沈一萍
近年來,消費者的維權(quán)意識不斷增加,有關(guān)食品安全投訴舉報的案件也在逐年增加。2015年,上海市“12331”食品藥品安全投訴舉報熱線接到食品類投訴、舉報和咨詢83409件,比2014年增加了4.4%;2016年接到食品類投訴、舉報和咨詢106942件,比2015年增加了28.2%。
處理投訴舉報工作困難重重
上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局局長馮嘯介紹,2015年5月,閔行區(qū)整合了原區(qū)工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價檢查職能,成立了區(qū)級市場監(jiān)督管理局。上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局共需處理“12315”、“12331”、“12365”、“12358”、“12345”、“962000”六個條線的投訴舉報熱線,2015年,上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局消費者申投訴舉報9 475件,2016年22102件,比2015年增長了133%;2017年上半年共受理申投訴舉報15310件,比2016年上半年增長了171%,投訴舉報的增長速率驚人。
由于每條熱線對投訴舉報的處理時限、處理流程、處理要求等不盡相同,目前國家也未出臺相關(guān)規(guī)定,各條線上級單位仍然按照原工作體系的法律、法規(guī)、規(guī)章和條線工作制度要求和指導(dǎo)基層市場監(jiān)管工作。許多投訴舉報人有時也無法區(qū)分其投訴舉報分管的相關(guān)熱線究竟是什么,著急維權(quán),因此也會就同一問題向多條熱線反映,這無疑耗費大量行政資源。由于監(jiān)管力量有限,工作量劇增,管理體系也不完善,很容易造成監(jiān)管過程中的疏漏,相關(guān)執(zhí)法部門也壓力重重。
隨著國家以及上海市對舉報有功人員的鼓勵,相繼出臺了舉報獎勵的相關(guān)辦法,不斷加大對舉報有功人員的獎勵金額,投訴舉報中職業(yè)打假件增速明顯,據(jù)了解,2015年閔行區(qū)職業(yè)打假案件為119P1件,2016年為4 570件,增長率為284%,2017年上半年就有4576件,與2016年全年持平,馮嘯局長坦言,職業(yè)舉報大多針對網(wǎng)頁宣傳廣告和價格違法、食品標(biāo)簽及產(chǎn)品包裝等問題,向經(jīng)營者、行政機關(guān)施壓,獲取協(xié)調(diào)性賠償,獲取賠償后立即撤銷投訴、復(fù)議訴訟,極少有反映假冒偽劣、嚴(yán)重食品安全等實質(zhì)問題,因此,職業(yè)舉報占用了大量的行政資源,對違法行為打擊效果有限。
實現(xiàn)“六線合一”
針對這些問題,2016年上海市閔行區(qū)監(jiān)督管理局以“公眾訴求處置平臺”搭建運行為契機,將六條熱線的工作進(jìn)行整合,實現(xiàn)“六線合一”熱線承辦模式,實現(xiàn)了訴求受理、處理、跟蹤、查詢、督辦的“一門式”綜合處置。此外,對各個熱線投訴舉報處理規(guī)范、操作流程、法律文書等處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理,編制《市場監(jiān)管局投訴舉報工作規(guī)范》,疑難復(fù)雜案件則由相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同分析、協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦,各基層市場監(jiān)管所組建“申投訴處置組”,落實專組專人負(fù)責(zé)各線申投訴承辦處置工作;通過集中培訓(xùn)及“駐點帶教”的方式,強化消保維權(quán)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織督辦組,針對反復(fù)督辦催辦件、市局回訪復(fù)核件、市民評價不滿意件進(jìn)行現(xiàn)場督辦指導(dǎo)。對消保類行政復(fù)議案件中存在的主要問題召開案例研討會,進(jìn)行深入剖析,積極研究對策,規(guī)范執(zhí)法流程,減少行政復(fù)議訴訟風(fēng)險。
運用科技手段,便捷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
網(wǎng)購已成為人們普遍的消費模式,如果出現(xiàn)問題,消費者維權(quán)時取證較為困難,而且處置周期普遍較長,為了更好地處理此類案件,縮短市民維權(quán)時間,2016年上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局與阿里巴巴集團(tuán)正式簽署《合作備忘錄》,定期將案件查辦情況與阿里巴巴集團(tuán)的大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合,形成“以網(wǎng)管網(wǎng)、共管共治”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管局面,實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交互,在具體消保維權(quán)處理過程中形成合力。此外,還定期舉辦活動,對網(wǎng)絡(luò)商戶進(jìn)行在線答疑、在線指導(dǎo),從源頭減少非主觀故意的輕微違法行為。
2017年建設(shè)了“紅盾云橋”項目(至今為上海市首家也是唯一一家),該平臺可實時在線查詢網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體或交易快照、交易記錄等信息,大大縮短調(diào)查取證時間,實現(xiàn)了平臺數(shù)據(jù)查詢的自動化、實時化,同時還可以運用數(shù)據(jù)平臺,分析研判投訴舉報集中的企業(yè),梳理不同信用等級,指導(dǎo)日常監(jiān)管和抽查頻次分布。
分工明確
分工不明確極易造成有真空地帶或者各部門之間互相推諉等現(xiàn)象,為了避免這個問題,馮嘯局長介紹,上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局主動與職能部門進(jìn)行多次溝通,理清分工職責(zé),如油煙擾民類案件,對于有證照餐飲店的油煙擾民投訴,由環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處;對于無證無照餐飲店的油煙擾民(僅投訴油煙擾民)和占道設(shè)攤的油煙擾民,由城管部門負(fù)責(zé)查處;同一案件內(nèi)既有無證無照也有油煙擾民訴求的案件,市場監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)對無證照行為的調(diào)查核實,對于居改非類案件,在城管整治過程中,發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營行為的,城管部門為主辦部門,市場監(jiān)管部門協(xié)助處理。
另外,還建立了566個消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點,已全面推行“消費者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點網(wǎng)站”糾紛處置平臺,為社區(qū)居民提供“申訴舉報不出門,消費警示網(wǎng)上查”的維權(quán)平臺,提高了處理消費糾紛的效率。endprint