政府治理視角下六盤水市公共旅游資源開發(fā)的特點(diǎn)

唐黃

摘 要：從“江南煤都”到“中國涼都”，轉(zhuǎn)型期的六盤水市公共資源豐富，而政府是公共旅游政策的制定者、管理者、協(xié)調(diào)者。分析政府在公共旅游資源開發(fā)中的特點(diǎn)有利于更好地發(fā)揮社會(huì)治理的作用。

關(guān)鍵詞：政府治理；公共旅游資源；特點(diǎn)

一、政府在公共旅游資源開發(fā)中的角色

（一）公共政策的制定者

六盤水位于貴州西部烏蒙山區(qū)，隨著“涼都消夏文化節(jié)”的舉辦，2005年被中國氣象學(xué)會(huì)授予“中國涼都”之稱，從此旅游資源開發(fā)進(jìn)入快車道。境內(nèi)森林峽谷、奇山異水隨處可見，是名副其實(shí)的山地公園市。

近年，圍繞全域旅游著力打造山地大健康旅游產(chǎn)品體系，已建成牂牁江湖濱旅游度假區(qū)、烏蒙大草原旅游景區(qū)、野玉海國際山地旅游度假區(qū)、梅花山旅游景區(qū)等10余個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)，其中國家4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)14個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)。從“煤都”到“涼都”，從無到有。對(duì)外展示了六盤水的城市新形象和涼都風(fēng)采，提高了知名度，擴(kuò)大了對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，為六盤水的發(fā)展提供了廣闊空間。

2016年，提出了新的旅游品牌“冰雪夢(mèng)幻地，山水貴涼都”，并通過現(xiàn)已建成玉舍、梅花山、烏蒙大草原滑雪場(chǎng)等3個(gè)中國緯度最低的滑雪場(chǎng)的重點(diǎn)景區(qū)的宣傳，使其成為六盤水一張新的公共旅游名片。

（二）公共政策的管理者

2012年六盤水市外事僑務(wù)旅游局更名為六盤水市旅游局，專門從事旅游相關(guān)事務(wù)的開發(fā)。2014年六盤水生態(tài)文明委把政府機(jī)構(gòu)中涉及生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)進(jìn)一步集中，更為有效地對(duì)公共旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理[1]。

2004年，市內(nèi)旅游人數(shù)只有116.4萬人次[2]，而據(jù)《六盤水市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年接待旅游總?cè)藬?shù)1250.25萬人次，比上年增長(zhǎng)21.1%。其中接待國內(nèi)旅游人數(shù)1250萬人次，比上年增長(zhǎng)21.1%；接待入境旅游人數(shù)0.25萬人次，增長(zhǎng)49%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入73.82億元，比上年增長(zhǎng)28.9%[3]。2016年全年接待旅游總?cè)藬?shù)1901.41萬人次，比上年增長(zhǎng)52.1%。其中接待國內(nèi)旅游人數(shù)1901.1萬人次，比上年增長(zhǎng)52%；接待入境旅游人數(shù)3082人次，增長(zhǎng)14.3%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入124.65億元，比上年增長(zhǎng)68.9%[4]。數(shù)據(jù)表明當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、旅游配套設(shè)施環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度等指標(biāo)都在不斷完善。通過設(shè)立旅游法庭，建立公共旅游景區(qū)的應(yīng)急機(jī)制，通過管委會(huì)的形式，強(qiáng)化景區(qū)的運(yùn)營(yíng)和管理，作好旅游危機(jī)的公關(guān)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法，杜絕在景區(qū)范圍內(nèi)亂搭亂建。

（三）公共政策的協(xié)調(diào)者

在貴州“大健康、大數(shù)據(jù)、大扶貧”背景下，政府還扮演協(xié)調(diào)者、對(duì)接者的角色，即通過旅游資源的開發(fā)，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2014年娘娘山開始“三變”改革，通過土地承包和流轉(zhuǎn)，自身地域，打造符合當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源，推動(dòng)旅游資源的開發(fā)。娘娘山、野玉海、韭菜坪、牛角布依生態(tài)體驗(yàn)區(qū)等20余個(gè)景區(qū)累計(jì)完成投資20余億元，整合1.1余萬戶、3.4萬余人、1.64億元資金，獲得各級(jí)“三變”補(bǔ)助資金近2億元，實(shí)施“三變”的景區(qū)全年接待游客252萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14億元，帶動(dòng)貧困戶4462戶23902人實(shí)現(xiàn)脫貧[5]。

“三變”這一地方公共政策帶來了旅游景區(qū)的打造，旅游從業(yè)人數(shù)的增加，旅游收入的增收，“三變”公共政策對(duì)于公共旅游資源的開發(fā)產(chǎn)生了積極的作用。

二、六盤水公共旅游資源的特點(diǎn)

（一）季節(jié)性

“春踩水城春綠，夏來花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞”，成就了六盤水的公共旅游資源的季節(jié)性。這類季節(jié)性的公共旅游資源主要是一些重要的自然風(fēng)光，如：六枝落別鎮(zhèn)就結(jié)合自身特色，舉辦油菜花節(jié)、櫻桃節(jié)等活動(dòng)，油菜花的開放和櫻桃的收獲都是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制的。

（二）多樣性

公共旅游資源是多樣性和多元化的。如，在六盤水野玉海旅游區(qū)內(nèi)，不僅有森林公園，還可以在冬季利用獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)象——游客而言，提供了可以多重選擇的空間。

（三）脆弱性

公共旅游資源的開發(fā)，必須做好旅游資源的規(guī)劃，規(guī)劃必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，由于公共旅游資源的不可再生性，特別是自然旅游景觀，一旦破壞，就很難恢復(fù)。還有對(duì)于文化旅游資源，如2017年3月，位于盤縣境內(nèi)的紅二、六軍團(tuán)盤縣會(huì)議會(huì)址，成為全國愛國主義教育示范基地。這些紅色愛國教育基地也可以作為公共旅游資源的一部分加以規(guī)劃和保護(hù)。

（四）公益性

由于存在公共利益的特點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)它的公益性和公共性。政府開發(fā)的旅游資源，都必須以提高人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，以讓人民群眾有旅游的獲得感、認(rèn)同感為己任。六盤水的公共旅游資源，除滑雪場(chǎng)等少數(shù)項(xiàng)目外，其余公共旅游景區(qū)都是免費(fèi)的，通過吸引游客前往景區(qū)游玩和參觀，可以間接帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推旅游資源的開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《六盤水市生態(tài)文明建設(shè)和旅游發(fā)展委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，2014年10月31日.

[2]2004年六盤水市旅游局工作總結(jié)和工作安排.

[3]六盤水市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局六盤水調(diào)查隊(duì)，《六盤水市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016.4.

[4]六盤水市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017.2.10.

[5]來自于《六盤水：依托資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游品牌》一文，《當(dāng)代貴州》2017年2月8日，第05/06期合刊.endprint