杭州：漸成“全科優(yōu)等生”

方益波++高曉東

城市的價值，不在于其社會財富有多巨大，權力有多集中，而在于其“宜人”“宜居”的程度，在于城市對每一個普通人的關懷

暮色降臨，年近七旬的陳奶奶走到家附近的郭婆井仔細巡查，履行“井長”的責任。

這組有十個井眼的古井，位于南宋皇城所在地杭州市上城區(qū)。相傳為東晉時所鑿，清代著名文人李漁為其寫過賦。一千多年來，它一直服務于周邊居民的日常洗用。

政府專門對每一口古井進行清淤、修繕，請熱心居民擔任井長，監(jiān)督日常使用、養(yǎng)護和檢測。很多古井煥發(fā)生機，重新成為居民生活重要水源。在城市化浪潮中，構成一幅獨特的市井風情畫卷。

離郭婆井5公里外的紫花支路，一個窨井蓋被撬起。報警信息立即傳輸?shù)搅顺枪芫趾笈_，正在附近巡邏的城管隊員馬上趕到現(xiàn)場處理。這些窨井已經(jīng)“智能化”，發(fā)生雨污水混流、污水滿溢、井蓋移動等情況都會向后臺發(fā)送信息報警。

既有濃郁的傳統(tǒng)人文風情，又有互聯(lián)網(wǎng)技術支撐之下的現(xiàn)代管理“繡花”功夫，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。過去五年，杭州無疑是中國發(fā)展最受輿論稱道的城市之一。這座傳統(tǒng)的旅游城市，近年來發(fā)展成為兼具歷史人文氣質、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力、便民親商的政策軟環(huán)境的“全科優(yōu)等生”。

而這并非一時之功。事實上，早在十幾年前，習近平主政浙江時，便對杭州的發(fā)展傾注了大量心血。不少早年播下的“種子”，如今正在開花結果。

智能化助力綠色發(fā)展

龍山河位于杭州主城區(qū)五條主要河流的上游。當?shù)馗刹炕貞浾f，記得三年前受臺風影響河水漫出，公交車開過，路上積水涌動，人在路邊幾乎有要被沖倒的感覺。記者看到，現(xiàn)在河道上鋪設了滲水性好的特殊地磚，下面是沉淀蓄水池，不僅不會再積水，而且可以回收雨水、河水處理為城市雜用水。打開蓋子，打出來的水很清澈。據(jù)介紹，其蓄水量可滿足周邊三個環(huán)衛(wèi)所的道路灑水和綠化澆水所需，年節(jié)約水費約40萬元。

在杭州上城區(qū)，每一條河道均有高清監(jiān)控，河水水位、異物漂浮和流速均在實時監(jiān)控下。公廁等城市家具均添加了“電子標簽”，如發(fā)生設施被盜、水電異常，就會通過無線網(wǎng)絡反饋到指揮平臺。垃圾房也使用二維碼互聯(lián)網(wǎng)云計算系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類智能投放，試點小區(qū)正確比例由75%提高至95%。每一位城管隊員、每一輛執(zhí)法車輛都智能定位，在后臺大屏幕可以看到行動軌跡和即時畫面，全區(qū)550名環(huán)衛(wèi)工人都佩戴智能手環(huán)，具備實時定位，緊急呼叫功能。

環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)再生的理念體現(xiàn)在城市建設、管理的角角落落。這反映出，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，杭州在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視綠色發(fā)展。

這在杭州的城市整體規(guī)劃層面體現(xiàn)得更為明顯。錢塘江、富春江、新安江“三江”流域總長約231公里，穿過市區(qū)串起杭州西部的臨安、淳安、富陽等地，構成了杭州整體發(fā)展的縱軸線?！叭眱砂蹲匀毁Y源豐富，擁有一級水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等眾多生態(tài)保護區(qū)。杭州市委市政府決定，要從構建“三江兩岸”生態(tài)保護帶入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以生態(tài)景觀和人文景觀和諧發(fā)展描繪一幅新時代的《富春山居圖》，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一、文化為要。

杭州也嘗到了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設良性互動、社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的甜頭。2015年，杭州成功躋身“萬億元GDP俱樂部”；2016年，杭州地區(qū)生產總值增長9.5%，常住人口人均生產總值18282美元。G20峰會、亞運會等重大活動紛紛花落杭州。杭州還成為“一帶一路”地方合作委員會牽頭城市、全球首個可持續(xù)發(fā)展試點城市、國內首個全球學習型城市、網(wǎng)絡城市，并連續(xù)十多年入選“中國最具幸福感城市”……

資源小市“環(huán)境立市”

城市是人類文明的集中體現(xiàn)。城市的價值，不在于其社會財富有多巨大，權力有多集中，而在于其“宜人”“宜居”的程度，在于城市對每一個普通人的關懷。

從歷史到當下，杭州都是一座特別注重普通人“體驗感”“獲得感”的城市。杭州很早就提出了“宜居宜業(yè)”，十多年前就喊出“住在杭州”“學在杭州”“創(chuàng)業(yè)在杭州”的口號。在城市發(fā)展中，既要吸引人才，又要給人才提供一個良好的環(huán)境。

改革開放之初，杭州也曾經(jīng)歷過亂拆亂建帶來的破壞。后來，杭州人逐漸意識到，環(huán)境就是杭州最大的發(fā)展優(yōu)勢。

西溪濕地的保護建設是典型案例。當年，這里養(yǎng)殖有幾萬頭豬，屬于“豬頭經(jīng)濟”，環(huán)境臟亂差。后來，這里又一度被房地產開發(fā)商覬覦。杭州市委市政府下決心騰退所有開發(fā)商，建設國家級濕地公園，打造城市綠肺。杭州因此擁有了全國第一個國家濕地公園，這張“金名片”使整個城市的品位大大提升，整個杭州都因此而“增值”。在西溪濕地公園一期建成后的短短幾年間，這個原本處于城西荒郊野外的地方，迅速成為杭州最具歷史人文內涵的旅游勝地之一，其周邊也成為最適宜人居的黃金寶地。

和很多城市相比，杭州曾經(jīng)屬于資源小市，在工業(yè)大發(fā)展的時期，沒有大規(guī)模發(fā)展重工業(yè)的條件和優(yōu)勢。但是，杭州認識到了自己山清水秀的獨特資源。

優(yōu)化經(jīng)濟結構，關鍵就靠培養(yǎng)并不斷強化“環(huán)境優(yōu)勢”。十多年前，杭州市就確立了“環(huán)境立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，“以宜居促宜業(yè)”，把建設“宜居城市”作為政府的首要任務，大力宣揚“環(huán)境比GDP更重要”的理念，致力于人與自然、文化與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

在此基礎上，杭州依托優(yōu)美的自然環(huán)境大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造全國的產業(yè)中心，形成良性循環(huán)。如今，在杭州的運河、西溪濕地、白馬湖等風景優(yōu)美的區(qū)域，出現(xiàn)了大批生活、生產、生態(tài)相結合，“產城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)。

如今的杭州，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)正蓬勃發(fā)展。19個省級“特色小鎮(zhèn)”已成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的驅動引擎。endprint

比西湖美景更重要的是什么

杭州提出的“環(huán)境戰(zhàn)略”，并不僅僅是指改善自然環(huán)境，更重要的是優(yōu)化政策環(huán)境。

杭州不僅致力于建設經(jīng)濟生活品質、文化生活品質等，還努力建設“政治生活品質”。高效的政府服務，對城市競爭力的重要性遠勝于西湖美景。

早在2008年，杭州就提出了建設“民主促民生”的黨政、媒體、市民群眾“三位一體”互動機制。市政府通過新聞媒體，和群眾一起討論管理城市的辦法，由群眾監(jiān)督落實。市考評辦向社會公開發(fā)表社會各界對市直單位的評價意見以及重點整改目標。

各級黨委政府爭做“貼心人”，當好“店小二”，不斷深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)發(fā)展增加新動力，區(qū)域經(jīng)濟形成新氣象。2016年，杭州GDP創(chuàng)造了連續(xù)7個季度兩位數(shù)增長的紀錄。

對全市1361家工業(yè)企業(yè)和991家服務業(yè)企業(yè)開展的政務環(huán)境監(jiān)測評價結果顯示，杭州政務環(huán)境滿意度持續(xù)提高，審批效率、辦事效能、政務公開、行政執(zhí)法、服務質量、廉潔從政六個方面各項指標不滿意度全線下降。其中，工業(yè)監(jiān)測企業(yè)和服務業(yè)監(jiān)測企業(yè)對政務環(huán)境的不滿意度指數(shù)創(chuàng)歷史新低。

杭州蟬聯(lián)了全國文明城市稱號，獲得了全國平安綜治優(yōu)秀市、全國和諧社區(qū)建設示范城市，每年新增財力三分之二以上用于民生。杭州的圖書館從不拒絕拾荒者和乞丐，杭州的西湖已經(jīng)免費開放十多年，杭州的斑馬線前汽車禮讓行人已經(jīng)成為一道習以為常的風景線。這座城市始終洋溢著“以人民為中心”的氣質，體現(xiàn)著“共建共治共享”的理念。

“騰籠換鳥”先行一步

環(huán)境的優(yōu)化，和經(jīng)濟結構優(yōu)化互相促進。這些年來，杭州堅持“退二進三”“騰籠換鳥”，產業(yè)結構往高精尖方向發(fā)展，由于轉型早，做到了先行一步，近幾年來的杭州正在迎來爆發(fā)期。

作為全球知名的互聯(lián)網(wǎng)強市，杭州的信息經(jīng)濟發(fā)展一馬當先。2016年，全市信息經(jīng)濟增加值2688億元，占全市生產總值的24.3%；人才總量215萬，有效發(fā)明專利數(shù)列省會城市第一；市場主體從2011年的52.44萬戶發(fā)展到2016年的86.17萬戶。杭州在全國第一個實現(xiàn)了公交移動支付等社會服務的升級，在全國首創(chuàng)“數(shù)據(jù)大腦”助力政府決策與管理……

2017年上半年的最新統(tǒng)計顯示，杭州的信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1409億元、增長22.5%，占GDP24.8%、同比提高1個百分點。從2015年有“信息經(jīng)濟”這個統(tǒng)計門類始，杭州信息經(jīng)濟已連續(xù)10個季度保持20%以上的增速。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)和軟件與信息服務產業(yè)，分別增長了44.9%、29.9%和28.1%。

而且，杭州正瞄準大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等“未來產業(yè)”，搶占信息產業(yè)發(fā)展的制高點。4月，全國首個區(qū)塊鏈產業(yè)園區(qū)落戶杭州西湖區(qū)。8月，中國首個人工智能小鎮(zhèn)開園。9月，致力于打造網(wǎng)絡信息國家實驗室的之江實驗室成立。

從建設全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心，到建設產城融合的特色小鎮(zhèn)，杭州的服務業(yè)占比越來越高，現(xiàn)在已達62.1%。2016年上半年，杭州服務業(yè)增加值占GDP比重首次超過六成，達到了發(fā)達國家60%的標準線。2017年，杭州的三產結構由上一年上半年的2.8：36.6：60.6，調整為2.5：35.4：62.1。

據(jù)最新統(tǒng)計，在杭州的工業(yè)投資中，裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)（制造業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資分別增長11%、10.1%和9.8%，表明杭州的工業(yè)正加快向“高、精、尖”轉型。2017年上半年，有6個世界500強投資最新項目落地杭州。截至目前，杭州累計已有118家世界500強企業(yè)投資204個項目。endprint