基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

劉曉燕

【摘要】地方高校為擴(kuò)大招生規(guī)模而開設(shè)的行政管理等新專業(yè)，既缺乏對(duì)社會(huì)需求的調(diào)研，又欠缺對(duì)原有學(xué)科的資源整合與投入導(dǎo)致就業(yè)困難。地方高校必須要調(diào)整行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，要實(shí)現(xiàn)基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】行政管理人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向

本文為西安郵電大學(xué)教改項(xiàng)目《基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究》（JGB201342）階段性成果。

行政管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的學(xué)校人數(shù)多達(dá)274所（見表1），學(xué)校的級(jí)別、規(guī)模、辦學(xué)能力都會(huì)影響學(xué)生就業(yè)，特別是一些二本院校，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，對(duì)于二本類院校培養(yǎng)更能適應(yīng)市場(chǎng)需求的學(xué)生更為重要。

傳統(tǒng)而言，因?yàn)樾姓芾韺I(yè)的就業(yè)方向明確，適應(yīng)領(lǐng)域相對(duì)集中，一般行政管理畢業(yè)生大多在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中從事管理工作。但近年來，一方面由于擴(kuò)招帶來的行政管理畢業(yè)生數(shù)量激增，另一方面由于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，公務(wù)員考試制度完善及考試難度加強(qiáng)，行政管理專業(yè)的學(xué)生在政府就業(yè)量下降，這也導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難度增大。地方高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生少部分考入公務(wù)員體系，少部分考取研究生，其他大都集中分布在市場(chǎng)行銷、人力資源管理、文秘等職業(yè)。其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不明顯，而且行政管理專業(yè)的實(shí)際就業(yè)方向與學(xué)科的定位“公共管理”并不一致，導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。如表2所示，目前學(xué)生就業(yè)更多集中在企業(yè)行政管理領(lǐng)域。

行政管理專業(yè)就業(yè)難問題成因

導(dǎo)致行政管理專業(yè)就業(yè)難的原因一方面是由于高校擴(kuò)招所帶來的行政管理人才激增，另一方面是由于地方高校的專業(yè)培養(yǎng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

1.受高校擴(kuò)招的影響

我國(guó)高等院校從1999年開始擴(kuò)大招生規(guī)模，且一直呈持續(xù)化發(fā)展。很多地方高校也在這一背景下開設(shè)了行政管理專業(yè)，但是地方高校為擴(kuò)大招生規(guī)模而開設(shè)的行政管理等新專業(yè)既缺乏對(duì)社會(huì)需求的調(diào)研，又欠缺對(duì)原有學(xué)科的資源整合與投入。

另一方面，高校擴(kuò)招所帶來的就業(yè)壓力自2003年開始顯現(xiàn)，因?yàn)樵谏鐣?huì)所能提供的工作崗位數(shù)量不變的情況下，大學(xué)畢業(yè)生的增加就進(jìn)一步加劇了社會(huì)一般就業(yè)性矛盾。行政管理本科專業(yè)在我國(guó)高校開設(shè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，許多地方院校的行政管理專業(yè)是于20世紀(jì)90年代末全國(guó)高校擴(kuò)招前后才創(chuàng)立的，發(fā)展時(shí)間也非常短，但其發(fā)展非常迅速。截至2016年，全國(guó)高校開設(shè)行政管理專業(yè)的院校多達(dá)274家。其中“985”“211”院校，畢業(yè)人數(shù)眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。高校的專業(yè)學(xué)習(xí)教育周期和市場(chǎng)對(duì)于人才需求更新的周期并不是一致的，甚至對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)是滯后的，盲目地?cái)U(kuò)招有可能造成了行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)擁堵的現(xiàn)象，加劇了高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境。這也導(dǎo)致了我國(guó)行政管理專業(yè)畢業(yè)生總量劇增，而市場(chǎng)上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加。那些開設(shè)時(shí)間較短、師資力量薄弱的地方本科院校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中就必然處于劣勢(shì)，社會(huì)總體就業(yè)趨勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生也出現(xiàn)了就業(yè)難，這是在所難免的。

2.行政管理專業(yè)定位不適應(yīng)社會(huì)變化

當(dāng)前很多行政管理專業(yè)課程設(shè)置表現(xiàn)為知識(shí)結(jié)構(gòu)不明晰，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)過于泛化，就業(yè)導(dǎo)向與社會(huì)需求脫節(jié)等。近十幾年來，行政管理專業(yè)大幅擴(kuò)招，師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置等各方面卻跟不上時(shí)代發(fā)展。很多地方高校行政管理教師專業(yè)素質(zhì)不夠，原因是近年來各地大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)招，導(dǎo)致各高校教師數(shù)量不足，行政管理教師專業(yè)素質(zhì)普遍下降，大量聘請(qǐng)的年輕行政管理教師專業(yè)素質(zhì)不夠，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，知識(shí)面較窄。這也導(dǎo)致在教學(xué)過程中教師教學(xué)理念落后，教學(xué)方法單一，無法培養(yǎng)具有“公共精神”的全方位行政管理人才，也就無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，造成學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力低下。行政管理專業(yè)定位是要能夠及時(shí)反映社會(huì)對(duì)行政管理人才培養(yǎng)的要求，所以課程設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)國(guó)情和社會(huì)的要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)定位，但是當(dāng)前很多地方高校的課程體系和教學(xué)內(nèi)容卻長(zhǎng)時(shí)間不變，脫離行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)又脫離社會(huì)實(shí)際發(fā)展進(jìn)步對(duì)于專業(yè)人才提出的要求。在課程設(shè)置上大多開設(shè)理論課程，而對(duì)于實(shí)踐課程開設(shè)較少。而且現(xiàn)有行政管理畢業(yè)生工作于企業(yè)單位從事企業(yè)行政管理工作較多，那么行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置就應(yīng)該偏向企業(yè)行政管理課程設(shè)置，但是目前地方高校開設(shè)的課程缺乏經(jīng)濟(jì)類、企業(yè)管理類課程，定量分析、技術(shù)實(shí)踐類應(yīng)用型課程開設(shè)較少，也是由于地方高校經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致師資匱乏，開設(shè)實(shí)踐類課程存在難度。行政管理專業(yè)教學(xué)理論部分與實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，使行政管理專業(yè)的學(xué)生很難適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的專業(yè)能力要求，與其他專業(yè)的學(xué)生相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

在就業(yè)形勢(shì)的倒逼下，地方高校必須要調(diào)整行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，通過人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，培養(yǎng)社會(huì)需要的行政管理人才。

基于就業(yè)導(dǎo)向重新定位行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式

對(duì)行政管理專業(yè)教學(xué)改革進(jìn)行整體優(yōu)化，從而解決理論與實(shí)踐、培養(yǎng)的學(xué)生與市場(chǎng)需求、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問題。雖然我國(guó)的行政管理專業(yè)已經(jīng)形成一套相對(duì)完善的培養(yǎng)模式和方法，但總體上很多高校仍然處于粗放型的發(fā)展階段，目前全國(guó)行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀也迫使我們必須反思、調(diào)整現(xiàn)行的培養(yǎng)模式。目前我國(guó)高校就業(yè)已經(jīng)與市場(chǎng)接軌，招生也不斷接受學(xué)生及家長(zhǎng)的挑選，“顧客導(dǎo)向”模式對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言非常重要。如今，地方高校想要在搶奪優(yōu)質(zhì)生源、推薦畢業(yè)生方面占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，就勢(shì)必要求地方高校在專業(yè)課程設(shè)置上要以市場(chǎng)格局、以顧客為導(dǎo)向，提供為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的畢業(yè)生，地方公立高校也應(yīng)該向民辦院校學(xué)習(xí)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能使學(xué)校具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在未來人口下降、生源變少、招生競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下，學(xué)校能依靠市場(chǎng)化的培養(yǎng)模式在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，也能為社會(huì)培養(yǎng)合格人才。滿足社會(huì)需求，地方高校應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向來設(shè)置行政管理人才培養(yǎng)模式，可依據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置。endprint

1.科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系

首先，很多地方高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低，從而影響畢業(yè)生就業(yè)率。大多數(shù)高校在進(jìn)行行政管理專業(yè)課程設(shè)置時(shí)，更多開設(shè)政治學(xué)和管理學(xué)的課程，經(jīng)濟(jì)類課程開設(shè)較少。地方高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)較多體現(xiàn)應(yīng)用性和操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理類、市場(chǎng)營(yíng)銷類、人力資源管理類、辦公自動(dòng)化類、公文寫作與處理類等課程，符合當(dāng)前行政管理學(xué)生就業(yè)趨勢(shì)。

其次，當(dāng)前很多大學(xué)行政管理專業(yè)課程設(shè)置重視理論教學(xué)，忽視實(shí)踐部分，導(dǎo)致學(xué)生行政實(shí)踐能力較弱，缺乏技術(shù)方法，動(dòng)手能力差。地方高校應(yīng)該根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)定位，科學(xué)設(shè)置合理的專業(yè)課程體系，在行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等提高學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)理論水平的理論課程基礎(chǔ)之上，大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。行政管理專業(yè)課程設(shè)置也應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科知識(shí)交叉滲透的特點(diǎn)來設(shè)置實(shí)踐性更強(qiáng)的課程，比如辦公室管理、公文文書寫作、社區(qū)管理、人才測(cè)評(píng)等實(shí)踐類課程，從而適應(yīng)當(dāng)前除政府外各類企事業(yè)用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生“一專多能”的要求。

為了提升地方行政管理專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)重新調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練，創(chuàng)新專業(yè)課程體系，優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力。以案例教學(xué)為中心，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，資源比較緊缺的學(xué)?？梢允褂冒咐虒W(xué)和公務(wù)員決策模擬。

2.專業(yè)設(shè)置突出地方特色、行業(yè)特色

由于資金投入的匱乏，很多地方本科院校的行政管理專業(yè)處境較為困難。除少數(shù)“985”高校外可以培養(yǎng)研究型行政管理人才，其他地方高校應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，兼顧研究型人才培養(yǎng)，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。地方本科院校的行政管理專業(yè)必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置突出地方特色、行業(yè)特色。教育部對(duì)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要求具有普遍性規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定只是一個(gè)導(dǎo)向，地方高校需要在這個(gè)規(guī)定的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)辦出具有特色的行政管理專業(yè)，以適合高校自身特色和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，避免與其他學(xué)校同一化。2012年教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》②指出要“繼續(xù)實(shí)施‘985工程、‘211工程和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目；加強(qiáng)師范、藝術(shù)、體育以及農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校建設(shè)，突出學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色；加強(qiáng)地方本科高校建設(shè)，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發(fā)展?！碑?dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，很多地方高校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置雷同，過于重視理論部分，結(jié)果導(dǎo)致行政管理專業(yè)成為“萬金油”，其他專業(yè)如人力資源管理等完全可以替代。就業(yè)形勢(shì)的變化也會(huì)使得地方高校設(shè)置的行政管理專業(yè)在發(fā)展中面臨就業(yè)困難，如何在滿足教育部對(duì)于行政管理專業(yè)設(shè)置的共性要求的同時(shí)突出地方特色，必須根據(jù)專業(yè)設(shè)置、地區(qū)差異、行業(yè)特色制定適合地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

行政管理專業(yè)需要構(gòu)建與地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要相適應(yīng)的、面向生產(chǎn)第一線的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，只有把專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色緊密聯(lián)系起來，才能培養(yǎng)更具市場(chǎng)潛能的行政管理專業(yè)人才。例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的土地資源管理專業(yè)偏重于礦業(yè)工程技術(shù)類課程，合理調(diào)適專業(yè)，不斷增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度。

3.專業(yè)設(shè)置同步于社會(huì)需求

以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的行政管理專業(yè)學(xué)生，要實(shí)現(xiàn)基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

地方高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)人才本應(yīng)該服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，人才需求變化很快，由于市場(chǎng)對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)信息不暢，沒有相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)需求的大數(shù)據(jù)和權(quán)威信息的支持，同時(shí)擴(kuò)招導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)人數(shù)激增，也帶來了嚴(yán)重的就業(yè)問題。大學(xué)行政管理專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化明顯滯后于社會(huì)需求的變化，大學(xué)行政管理專業(yè)設(shè)置常年無法對(duì)社會(huì)需求作出及時(shí)回應(yīng)，當(dāng)前很多高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)總是滯后于市場(chǎng)需求。很多地方本科院校行政管理專業(yè)的教學(xué)模式、師資力量、教材、人才培養(yǎng)模式都沒有與社會(huì)發(fā)展同步，理論教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，因而出現(xiàn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)調(diào)查，學(xué)科研究型人才的市場(chǎng)需求量?jī)H為目前高校畢業(yè)生總量的十分之一左右。大部分地方高校行政管理專業(yè)目前培養(yǎng)的不是社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，而是學(xué)科研究型人才，理論主導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)匱乏。

地方學(xué)校在行政管理人才培養(yǎng)上應(yīng)該堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，緊跟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究和密切關(guān)注社會(huì)需求的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，教育產(chǎn)出需要和社會(huì)結(jié)構(gòu)相吻合，根據(jù)社會(huì)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會(huì)需求保持一致。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)基于市場(chǎng)定位、就業(yè)導(dǎo)向的人才是高校行政管理專業(yè)設(shè)置改革的方向。

結(jié)語

基于就業(yè)導(dǎo)向的行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新以利于全面提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬行政管理專業(yè)的適應(yīng)面，不斷提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)應(yīng)用能力強(qiáng)、就業(yè)路徑廣、具有“公共行政”意識(shí)的一專多能型管理人才。地方高?？沙醪叫纬梢环N“就業(yè)導(dǎo)向、堅(jiān)持地域與行業(yè)特色、同步社會(huì)需求”的專業(yè)定位，建立就業(yè)需求大數(shù)據(jù)分析，了解行政管理專業(yè)人才的社會(huì)需求，細(xì)分就業(yè)市場(chǎng)。

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在課程體系設(shè)置方面要求把基礎(chǔ)課程的學(xué)科導(dǎo)向與專業(yè)課程的就業(yè)導(dǎo)向結(jié)合起來，把學(xué)生的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力建立在扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)上，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。

注釋：

①2016年2月23日，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE）、武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心聯(lián)合中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)隆重推出《2016年中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》。

②《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見教高》，[2012]4號(hào)。

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作者單位：西安郵電大學(xué)人文社科學(xué)院陜西西安endprint