湖北省兒童事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測分析

方心媛　范維

摘要：為全面促進兒童事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，湖北省2011年頒布了《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。統(tǒng)計監(jiān)測顯示，湖北省兒童事業(yè)在“十三五”開局之年繼續(xù)呈現(xiàn)全面發(fā)展；兒童的健康狀況進一步改善，教育事業(yè)穩(wěn)步推進，福利保障機制日益健全，成長環(huán)境不斷優(yōu)化，法律保護體系更加完善。《規(guī)劃》中的35項統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，多項指標(biāo)數(shù)據(jù)趨好，部分指標(biāo)已提前達標(biāo)，但仍有少數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)起伏。其中，14個可量化的指標(biāo)中，12個指標(biāo)已經(jīng)達標(biāo)，占85.7%，2個指標(biāo)未達標(biāo)，占14.3%；21個趨勢性指標(biāo)中，趨勢向好的指標(biāo)14個，占66.7%，趨勢下滑的指標(biāo)7個，占33.3%。少數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)起伏，個別指標(biāo)城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距，需要引起關(guān)注。

關(guān)鍵詞：兒童成長；兒童發(fā)展

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.022

1發(fā)展?fàn)顩r分析

1.1兒童健康狀況

1.1.1兒童生存狀況得到更好保障

隨著婦幼保健水平的明顯提高，全省嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率繼續(xù)下降，兩項指標(biāo)均已實現(xiàn)了低于9‰和11‰的《規(guī)劃》目標(biāo)。2016年，全省新生兒死亡率3.91‰，嬰兒死亡率為5.63‰，5歲以下兒童死亡率為7.41‰，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別比2015年下降了0.73和1.24個千分點，為歷史最好水平。

1.1.2兒童健康狀況繼續(xù)改善

兒童營養(yǎng)狀況得到有效保證，2016年全省0-6月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率為73.79%，比2015年提高0.9個百分點，高于《規(guī)劃》提出的50%的目標(biāo)要求。兒童體格狀況進一步改善，2016年全省兒童低出生體重發(fā)生率、5歲以下兒童低體重率分別為2.27%和1.18%；5歲以下兒童貧血患病率為3.31%；5歲以下兒童生長遲緩率為0.74%；均優(yōu)于《規(guī)劃》提出的目標(biāo)值，已實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。其中，5歲以下兒童貧血患病率、5歲以下兒童生長遲緩率分別比2015年降低0.37和0.05個百分點。

1.1.3兒童疾病防治工作成效顯著

國家免疫規(guī)劃規(guī)定接種的各類疫苗接種率持續(xù)保持在較高水平，2016年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上，其中，百白破疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹類疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗等接種率均保持在997%以上，卡介苗、流腦疫苗接種率均達到99.65%。實現(xiàn)了《規(guī)劃》中“納入國家免費規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95%以上”的規(guī)劃目標(biāo)。新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0，完全消除了新生兒因未接種疫苗而發(fā)生破傷風(fēng)的病例。

1.1.4母嬰保健體系進一步完備

全省衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)繼續(xù)認真落實出生缺陷三級防治措施，不斷健全產(chǎn)前診斷機制，新生兒出生缺陷得到有效預(yù)防。2016年，全省孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率92.83%，住院分娩率為99.97%；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到91.97%；7歲以下兒童保健管理率達到92.80%；均保持在較高水平。全年新生兒出生缺陷發(fā)生率為1509‰，控制在《規(guī)劃》目標(biāo)值以內(nèi)。

1.2兒童教育狀況

1.2.1學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

全省學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，學(xué)前教育資源不斷優(yōu)化。2016年，全省幼兒園數(shù)達到7500所，比2015年增加686所；其中鄉(xiāng)村幼兒園1986所，公辦鄉(xiāng)村幼兒園638所；全省幼兒專任教師人數(shù)達到78005人，比2015年增加9244人；全省學(xué)前三年毛入園率8742%，比2015年提高1.67個百分點。

1.2.2義務(wù)教育普及提高

全省繼續(xù)加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提高。2016年，全省用于教育的經(jīng)費支出達到979.79億元，比2015年增加57.42億元；全省小學(xué)學(xué)校數(shù)達到5383所，在校學(xué)生346.13萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達100%；初中學(xué)校數(shù)2026所，在校生144.82萬人，初中階段毛入學(xué)率99.92%；九年義務(wù)教育鞏固率為97.2%，較2015年提高0.3個百分點。

1.2.3特殊教育不斷加強

全省特殊兒童教育受到高度關(guān)注，特殊兒童教育事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。2016年，全省設(shè)置特殊教育學(xué)校84所；特殊學(xué)校招生數(shù)達到2413人，比2015年增加366人；特殊教育在校生11831人，比2015年增加774人；家長學(xué)校數(shù)18720所，家長學(xué)校培訓(xùn)人次達到38595萬人，均比2015年有較大增長。全省積極組織開展關(guān)愛殘疾兒童志愿者活動，殘疾兒童受教育面進一步擴大。

1.3兒童福利狀況

1.3.1兒童福利基礎(chǔ)不斷完善

全省大力加強兒童福利事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升兒童福利的供給和保障水平。2016年，全省共設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點2517個；社區(qū)服務(wù)機構(gòu)總數(shù)14152個，比2015年增加1537個；提供住宿床位257488張，比2015年增加26723張；兒童收養(yǎng)救助機構(gòu)72個，比2015年增加48個；殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)232個，比2015年增加10個。

1.3.2兒童救助成效更加顯著

2016年，全省有社區(qū)服務(wù)中心633所，流浪兒童求助保護中心48個，救助流浪兒童1.9萬人次，兒童收養(yǎng)機構(gòu)救助兒童4850人，家庭收養(yǎng)兒童695人。2016年，全省共有孤殘兒童19284人，比2015年減少4420人；其中，集中供養(yǎng)3067人，社會散居16217人。

1.3.3殘疾兒童康復(fù)服務(wù)更加有力

2016年，全省有殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)232個，比2015年增加10個，康復(fù)救助殘疾兒童6049人；接受聽力障礙康復(fù)訓(xùn)練兒童1423人，肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練兒童3014人，智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練1133人，孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練370人。此外，還培訓(xùn)聾兒家長1423人。endprint

1.4兒童成長環(huán)境狀況

1.4.1兒童生活環(huán)境日益改善

在“綠色湖北”建設(shè)的有力推動下，全省環(huán)境保護得到進一步加強，兒童的生活環(huán)境得到進一步改善。2016年，全省城市人均公園綠地面積達到10.99㎡；城市建成區(qū)綠化覆蓋率為37.59%，比2015年提高1.48個百分點；城鎮(zhèn)污水處理率95.04%，比2015年提高314個百分點；城市生活垃圾無害化處理率95.8%，比2015年繼續(xù)提高。全省農(nóng)村飲用水安全集中供水率85%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率83.01%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率60.95%，農(nóng)村清潔能源入戶普及率425%，為全省兒童生活環(huán)境改善奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4.2兒童精神生活更加豐富多彩

全省繼續(xù)加強兒童文化產(chǎn)品供給，活躍兒童文化消費市場，努力營造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。2016年，全省出版兒童圖書1124.69萬冊，比2015年增加378.89萬冊；有文化館123個，公共圖書館112個，少兒閱覽室座位數(shù)11318個，少兒圖書館4個，藏有少兒文獻274.45萬冊，多數(shù)指標(biāo)比2015年有所增加。全年未成年人參觀科技館248.08萬人次，是2015年的1.6倍；參觀博物館857.88萬人次，比2015年增加60.88萬人。全年少兒廣播節(jié)目播出13241小時，少兒電視節(jié)目播出16324小時，均超出2015年。

1.5兒童受法律保護狀況

1.5.1兒童合法權(quán)益得到切實保護

全省繼續(xù)認真貫徹落實未成年人保護的法律法規(guī)，積極開展針對兒童犯罪活動的社會宣傳和防治工作，加大對兒童法律援助的范圍和深度，確保兒童的合法權(quán)益得到切實有效保護。2016年，全省設(shè)立家暴婦女兒童救助（庇護）機構(gòu)數(shù)91個，比2015年增加32個，受救助的婦女兒童1281人。全省各級法律援助中心開通了兒童法律援助的綠色通道，為兒童及時提供法律幫助。全省有未成年人法律援助工作站點81個，未成年人得到法律機構(gòu)援助的人數(shù)為3943人次，比2015年增加577人次，解救被拐賣兒童5人。

1.5.2未成年人犯罪得到有效控制

全省堅持開展普法工作，加強學(xué)校法制教育，不斷增強青少年法律意識，同時加強懲教結(jié)合，有效預(yù)防和減少未成年人犯罪案件的發(fā)生。2016年，全省未成年人罪犯人數(shù)668人，較2015年減少416人；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為1.64%，較2015年下降0.83個百分點；未成年人犯罪率（18歲以下）為164%，較2015年下降0.46%。近幾年來，未成年人犯罪數(shù)量及比例均呈明顯下降趨勢。

2發(fā)展中存在的問題

2.1部分兒童教育指標(biāo)還未達到《規(guī)劃》目標(biāo)要求

從指標(biāo)實現(xiàn)程度看，有2個可量化指標(biāo)尚未達標(biāo)，7個趨勢性指標(biāo)呈現(xiàn)下滑，離《規(guī)劃》整體要求還有一定差距。其中，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)等指標(biāo)目前還沒有達到《規(guī)劃》目標(biāo)要求。2016年，全省九年義務(wù)教育鞏固率為97.2%，《規(guī)劃》目標(biāo)值為98%，相差0.8個百分點；高中階段毛入學(xué)率92.4%，《規(guī)劃》目標(biāo)值為97%，相差4.6個百分點；中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為37.56萬人，雖比2015年有所增加，但也只是初步扭轉(zhuǎn)前期連續(xù)五年減少的狀況。

2.2城鄉(xiāng)兒童健康狀況依然差距明顯

《規(guī)劃》實施以來，農(nóng)村兒童健康狀況有了明顯提升，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在衛(wèi)生保健管理水平上城鄉(xiāng)差距仍然明顯。2016年，全省農(nóng)村新生兒死亡率為4.93‰，高出城市（3.2‰）1.71個千分點，差距比2015年擴大了1.06個千分點；農(nóng)村嬰兒死亡率為709‰，高出城市（4.53‰）2.56個千分點，差距比2015年擴大了0.3個千分點；農(nóng)村5歲以下兒童死亡率為9.66‰，高出城市（5.59‰）3.92個千分點。此外，對于農(nóng)村流動人口中兒童的保健、計劃免疫等狀況的監(jiān)測和管理還存在較大難度，農(nóng)村兒童的衛(wèi)生保健工作仍需進一步加強。

2.3兒童福利水平需要進一步穩(wěn)定和提高

部分定性指標(biāo)的變化趨勢與《規(guī)劃》提出的逐年提高的目標(biāo)背離。主要是全省開展流浪兒童救助保護中心數(shù)、兒童福利機構(gòu)數(shù)和殘疾兒童康復(fù)的康復(fù)機構(gòu)數(shù)等指標(biāo)呈現(xiàn)出下降或起伏。2016年，全省開展流浪兒童救助保護中心數(shù)為48個，比2015年減少7個，且連續(xù)六年減少；兒童福利機構(gòu)數(shù)為24個，保持2015年水平，比2014年減少28個；殘疾兒童康復(fù)的康復(fù)機構(gòu)數(shù)為232個，雖比2015年有恢復(fù)性增加，但仍比2014年減少73個。

3政策建議

“十三五”是我省兒童事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅期，要實現(xiàn)《規(guī)劃》中各項統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)全面達標(biāo)和超額完成，全省上下必須進一步強化責(zé)任意識，立足我省兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快補足現(xiàn)實短板，扎實有序推進《規(guī)劃》實施進程和全省兒童事業(yè)全面發(fā)展。

3.1多措并舉，切實加大《規(guī)劃》實施力度

要充分借鑒“十二五”時期《規(guī)劃》實施的經(jīng)驗，針對《規(guī)劃》執(zhí)行中的主要難點和重點，突出問題導(dǎo)向，明確工作重點，破解發(fā)展難題。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兒童優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮婦兒工委在《規(guī)劃》實施中的主體作用。要切實加強部門合作，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成工作合力。要進一步提高全省各級黨委政府及相關(guān)責(zé)任部門對《規(guī)劃》實施的重視程度，切實加強和推進《規(guī)劃》實施的各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，確保各項工作落地、落實、落細，加快推進全省兒童事業(yè)發(fā)展。

3.2多頭并進，促進各類教育均衡發(fā)展

一是要繼續(xù)落實好九年義務(wù)教育政策，鞏固和提高義務(wù)教育成果。要做好政策供給、資金供給、師資力量供給，形成政府、學(xué)校和家長三方聯(lián)合機制，不斷提高九年義務(wù)教育普及率。二是要高度重視高中階段教育，不斷深化體制機制改革，優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)加大財政投入，著力改善辦學(xué)條件，提前完成高中階段普及任務(wù)。三是要切實加強職業(yè)教育，深化職業(yè)教育體制改革，加快職業(yè)教育市場培育，提升職業(yè)教育質(zhì)量，拓寬職校畢業(yè)生升學(xué)通道和就業(yè)途徑，提高全社會對職業(yè)教育認可程度。

3.3克難攻堅，促進孤殘兒童身心健康成長

關(guān)心孤殘兒童身心健康，促進孤殘兒童健康成長，是各級政府保障民生的基本職責(zé)，是彌補民生短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要切實加強政策保障，加大資金投入，加快建設(shè)兒童救助、兒童福利和兒童康復(fù)機構(gòu)，滿足我省孤殘兒童救助、福利和康復(fù)需求，將我省孤殘兒童優(yōu)撫政策落實到位。二是要加強隊伍建設(shè)，加大對兒童救助、福利和康復(fù)機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4優(yōu)化資源配置，切實縮小城鄉(xiāng)兒童發(fā)展差距

促進城鄉(xiāng)兒童事業(yè)的均衡發(fā)展，是《規(guī)劃》實施的重要目的之一。全省必須進一步縮小在兒童發(fā)展方面客觀存在的城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村兒童事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，要優(yōu)化資源配置，加快建立健全醫(yī)療、教育等資源向基層和農(nóng)村流動機制，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效縮短公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距；要重點加強對流動、留守、殘疾等特殊兒童群體的教育和衛(wèi)生保健服務(wù)，不斷解決與農(nóng)村兒童生活、成長息息相關(guān)的民生問題，讓城鄉(xiāng)兒童均等共享改革發(fā)展成果。

參考文獻

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