(shí)刻——工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變進(jìn)行時(shí)》揭露了西安市公房小區(qū)的一系列問題，這些問題在陜西高校中同樣存在，甚至更為嚴(yán)重。隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，隨著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，這些老舊住房顯然已跟高校教職工的需求不相適應(yīng)，跟社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)。

2.權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題成為高校住房管理的難點(diǎn)

高校按照房改政策將公有住房出售給教職工以后，盡管相關(guān)文件對(duì)產(chǎn)權(quán)交易有一定的限制，但是從法律角度來講，產(chǎn)權(quán)人具有處置住房的權(quán)利，從住房的趨利性質(zhì)來講，教職工也有交易房產(chǎn)獲得收益的意愿。但同時(shí)，由于這部分住房絕大多數(shù)都建在學(xué)校土地上，相對(duì)整端，學(xué)校從安全和管理便利的角度來講，往往不希望教職工對(duì)住房進(jìn)行交易。因此，很多高校會(huì)根據(jù)自身實(shí)際制定一些限制政策或?qū)k理產(chǎn)權(quán)持回避態(tài)度，從而一方面導(dǎo)致高校住房無法按照市場(chǎng)供需進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，另一方面也難以實(shí)現(xiàn)其收益價(jià)值。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的僵化還直接衍生出兩個(gè)問題：一是對(duì)住房有較強(qiáng)需求，但因購買能力不足暫無法負(fù)擔(dān)商品房的青年教職工住房問題無法妥善解決；二是隨著教職工經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，購得二套房以后，將校內(nèi)分配的福利房私自出租，必將給學(xué)校發(fā)展、校園治安及管理帶來困難。權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題及其衍生的一系列問題，已成為陜西高校住房管理工作不可回避的難點(diǎn)。

3.住房貨幣化產(chǎn)生新矛盾

1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，住房分配逐漸由實(shí)物型向貨幣化、市場(chǎng)商品化轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著住房分配工作進(jìn)入新階段，住房補(bǔ)貼成為高校解決住房問題的主要辦法。但由于舊觀念的束縛，房改工作的復(fù)雜性以及高校的快速發(fā)展，使得一些高校的實(shí)際與相關(guān)制度的接軌出現(xiàn)問題，相關(guān)制度在高校的適用性逐漸降低。再加上住房補(bǔ)貼工作涉及面廣、政策依據(jù)少，相關(guān)問題界定困難，高校在執(zhí)行住房貨幣化工作中難免出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，比如資金來源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

4.僧多肉少的局面始終困擾高校房管工作

陜西高校眾多，安居方能樂業(yè)。如何做好教學(xué)科研保障工作，在新形勢(shì)下幫助教職工不斷改善住房條件，解決教職工后顧之憂，關(guān)系著教職工的穩(wěn)定，關(guān)系著陜西高校的發(fā)展。高校擴(kuò)招至今已有近20年的時(shí)間，很多高校學(xué)生人數(shù)成倍甚至成3倍、4倍增長，與之相應(yīng)教職工人數(shù)也在迅速增長。即便現(xiàn)在高校規(guī)?；咎幱诜€(wěn)定期，但每年新進(jìn)的教職工對(duì)住房也都是剛性需求，高校目前已經(jīng)面臨無房可分，甚至沒有土地蓋房的局面。住房緊張成為困擾高校房管工作的主要問題之一。

陜西高校住房管理實(shí)現(xiàn)追趕超越的途徑

陜西高校的住房管理工作，經(jīng)歷了我國住房制度改革的各個(gè)階段，經(jīng)過這些年的發(fā)展和探索，已經(jīng)基本形成一套系統(tǒng)的管理規(guī)范。但與北上廣以及一些發(fā)達(dá)的南方城市高校相比，仍存在許多差距。在全省上下深入貫徹實(shí)踐習(xí)總書記提出的追趕超越的潮流中，高校作為肩負(fù)樹德育人的主陣地，有必要在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自身的追趕超越。陜西高校要想實(shí)現(xiàn)住房管理工作的追趕超越，可以借鑒發(fā)達(dá)省市好的做法，也可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開辟新的途徑。

1.放眼長遠(yuǎn)，切實(shí)推進(jìn)住房貨幣化改革

住房貨幣化是國家住房體制深化改革的成果，也是國家著手解決住房矛盾的重要手段。2003年陜西省下發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)【2003】33號(hào)），2005年西安市下發(fā)了《西安市住房分配貨幣化實(shí)施辦法》（市政發(fā)【2005】170號(hào)）等兩份指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著陜西省住房制度改革進(jìn)入新的階段。然而，由于貨幣化本身產(chǎn)生的一些新矛盾，以及高校重視程度不同，校情不同，使得各高校在推進(jìn)貨幣化改革的過程中進(jìn)度不一。貨幣化改革比較好的高校，已實(shí)現(xiàn)貨幣分房全覆蓋，落后的高校則仍處于起步階段。高校住房總有分完的時(shí)候，土地也總有蓋滿的時(shí)候，住房貨幣化作為一項(xiàng)長久之策，理應(yīng)成為各高校今后一段時(shí)間住房制度改革的核心。對(duì)于一些高校，在資金不能完全到位的情況下，可以采取分步驟實(shí)施的辦法，先對(duì)一些無房的教職工進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，提高其自購住房能力，改善教職工住房條件。同時(shí)，這也是陜西高校向先進(jìn)看齊，實(shí)現(xiàn)住房管理工作科學(xué)化的重要舉措。只有堅(jiān)持住房貨幣化改革，才能真正理順住房分配體制，才能真正走出高校住房分配的困境。當(dāng)然，在貨幣化改革的道路上還有很多難點(diǎn)需要攻克，還有很多細(xì)節(jié)性的工作需要高校共同研究和探討。endprint

2.開拓思路，多渠道解決教職工住房問題

陜西省高校眾多，高校產(chǎn)業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，陜西高校可以利用其在省內(nèi)的影響力，爭(zhēng)取一些社會(huì)力量的支持。尤其是在當(dāng)前高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校在郊區(qū)建設(shè)新校區(qū)的情況下，可以融入周邊房地產(chǎn)開發(fā)，比如爭(zhēng)取團(tuán)購優(yōu)惠，聯(lián)建開發(fā)等模式。一來郊區(qū)本身房?jī)r(jià)較低，二來房產(chǎn)商要想形成影響，跟高校合作可達(dá)到雙贏效果。同時(shí)，爭(zhēng)取政府資金和土地支持，劃片區(qū)建設(shè)小區(qū)，將其限價(jià)出售給高校教職工，也是一種有效解決途徑。目前，西安交通大學(xué)在這方面已經(jīng)有很好的實(shí)踐。2017年4月西安市房管局發(fā)布通知，“要求西安市行政轄區(qū)范圍內(nèi)支持新畢業(yè)大學(xué)生以及高校教職工安居，2017年在全市范圍提供12000套安居房，房租為2.89元/平米”。高校可以積極爭(zhēng)取，充分動(dòng)員有需求的教職工把握機(jī)會(huì)。

3.精細(xì)管理，完善周轉(zhuǎn)房管理體系

在房源總數(shù)有限的情況下，如何盤活校內(nèi)已有資源，使其發(fā)揮更大作用是解決高校住房問題的有效途徑。高校應(yīng)管好用好周轉(zhuǎn)房，將其用于新進(jìn)教職工以及有特殊困難的教職工，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)房的“周轉(zhuǎn)”功能，規(guī)定時(shí)間限制，實(shí)行階梯租金。高?？筛鶕?jù)自身校情，制訂和完善周轉(zhuǎn)房管理體系。目前，部分高校專門在家屬樓劃出部分樓棟，作為周轉(zhuǎn)使用，還有些高校將筒子樓、宿舍樓等改造成周轉(zhuǎn)用房，以解決新進(jìn)教職工燃眉之急。

4.轉(zhuǎn)變觀念，探索建設(shè)校內(nèi)二級(jí)交易市場(chǎng)

目前，高校住房無法按照市場(chǎng)供需有效流轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)帶來的收益價(jià)值，建設(shè)校內(nèi)二級(jí)交易市場(chǎng)一方面可以盤活資源，讓資源按照市場(chǎng)供需規(guī)律進(jìn)行重新分配；另一方面因?yàn)樾?nèi)流轉(zhuǎn)不涉及對(duì)外交易，也可以較好地維護(hù)校園環(huán)境。建設(shè)校內(nèi)二級(jí)交易市場(chǎng)，要轉(zhuǎn)變房管部門職能，由原來的計(jì)劃、行政職能轉(zhuǎn)變成偏市場(chǎng)、服務(wù)職能。同時(shí)聘請(qǐng)或成立房產(chǎn)交易、評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)交易房屋的登記、租賃、轉(zhuǎn)讓等一系列工作進(jìn)行中介服務(wù)；提供政策咨詢、手續(xù)代辦等服務(wù)；對(duì)交易的舊房進(jìn)行價(jià)格評(píng)估等。陜西師范大學(xué)在建立校內(nèi)二級(jí)市場(chǎng)方面已有很好的探索，走在了省內(nèi)各高校的前列。

5.提升形象，完成老舊小區(qū)改造

高校是思想火花的碰撞之地，是精神文化的前沿，老舊臟亂的工作生活環(huán)境與之不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)追趕超越，對(duì)老舊小區(qū)的改造就勢(shì)在必行。對(duì)于一些危舊住房，高?？煞e極聯(lián)系相關(guān)政府部門，通過相關(guān)程序，進(jìn)行報(bào)廢重建工作。對(duì)于一些尚未達(dá)到報(bào)廢條件的住房，可通過維修改造使其發(fā)揮更大作用。目前，政府有關(guān)部門鼓勵(lì)對(duì)一些多層建筑加裝電梯并進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，就是一項(xiàng)惠民舉措。高校同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)意識(shí)，對(duì)小區(qū)治安、衛(wèi)生等外圍環(huán)境進(jìn)行提升整改，使小區(qū)煥發(fā)勃然生機(jī)。

總結(jié)

陜西高校住房管理工作與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，處于追趕超越的歷史階段。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的高校以及省內(nèi)優(yōu)秀高校已經(jīng)針對(duì)住房管理進(jìn)行了成功的實(shí)踐。全省各高校應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念、大膽嘗試、甩開膀子、科學(xué)謀劃，參考優(yōu)秀高校進(jìn)行追趕學(xué)習(xí)，在即將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)為改善教職工住房條件，切實(shí)為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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作者單位：西安外國語大學(xué)資產(chǎn)管理處陜西西安endprint