聚焦五大體系建設推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

今年中央1號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2月14日，市委出臺了《關于貫徹<中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見>的實施意見》，對本市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作出了部署，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會積極推動本市各級政府認真貫徹落實，對本市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革情況開展了專題調研。

上海具有自身的特征：一是鮮明的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。多年的發(fā)展實踐表明，上海最有基礎和條件發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有經(jīng)濟、生態(tài)、服務等集成功能，在模式上重點發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營上表現(xiàn)為高度集約化、市場化。二是巨大的市場容量。上海是人口超過2400萬的國際性大都市，人口的集聚營造了對農(nóng)產(chǎn)品巨大的市場需求。其中，年消耗糧食約120億斤，蔬菜650萬噸，生豬1200萬頭。三是卓越的全球城市建設提出了更高要求。上海新一輪城市總體發(fā)展目標定位，把生態(tài)環(huán)境作為城市實現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、共享發(fā)展的底線和紅線，把科技創(chuàng)新作為推動城市創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，在城市規(guī)劃中更加凸顯“以人為本”，強調提高城市品質。上海農(nóng)業(yè)的量很小，自然稟賦條件相對較弱，在建設卓越的全球城市的大背景下，上海發(fā)展農(nóng)業(yè)，更多不僅僅為了生產(chǎn)保障而是突出生態(tài)功能，大力發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，更加注重農(nóng)業(yè)對人居環(huán)境改善、保障農(nóng)村宜居宜業(yè)的促進作用。

那么，本市如何加快推動農(nóng)業(yè)結構調整、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革？概括起來主要為“五大體系建設”：

一、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力

一是調整優(yōu)化種植結構。優(yōu)化種植業(yè)結構和茬口布局，繼續(xù)推廣秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，適度降低復種指數(shù)。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，優(yōu)化水稻品種結構，擴大優(yōu)質早熟品種種植，穩(wěn)定雜交水稻面積，積極推進糧食產(chǎn)銷對接。積極推廣種養(yǎng)結合、水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農(nóng)作物生長土壤生態(tài)環(huán)境。二是發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)。全面實施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，推進畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平和疫病防控能力。穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，引導擴大生鮮乳消費，培育國產(chǎn)優(yōu)質品牌。嚴格落實禁休漁制度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋捕撈，繼續(xù)開展涉漁“三無”船舶整治。三是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平。堅持質量興農(nóng)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)標準體系，提升園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和優(yōu)質果品標準化生產(chǎn)水平。加快推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，強化證后監(jiān)管。積極推行農(nóng)藥、化肥減量化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制農(nóng)獸藥殘留。深入推進國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市創(chuàng)建，全面建設市民滿意的食品安全城市。

二、建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)設施化、機械化水平提升為抓手，推進蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托市場優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的名特優(yōu)新品種，支持整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設。以品牌為紐帶，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社申報馳名商標、著名商標和上海名牌。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+” “生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、林業(yè)（濕地）與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。推進全市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及林地（濕地）休憩等產(chǎn)業(yè)設施布局規(guī)劃落地。加大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及林地（濕地）休憩等項目立項、用地供地、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等方面的政策扶持力度，重點聚焦市級示范項目和重點項目，加大公共設施配套建設支持。加快完成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地試點工作。

三、健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進適度規(guī)模經(jīng)營

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過引導農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉承包地等方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持流出的土地由本村農(nóng)戶經(jīng)營，并逐步向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體集中。繼續(xù)推進糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵種養(yǎng)結合、機農(nóng)結合、糧經(jīng)結合等多種類型家庭農(nóng)場發(fā)展。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質量，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社；支持蔬菜等經(jīng)濟作物發(fā)展“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式。支持農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施和應用高性能、智能化農(nóng)機裝備，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大和上市，進一步健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。支持供銷、糧食收儲、加工、農(nóng)機等系統(tǒng)轉型，開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、大米加工等經(jīng)營性服務活動，完善為農(nóng)綜合服務平臺。

四、加強科創(chuàng)體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技水平

一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，打造浦東孫橋、崇明、市農(nóng)科院等三個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新重點，聚焦種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化等重大科技問題，推進基礎研究、應用研究和試驗示范的銜接貫通。實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程，培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，壯大種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易平臺，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易機制，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，提升基層農(nóng)技推廣服務能力和服務水平，加大先進適用技術推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。開展種業(yè)科研成果權益改革試點，深入推進種業(yè)科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科技人員分類管理機制。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。

五、完善農(nóng)業(yè)政策體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是完善農(nóng)業(yè)補貼制度。提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)科技、品質安全。積極調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。加強對農(nóng)村耕地修復的補貼，加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度。二是改革財政支農(nóng)投入機制。著力優(yōu)化投入結構、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。推進財政支農(nóng)項目預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實施以獎代補和貼息，建立健全擔保機制，促進金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。堅持規(guī)劃引領，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地，完善新增建設用地保障機制。加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，對通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，對符合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設施用地予以保障。

改革的成果明顯。但也要看到，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，仍然是整個現(xiàn)代化建設的短板和弱項，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本高、環(huán)境壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟效益低、市場競爭弱。從產(chǎn)品供給看，全市綠色農(nóng)產(chǎn)品的水平仍然較低。從經(jīng)營形式看，雖然適度規(guī)模經(jīng)營有新發(fā)展，但專業(yè)化、集約化水平還不高，農(nóng)業(yè)科技引領的作用尚未凸顯。從要素配置看，市場經(jīng)營主體活躍度不夠，土地、資金等要素尚未實現(xiàn)有效配置。這些都需要繼續(xù)加快推動農(nóng)業(yè)結構調整，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。endprint