共建共享社區(qū)幸福家園

施俊

為推動《上海市街道辦事處條例》（以下簡稱條例）貫徹實施，今年四至七月，市人大內(nèi)司委在常委會領(lǐng)導下，對條例實施情況開展了階段性評估調(diào)研。

緊扣關(guān)鍵條款 調(diào)研走訪接地氣

堅持思想先導，明確目的意義。深入領(lǐng)會中央、市委有關(guān)“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”的新理念、新思想、新要求，為開展評估調(diào)研理清思路、明確要求、加強指導。

堅持問題導向，聚焦調(diào)研重點。圍繞完善街道辦事處職能定位、理順條塊關(guān)系、推進社區(qū)共治、加強履職保障和充實基層隊伍建設(shè)等重點內(nèi)容，了解關(guān)鍵條款的落地情況，檢驗條例的有效性和可執(zhí)行性。

堅持深入基層，傾聽一線意見。委員會分類選擇9個有代表性的街道進行實地調(diào)研，與部分街道辦事處主任、市人大代表、專家學者及相關(guān)職能部門負責人座談交流。調(diào)研報告初成后，又專程到部分街道走訪，確保提出的意見建議符合基層實際。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 階段成效初顯現(xiàn)

全市各街道和相關(guān)職能部門認真實施條例，充分發(fā)揮街道、居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員作用，充分依托條塊協(xié)同、自治共治的有效機制，充分依靠立足社區(qū)、善做群眾工作的基層隊伍，聚焦社會治理短板，不斷提升依法治理水平。

完善運行機制。各區(qū)制定行政權(quán)力清單、責任清單和街道條塊對接運行圖，界定職能部門與街道的職責分工及其對應關(guān)系，確保街道新體制順暢運行。

形成條塊合力。各區(qū)建立實行職能部門事務(wù)下沉準入把關(guān)制度，加強對資源、服務(wù)和管理的綜合保障。構(gòu)建條塊聯(lián)席會議機制，探索形成約請職能部門負責人列席居村代表會議等制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作難題。市發(fā)改委出臺相關(guān)實施辦法，落實街道對事關(guān)轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，更好促進條塊聯(lián)動，保障街道轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

落實“三公”（公共管理、公共服務(wù)、公共安全）職能。各區(qū)建立錯時上班、雙休日值班等服務(wù)制度，提升居委會服務(wù)能力。把脈不同年齡段人群特點和需求，提供居民群眾喜聞樂見的服務(wù)項目。加強“三中心”（社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心）建設(shè)，提升公共服務(wù)可及性和居民參與便捷性。

深化自治共治。各區(qū)不斷完善多元治理平臺，健全自下而上的社區(qū)共治議題形成機制和居委會工作評價體系，織密自治網(wǎng)絡(luò)，營造良好社區(qū)氛圍。積極發(fā)揮區(qū)域化大黨建平臺作用，調(diào)動整合各類資源參與社區(qū)自治共治。

加強基層隊伍建設(shè)。各區(qū)充實基層力量，選優(yōu)配強居村書記，提升隊伍能力素質(zhì)。注重加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，制定細化崗位目標考核辦法，健全退出機制及操作辦法，實行動態(tài)管理。建立分層分類培訓體系，形成市級骨干培訓、區(qū)級全員輪訓、街鎮(zhèn)個性化培訓三級網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層社區(qū)治理能力。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有專業(yè)化社區(qū)工作者4.5萬人，其中82.5%具有大專以上學歷，黨員比例超過30%，平均年齡38歲。

突出問題導向 查找補齊短板

各方對條例實施取得的階段性成效予以充分肯定，同時指出了有待改進完善的主要問題。

事務(wù)下沉與資源下沉尚不完全匹配。街道普遍反映，按照2014年市委一號課題成果“1+6”文件（“1”是《中共上海市委上海市政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》；“6”是涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者的6個配套文件）和條例要求，城管執(zhí)法、房管辦、市容所等機構(gòu)已實現(xiàn)下沉，與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置未同步落實到位，以致街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施綜合管理難度較大。同時，職能部門對下沉事務(wù)準入把關(guān)不夠嚴格，有的部門以屬地化為由推卸責任，將部分應由委辦局承擔的職責交給街道，后續(xù)指導支撐力度也不到位。

條塊對接尚不能完全適應改革要求。實際工作中，有些部門職責分歸街道多個工作機構(gòu)，條塊工作對接不夠順暢，不少街道呼吁進一步理清區(qū)職能部門與街道在專業(yè)執(zhí)法活動中的權(quán)限分工和工作關(guān)系。此外，隨著本市街道體制改革的深入，出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)架構(gòu)并存的新建（析出）街道，對其機構(gòu)設(shè)置和主要職能，現(xiàn)行條例并未涉及。

社會力量參與社區(qū)治理有待進一步激發(fā)。街道區(qū)域化黨建組織平臺對“體制外”單位的覆蓋尚不平衡，引領(lǐng)社會力量參與機制尚不健全，如何提高社區(qū)居民自治主體意識、廣泛動員各個年齡段尤其是吸引中青年群體參與社區(qū)治理的方式方法有待更新。社會組織發(fā)展空間有待拓展，社會組織融入社區(qū)治理的能力有待提升。

職能部門與街道對信息數(shù)據(jù)共享共用的認識尚不一致。在信息化建設(shè)中，街道承擔了大量數(shù)據(jù)采集工作，卻往往無權(quán)共享數(shù)據(jù)，信息化手段在基層社會治理中的作用發(fā)揮受限。隨著各項下沉事務(wù)的全面開展，下沉機構(gòu)對相關(guān)信息數(shù)據(jù)的需求明顯增加，亟需加快推進信息共享。

社區(qū)基層隊伍建設(shè)上存在一些矛盾。目前街道有公務(wù)員、事業(yè)人員、社區(qū)工作者、社區(qū)輔助人員等多支隊伍，有的雖在同一崗位但待遇卻不相同，晉升發(fā)展空間相去甚遠，不利于隊伍穩(wěn)定?；鶎雨犖槿匀淮嬖诠ぷ髂芰Σ贿m應社區(qū)治理要求、有關(guān)制度機制需要優(yōu)化等情況。此外，各區(qū)有關(guān)居民區(qū)黨組織書記進事業(yè)編規(guī)定的操作尺度不一，基層較為普遍地反映了這一問題。

完善治理措施 持續(xù)推動條例落實

持續(xù)深入開展宣傳培訓。市級職能部門和各區(qū)要高度重視條例貫徹實施，轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，全面提升社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。同時，注重發(fā)現(xiàn)和收集條例實施中遇到的問題，加強對策研究。各級人大要對條例實施情況開展階段性監(jiān)督檢查，促進嚴格遵守和有效執(zhí)行。

持續(xù)優(yōu)化條塊運行機制。各區(qū)要進一步理順條塊工作對接，調(diào)整平衡權(quán)責關(guān)系。一方面要壓實“條”的責任，嚴格執(zhí)行事務(wù)下沉準入把關(guān)機制，配套制定職能部門支撐街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)服務(wù)居村的實施標準，強化專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，另一方面要做實“塊”的統(tǒng)籌，充分依托街道網(wǎng)格中心、聯(lián)動執(zhí)法辦和綜治中心平臺，有效整合各支管理（執(zhí)法）隊伍，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的“全科式”治理。

有序?qū)崿F(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用。各區(qū)要高度重視運用信息化理念和方式推動社會治理體制機制創(chuàng)新，加強各類大數(shù)據(jù)分析和應用，建立信息整合共享和信息安全保障制度，依法有序推動與下沉業(yè)務(wù)相關(guān)的人口、房屋、社保等基礎(chǔ)信息在街道層面實現(xiàn)按需共享。

不斷增強社區(qū)治理合力。各街道要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治共治的優(yōu)勢，探索運用新媒體技術(shù)，構(gòu)建更多互動交流平臺。健全和落實社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，積極引導各方參與社區(qū)共治。充分發(fā)揮駐區(qū)單位在公益服務(wù)、資源支持、秩序維護、關(guān)系融合等方面的作用，充分發(fā)揮人民團體和社會組織、群眾活動團體的作用，有序拓展社區(qū)社會組織參與社會治理的路徑和渠道。

大力夯實基層隊伍。各區(qū)要深入推進以居民區(qū)黨組織書記為帶頭人的基層隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)化體系，增強基層干部、社區(qū)工作者的社會認同度和職業(yè)榮譽感。同時，探索在崗位設(shè)置、招錄時間、用人標準上，擴大街鎮(zhèn)招錄社區(qū)工作者的自主權(quán)，積極拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者發(fā)展空間，暢通其進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位的通道。

社區(qū)是座連心橋，連著千家萬戶，貼近居民生活，是保障和改善民生的重要依托。全市各方要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福群眾作為社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，積極推動條例的貫徹落實，不斷探索新規(guī)律、建立新機制、積累新經(jīng)驗、創(chuàng)造新模式，促進社區(qū)治理深入發(fā)展，齊力共建共享社區(qū)幸福家園。endprint