機電工程設計施工維護總承包模式監(jiān)管機制探索

肖揚銘

摘要：機電工程設計施工維護總承包模式是江西省高速公路機電工程建設的一次改革、探索和實踐。2016年2月，江西省高速集團在寧都至定南高速公路和都昌至九江高速公路（二期）進行機電工程設計施工維護總承包模式改革試點。目前，改革試點工作已進入施工末期，將以寧定高速機電工程設計施工維護總承包模式為藍本，探索該模式下廉政監(jiān)管機制的建立。

關鍵詞：機電工程設計；施工維護總承包；廉政監(jiān)管

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.060

寧都至定南（贛粵界）高速公路是《江西省高速公路網規(guī)劃（2013-2030年）》項目，北接南昌至寧都高速公路，南與廣東省河（源）惠（州）（東）莞高速公路相連，是江西縱貫南北，對接珠三角地區(qū)的重要通道。項目線路全長253.55公里，分寧都至安遠段、安遠至定南段和定南聯(lián)絡線三個項目進行融資、投資建設，投資主體為江西省高速公路投資集團有限責任公司，其中，寧都至安遠段采用代建+監(jiān)理模式進行建設管理，由具有監(jiān)理資質的項目代建單位江西交通咨詢公司組建寧安高速公路項目辦，統(tǒng)一負責項目建設管理及監(jiān)理工作；安遠至定南段和定南聯(lián)絡線由江西省高速集團安遠至定南高速公路建設項目辦公室負責建設管理。項目于2015年初開工建設，建設期24個月。

1改革試點基本情況

寧都至定南（贛粵界）高速公路項目是江西省高速集團高速公路建設管理體制改革的試點項目，本項目機電工程采用設計施工維護總承包模式，中標單位為江西方興科技有限公司和北京交科公路勘察設計研究院有限公司組成的聯(lián)合體，其中北京交科公路勘察設計研究院有限公司承擔施工圖設計，江西方興科技有限公司承擔工程施工和維護，具體負責全線的監(jiān)控、通信、收費三大系統(tǒng)和隧道機電及管道工程，投標總價為3.747億。為了項目機電建設管理需要，寧定項目管理機構配備了機電管理人員2人，其中寧都至安遠段1人，安遠至定南段及定南聯(lián)絡線1人。

本項目于2016年2月24日發(fā)布機電工程總承包招標公告及招標文件，5月5日至6日開標，5月17日與中標單位進行合同談判，5月25日，主要人員機場，并完成駐地建設。6月25日組織完成施工圖設計，7月30日完成施工圖設計的評審及批復工作。

2本項目廉政監(jiān)管工作開展情況

本項目采用機電工程設計施工維護總承包模式，是機電建設管理體制的一項改革與創(chuàng)新，該模式的運用確保了設計、施工和維護的系統(tǒng)性，實現(xiàn)了設計、施工、維護等各環(huán)節(jié)的無縫銜接，有利于提高管理效率，降低運營管理成本。

2.1改革試點模式下本項目與傳統(tǒng)項目模式管理上的不同

與傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，機電工程設計施工維護總承包模式具有機制更為靈活、工作流程更為順暢、監(jiān)督方式更為簡單等特點。

2.1.1體制機制更為靈活

與傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，設計施工維護總承包模式設計、施工和維護為同一責任主體，責任更為清晰，有利于樹立統(tǒng)一的管理目標，更好地執(zhí)行和實現(xiàn)發(fā)包方的需求。

2.1.2工作流程更加順暢

在設計、施工和維護整個建設和運營管理過程中，發(fā)包人只需要與單一的承包人進行對接，進行項目規(guī)劃至驗收等各項工作，工作流程清晰，控制節(jié)點明確，有利于降低管理費用和時間成本。

2.1.3監(jiān)督方式更加簡單

設計施工維護總承包模式設計、施工和維護為同一責任主體，在質量、安全、廉政管控方面，承包單位成立相應的組織機構與發(fā)包人對接，明確相應的責任人，更利于發(fā)包人指令的執(zhí)行。同時，在監(jiān)督過程中，發(fā)包人通過目標考核確定承包人的工作成效，監(jiān)督方式簡單，有利于提升管理效益。

2.1.4工程管理更加高效

設計施工維護總承包模式，設計和施工可以同步進行，有利于縮短工期，使工程可以較早投入使用。

同時，由于設計、施工和維護為同一責任主體，減少了管理層級和協(xié)調的相關方，管理也更為高效。發(fā)包人對總承包人的質量、安全、費用、廉政等進行統(tǒng)一把控，有利于降低管理風險和成本。

2.2針對試點模式的特點，項目廉政監(jiān)管工作開展情況

本項目機電工程采用設計、施工、維護總承包模式是江西高速公路建設管理體制改革的一項重要舉措，該模式在運作過程中，廉政監(jiān)管手段也與以往機電工程有較大不同，主要體現(xiàn)在機制防范、教育培養(yǎng)、檢查監(jiān)督三個方面：

（1）建立防范機制。在機電工程項目啟動之初，結合管理需要，項目辦制訂了《黨風廉政建設實施辦法》、《“三諾三制”廉政建設制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《廉政形勢會議分析制度》、《廉政建設監(jiān)督員制度》等一系列的監(jiān)督管理制度，與監(jiān)理、設計施工維護總承包方簽訂了黨風廉政建設責任書和黨風廉政建設目標責任狀，要求承包單位在項目實施過程中成立黨風廉政建設管理機構，全面落實兩個主體責任，嚴格落實“一崗雙責”制，形成有建設目標、有責任主體、有監(jiān)督手段的黨風廉政建設管理機制。

（2）突出教育培養(yǎng)。項目辦和承包方在進場之前，就明確要求制定廉政學習教育制度，并制訂了全年的廉政教育實施方案，確定了廉政學習計劃，并結合“兩學一做”等教育活動，全面開展廉政學習教育，采用引進來和走出去的方式，通過走訪監(jiān)獄、邀請專家授課、設立紀委書記講堂等手段，強化對全體參建人員廉潔從業(yè)教育，通過不斷進行廉政宣貫和體驗，全面提升參建人員的廉政意識，形成風清氣正的廉政建設氛圍。

（3）強化監(jiān)督檢查。在黨風廉政建設過程中，突出紀委的持紀、監(jiān)督和問責，對機電工程的招標、工程變更、計量支付等過程實行全過程監(jiān)督，杜絕暗箱操作和灰色空間。根據施工進度需要，每月組織一次廉政檢查，及時發(fā)現(xiàn)廉政建設過程中的問題和漏洞，及時下發(fā)整改要求，限期整改到位。同時，結合階段管理需要，適時啟用廉政約談、明察暗訪、紀律調查等手段，堅決把紀律挺在前面，既做到保護干部，又形成廉政威懾。

3改革試點模式下廉政監(jiān)管的特點及成果體現(xiàn)

機電工程設計施工維護總承包模式能有效控制投資規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少人為干預和暗箱操作，從而降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。該模式的廉政監(jiān)管有以下特點：

（1）有利于控制投資規(guī)模。在總承包制模式中，項目建設費用在總承包合同中一次性確定，變更不增加費用，使工程建設費用得到有效控制，防止突破投資概算。

（2）有利于轉變職能，減少業(yè)主方的干預。由于業(yè)主不再派駐管理工程師，業(yè)主職能發(fā)生轉變，由現(xiàn)場管理向監(jiān)督、協(xié)調、服務等方面轉變?，F(xiàn)場管理主要由監(jiān)理和項目建設管理服務單位組織，減少業(yè)主單位工程管理人員干預工程建設的幾率。

（3）有利于管理增效，減少多方參與形成的監(jiān)管漏洞。采用設計施工維護總承包模式，由發(fā)包方委托承包方全權進行項目實施，減少了設計、施工、維護等多方參與協(xié)調帶來的管理漏洞，杜絕了設計、施工、維護和監(jiān)管方在進行交接時的利益輸送，有利于進一步提高管理成效。同時，在廉政建設中，由于設計、施工、維護為一方責任主體，有利于項目建設的廉政監(jiān)管，只需要承包方成立相應的組織機構與項目辦進行對接，在制度建設、廉政教育、檢查考核方面與項目辦進行同部署、同要求、同考核，通過高標準的定位，確保項目廉政建設的及時有效。

4結論

高速公路項目建設領域歷來是廉政問題的高發(fā)區(qū)域，分項工程機電工程項目也不例外，為此，江西省高速集團積極探索，大膽創(chuàng)新，在寧定項目推行設計、施工、維護總承包模式，該模式的推廣和使用，既是管理體制的創(chuàng)新，又是監(jiān)管機制的創(chuàng)新。在有效落實該模式的廉政監(jiān)管中，一方面需要上級領導給予支持和重視，配備強有力紀檢監(jiān)察人員，另一方面，也需要完善制度、教育和監(jiān)管三個手段，通過有力措施，進行過程控制，強化關鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)管，防范廉政風險，最終實現(xiàn)工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀的建設目標。

參考文獻

[1]黃紅梅，王建華.加強廉政建設保證高速公路建設質量[J].公路運輸，2004.

[2]劉寶.讓紀檢監(jiān)察與高速公路項目一路同行[J].商界論壇，2015.endprint