京津冀協(xié)同這些年

孔祥鑫

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略

2017年國慶節(jié)前夕，《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2035年）》正式發(fā)布，以有序疏解北京非首都功能為核心的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿始終。

作為中國三大城市群之一，坐擁1億多人口、21.6萬平方公里土地的京津冀城市群歷來是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

京津冀協(xié)同發(fā)展對中國城鎮(zhèn)化的重要意義，習(xí)近平總書記早有論述。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。

近幾年間，修鐵路、戰(zhàn)霧霾、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)……發(fā)生在燕趙大地上的點(diǎn)滴變革，讓京津冀協(xié)同發(fā)展正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)通京津冀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，交通的便利化成為了打破城際之間阻隔的第一步。“軌道上的京津冀”自此不斷提速，城際鐵路線網(wǎng)越織越密。

2014年12月30日，北京、天津、河北三地與中國鐵路總公司合作成立的京津冀城際鐵路投資有限公司正式掛牌。2015年，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制完成并在一年后獲批。根據(jù)規(guī)劃，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京津石三大城市為核心，京津冀地區(qū)未來將新建24條、總里程3450公里的城際鐵路網(wǎng)，形成“四縱四橫一環(huán)”的格局。

2015年年底，京津冀鐵路網(wǎng)上又多了短短“一橫”——津保鐵路開通，拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等城市間的距離。

到2017年2月，除京津城際延長線和津保鐵路外，張?zhí)畦F路也已建成通車，京沈、京霸、石濟(jì)、呼張高鐵加快建設(shè)，京張、大張鐵路全線開工，京濱、京唐城際已核準(zhǔn)……“早進(jìn)京津石、當(dāng)晚可回家”，京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈正初步形成。

2017年7月，鐵路部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：5年來，已有12億人次、6萬余家企業(yè)和物流單位、京津冀區(qū)域內(nèi)200多個縣市地區(qū)的人，分享到鐵路發(fā)展帶來的“紅利”。

除了日益密織的軌道交通，在京津冀地區(qū)，公路交通和鐵路線網(wǎng)也正形成有效互補(bǔ)。

2016年12月9日，京臺高速北京段開通。這是繼京滬、京津高速后，北京去往天津方向的第三條快速通道。當(dāng)前，北京已經(jīng)正式進(jìn)入城際路網(wǎng)建設(shè)打通的黃金期，2017年初，就有7條高速路工程同時處于建設(shè)進(jìn)行時。未來4年，每年都將有新高速公路建成通車，縮短京津冀三地間的距離。

曾經(jīng)，“斷頭路”是京津冀之間交通的“梗阻”。而隨著京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速路和干線公路瓶頸陸續(xù)打通，預(yù)計到2017年底，京津冀區(qū)域高速公路“斷頭路”將成歷史。這被視為是京津冀三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的有益探索。

便利的交通還依賴于便利的服務(wù)。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)13個主要城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交一卡通。京津城際鐵路2年有望實(shí)行月票制，惠及更多“雙城”居民。

2016年8月，北京市社情民意調(diào)查中心對3000名京津冀常住居民進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：84.9%的居民對京津冀協(xié)同發(fā)展有信心；“交通更加便利”居各項影響首位，得到六成居民認(rèn)可。

未來，京津冀地區(qū)交通更大的格局也在逐步展開。2019年，北京新機(jī)場將投入使用。它將和京津冀地區(qū)的其他幾個機(jī)場一起聯(lián)手打造世界級機(jī)場群，成為京津冀1億多人口和世界聯(lián)通的節(jié)點(diǎn)。

“藍(lán)天下的京津冀”如何實(shí)現(xiàn)

2015年，官廳水庫突然出現(xiàn)一些死魚。水庫所在的河北張家口懷來縣和北京市延慶區(qū)兩地的環(huán)保局聯(lián)合啟動了應(yīng)急機(jī)制，一起對官廳水庫周邊的污染源進(jìn)行調(diào)查，共同監(jiān)測水庫水質(zhì)。由于調(diào)查同時進(jìn)行，數(shù)據(jù)統(tǒng)一，監(jiān)測顯示水庫水質(zhì)沒有問題，雙方很快確定這并非水污染事件，并向上一級環(huán)保部門報告，公布了調(diào)查結(jié)果。

這是京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立后的一個案例。

2015年末，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，近幾年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控不斷深化。京津簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》，津冀簽署了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》。三地共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定出臺《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制》……

霧霾鎖城，是京津冀地區(qū)長期以來的“切膚之痛”。因此，協(xié)同防治大氣污染，成為京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境方面的重要突破口。

“藍(lán)天下的京津冀”保衛(wèi)戰(zhàn)就此打響：建立京津冀大氣污染傳輸通道治理協(xié)作機(jī)制，北京與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、大力壓減燃煤，發(fā)展清潔能源、控制工業(yè)和揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)減排，啟動實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，超額完成淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”……endprint

到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)年均濃度控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。——《規(guī)劃》中的這一組組數(shù)字，是中國首次劃定大氣治理具體目標(biāo)線，也將是京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控成效的試金石。

防治污染的同時，對于生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)也在京津冀地區(qū)展開。

2016年，國家林業(yè)局分別與北京、天津、河北三省市人民政府簽署《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，將投入數(shù)百億元人民幣加大京津冀地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

1753.8萬畝——這是2014年至2016年間，京津冀完成的造林面積?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”已經(jīng)成為京津冀三地人們的共識。

目前，京津風(fēng)沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程全面實(shí)施，122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程全面完成，森林防火和病蟲害防治、生態(tài)清潔小流域治理等項目持續(xù)推進(jìn)……

產(chǎn)業(yè)分工格局初定

2016年，距離北京200多公里的滄州，一座現(xiàn)代汽車制造工廠竣工量產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值360億元。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來河北省引進(jìn)落地的最大體量的項目，也成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的一個縮影。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受媒體采訪時說。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，北京企業(yè)在津冀投資額已經(jīng)超過2000億元；天津企業(yè)到河北省投資項目超過2600個，累計到位資金1300多億元。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，疏解北京的非首都功能無疑是重中之重。京津兩地“過胖”，“大城市病”突出，周邊地區(qū)卻“偏瘦”，甚至仍存在“貧困帶”，這是京津冀地區(qū)長期以來的“頑癥”。

為了貫徹中央城市工作會議的精神，有效化解首都的各種城市病，北京在全國率先出臺了新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

2017年底，曾被譽(yù)為亞洲最大批發(fā)市場的北京動物園服裝批發(fā)市場將徹底成為歷史。而此前，北京已累計調(diào)整疏解大紅門、天意等批發(fā)市場和物流中心300多家，清理淘汰一般性制造企業(yè)1300多家。

北京的城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級，并非是“將不要的扔給周邊”，而是充分發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。

2016年，北京市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到80.3%；天津市高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長34.8%和39.8%；作為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)的河北省，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減明顯，裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長了13%。

創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。在京津冀，隨著亦莊——永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺的加快建設(shè)，一個協(xié)同創(chuàng)新共同體正逐步形成。截至2017年2月，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家、子公司1426家；2016年，北京輸出到津冀技術(shù)合同3103項，成交額154.7億元，同比增長38.7%……

技術(shù)創(chuàng)新立足北京，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化則在天津和河北，如今這成為不少科技企業(yè)的常態(tài)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)所作的監(jiān)測分析結(jié)果顯示：2014年以來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)、相互投資增長迅猛、聯(lián)合創(chuàng)新大幅攀升、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快等新動向。

“三地形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)分工格局已初步形成。”該中心主任祝爾娟說。endprint