新北京探路

孔祥鑫

有評論認為，建設和管理好首都的探索，不僅反映了國家治理能力的提升，

而且，對于中國破解特大城市發(fā)展中的諸多難題都具有示范性意義

2017年國慶節(jié)前夕，《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）正式公布。北京的城市空間結(jié)構(gòu)明確為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”。

具有法律效力的《總規(guī)》，決定了北京未來如何發(fā)展，對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”作出了明確宣示。

“《總規(guī)》通篇貫穿了疏解非首都功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，同時，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關(guān)系，力求在疏解功能中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。這改變了以往聚集資源謀發(fā)展的思維定式?！北本┦幸?guī)劃和國土資源管理委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良告訴《瞭望東方周刊》。

事實上，過去5年間，北京早已開始實踐《總規(guī)》的精神。專家認為，建設和管理好首都的探索，不僅反映了國家治理能力的提升，而且，對于中國破解特大城市發(fā)展中的諸多難題都具有示范性意義。

剝掉“白菜幫”，發(fā)展“白菜心”

2017年10月6日晚6點，經(jīng)營了12年的西城區(qū)“動批”世紀天樂市場正式閉市，這是“動批”內(nèi)單體面積最大、商戶最多的市場。至此，“動批”商圈內(nèi)僅?！疤旌桶遵R”“東鼎”兩個市場尚未閉市。而“動批”第一個完成疏解的市場——天皓成市場，早已在近3年前的2015年1月11日閉市。

“動批”即動物園批發(fā)市場，形成于上世紀80年代，幾十年時間中已經(jīng)聚集了10多家商場，一度是中國北方最大的服裝批發(fā)集散地：建筑面積約35萬平方米，日均人流量可達6萬至7萬人。

北京市核心區(qū)最重要的是服務保障政治中心。根據(jù)統(tǒng)計，“動批”80%以上的業(yè)務服務外埠，大量人流、車流使周邊環(huán)境、交通、安全問題突出。這顯然不符合核心區(qū)乃至全北京的功能定位。

而且，即便單純從經(jīng)濟上來分析，也并不劃算。北京市西城區(qū)副區(qū)長孫碩算過一筆賬：“動批”年均給西城帶來經(jīng)濟效益約6000萬元，但政府支出的管理費用年均超1億元。

疏解“動批”被視為疏解非首都功能的標志性項目。

截至2017年8月，北京累計疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1940家，調(diào)整疏解市場482家、物流中心83個，大紅門、動批、天意等人們熟知的批發(fā)市場陸續(xù)騰退。

而在增量方面，北京市也嚴格控制：北京制定實施并不斷修訂完善全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。截至2017年8月，北京不予辦理的工商登記業(yè)務達1.78萬件。

“跳出去”建新城

2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，在聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報后，習近平總書記說，從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題，基本都用“跳出去”建新城的辦法。

2016年5月27日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議時指出：“建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇……在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事?！?/p>

2017年底，北京四大市級機關(guān)及相關(guān)市屬行政部門有望正式入駐北京城市副中心，遠期將帶動疏解40萬人。

北京城市副中心還將承接高端商務、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。以大運河為骨架，將形成一條藍綠交織的生態(tài)文明環(huán)境帶；沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)將形成12個共享組團。

未來，這里將建設成為總書記期望的“國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

“兩翼”中的另一翼雄安新區(qū)，更為年輕，也將承載重大使命。

按照中央的部署，距離北京市中心近110公里的雄安新區(qū)，定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。

不過，雄安不僅要建設一座“新城”，更要在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為中國的城鎮(zhèn)化探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。

目前，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等四大規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得明顯進展。

古都的國際范兒

疏解不是目的，而是要騰出空間建設國際一流的和諧宜居之都。

2017年，習近平總書記視察北京時，先后考察了五棵松體育中心、首都體育館。這些都是北京市2022年舉辦冬奧會冰球、短道速滑等項目的場所。座談中，習近平總書記強調(diào)，北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力的牽引作用。

2016年，京張高鐵、延崇高速公路等重要的冬奧會交通配套工程項目相繼開始施工。按照規(guī)劃，它們將于2019年底竣工。同年竣工投入使用的，還有北京新機場。

除了申辦和籌辦冬奧會，過去5年中，一些重要的國際會議，也同樣給北京帶來了“國際流量”。

2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）會議在北京懷柔雁棲湖舉行，原本在國際上鮮為人知的雁棲鎮(zhèn)一舉成名。隨后，一系列國際會議、會展向北京郊區(qū)的這個生態(tài)小鎮(zhèn)涌來。

當年，APEC會議雁棲湖主會場的投資建設方——北京北控置業(yè)董事長于力接受媒體采訪時曾表示：“2014年年底前每天都排滿了會議，明年上半年的會議也排滿了。”他告訴媒體，會議訂單大多數(shù)來自世界500強企業(yè)。

北京也隨之成為2014年中國舉辦國際會議數(shù)量最多的一個城市——名副其實的“國際會議之都”。endprint

2017年，又一場重量級國際會議在北京舉行——“一帶一路”國際合作高峰論壇。會議期間，駕輕就熟的北京再次向100多個國家的各界嘉賓展示出自己獨特的國際風范。

影響世界的能力

不過，北京這座古都的影響力，并不僅僅限于國際會議、國際賽事的聚光燈下。每日每時，它都在發(fā)揮著自己影響世界的能力。

總部經(jīng)濟是首都的顯著特征。北京總部企業(yè)數(shù)量規(guī)模位居全國第一。自2013年以來，北京擁有的《財富》世界500強企業(yè)總部，數(shù)量一直居于全球城市首位。

科技領(lǐng)域，北京的創(chuàng)新影響力也在不斷增強。

2014年，《大西洋月刊》刊出了一份問卷調(diào)查。他們調(diào)查了硅谷的50多名高管、發(fā)明人、創(chuàng)始人，這些高科技企業(yè)的領(lǐng)袖人物認為，中國正超越美國，成為硅谷精英眼中“新興高科技產(chǎn)業(yè)最有希望的國家”。

2016年，北京市統(tǒng)計局聯(lián)合北京市科學技術(shù)委員會，首次發(fā)布“北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展監(jiān)測評價指標體系”及監(jiān)測評價結(jié)果，以2010年為基準年，2015年，北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總指數(shù)為130.7，指數(shù)連續(xù)五年穩(wěn)步提升，年均提高6.1個。

這種創(chuàng)新影響力并非偶得。過去5年間，北京市海淀區(qū)中關(guān)村實施了28項國家層面和70項市級層面的改革，以營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2016年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入4.6萬億元，較五年前增長1.3倍，示范引領(lǐng)作用進一步增強。北京的科技創(chuàng)新能力還惠及北京市外：2016年，中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)合同成交額流向外省區(qū)市和出口的占比達71.3%。

不僅如此，在增強文化軟實力上，北京也在發(fā)力。過去5年間，北京規(guī)模以上文化企業(yè)總營收邁過萬億元大關(guān)以來，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過同期北京市GDP的增速。而且，北京仍將繼續(xù)加大支持力度：北京市“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重力爭達到15%，產(chǎn)業(yè)支柱地位更加鞏固。

老城不能再拆

出北京地鐵二號線積水潭站，順著新街口北大街往南，沿街店鋪林立，招徠聲此起彼伏。轉(zhuǎn)而進入東側(cè)胡同，幾步后，周圍又安靜下來。這里距離什剎海不過一兩百米。

北京核心區(qū)二環(huán)以內(nèi)是老城，占地62.5平方公里。這里相當一部分區(qū)域保持了傳統(tǒng)老城風貌：南北向街道遍布商鋪，喧嘩熱鬧，東西向胡同里一排排四合院挨在一起。北京老城這種棋盤式的道路布局形態(tài)、商與居既融合又隔離的空間結(jié)構(gòu)，在元朝確立，并延續(xù)了下來。

10年前，根據(jù)衛(wèi)星影像圖，北京舊城中僅余四分之一左右保留了傳統(tǒng)風貌街區(qū)的模樣。而5年前，因房地產(chǎn)項目，梁啟超、林徽因故居被拆后，曾引發(fā)一場如何對待老城的討論。

2014年，習近平總書記考察北京時，離開北京展覽館后，實地考察的第一站——玉河古河道、南鑼鼓巷雨兒胡同，就處于什剎海區(qū)域。

考察中，他指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責。

國務院對《總規(guī)》的批復中特別提及“老城不能再拆”?！犊傄?guī)》也明確了類似規(guī)定。

實際上，不僅北京，在城鎮(zhèn)化建設過程中，很多老城都面臨著類似問題。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，其中明確提出“注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合”。

2014年以來，北京不斷加大老城的整治力度。尤其是，2017年開始，包括老城在內(nèi)的北京全市整治臨街店鋪“開墻打洞”，節(jié)奏明顯加快。1至8月，北京市拆除違法建設3834萬平方米，拆除量達到去年的2.9倍；整治“開墻打洞”2.5萬余處，完成全年計劃的155.7%。北京市政府表示，以后將對新增違法建筑“零容忍”。

老城街區(qū)的過度商業(yè)化問題也進入整頓日程。

2015年8月，曾經(jīng)是老北京文化代表的南鑼鼓巷、什剎海景區(qū)更是落選首批國家歷史文化街區(qū)，重要原因之一是商業(yè)氣息過濃，且業(yè)態(tài)偏低端。

隨后，南鑼鼓巷希望從歷史文創(chuàng)領(lǐng)域?qū)で蟾淖?，最明顯的是引入15位非遺傳承人。2016年4月22日，南鑼鼓巷暫停接待旅游團隊。同一天，南鑼鼓巷取消3A景區(qū)資質(zhì)的申請獲得通過。同一年，南鑼鼓巷整頓低端“廟會小吃”，增加文創(chuàng)類店鋪，把原先200多家商鋪削減了四分之一。

治霧霾，疏交通

過去的5年，也是北京向PM2.5宣戰(zhàn)的五年。

2015年12月8日，北京首次啟動空氣重污染紅色預警措施。這一天，北京首次實施因霧霾導致的單雙號限行、中小學停課。

《北京市空氣重污染應急預案》，由北京市政府2015年3月30日發(fā)布。

2014年，習近平總書記考察北京時指出，像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。

事實上，自2013年以來，霧霾污染已經(jīng)波及中國30多個?。▍^(qū)）的1000多個市（縣）。2013年，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），首次將細顆粒物納入約束性指標，并將改善環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系。

2013年以后，北京市開展了控煤、控塵、控車、控制工業(yè)污染和新建項目污染等行動，治理霧霾。這其中，既有法律手段、經(jīng)濟手段、科技手段，也有把霧霾治理納入官員考核體系等行政手段。同時，在不同環(huán)節(jié)，還會根據(jù)需要開展聯(lián)防聯(lián)治，加入的有京、津、冀、內(nèi)蒙古、晉、魯六地。

除此之外，北京還在籌劃并建設一套完整的通風廊道網(wǎng)絡系統(tǒng)，意圖把風送進市中心，加快霧霾擴散過程。

經(jīng)過治理，北京市的空氣質(zhì)量有了明顯改善。5年之后，全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度，較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%。

5年來，作為“大城市病”之一的交通擁堵問題也在不斷改進。北京市公共交通出行比例連續(xù)遞增。2012年，北京市民高峰時段，選擇公共交通等出行方式的比例為43.7%。2016年，全市市民純電動汽車、公交地鐵、自行車和步行綠色出行比例已達71%。

在市民越來越多地選擇綠色出行的背后，是北京軌道交通、地面公交線路等的持續(xù)投入。

軌道交通是北京市的交通主動脈。根據(jù)北京市交通運輸委員會數(shù)據(jù)，截至2017年1月，北京市軌道交通運營里程已經(jīng)達到574公里。此外，北京市還在建設20條全長超過350公里的軌道線路。

五年來，北京市公交線路和車輛也在持續(xù)增加：2012年，運營車輛為2.12萬輛，運營線路為754條；2016年比2012年新增運營車輛8000輛，新增公交線路266條。截至2017年，北京市公交專用道已達850公里。途經(jīng)專用道全程的公交線路平均提速41.9%至123.4%。

此外，北京對步行、自行車系統(tǒng)進行了治理，步道、自行車道的出行體驗也正在明顯改善。endprint