芻議《志愿服務條例》對大學生志愿服務的促進與保障

李娟

摘 要：我國包括大學生志愿服務在內(nèi)的志愿服務活動開展由來已久，但立法并未跟上。2017年國務院通過的《志愿服務條例》將一定程度上解決志愿服務活動不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題，也必將有力促進與保障大學生志愿服務的開展。

關(guān)鍵詞：志愿服務條例；大學生志愿服務；促進；保障

志愿服務是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。自1993年起，我國高校青年志愿服務工作蓬勃發(fā)展，青年志愿者組織相繼成立，大學生群體越來越成為志愿者隊伍的重要血液，參與志愿服務的大學生逐年遞增，志愿服務深入至社會各個領(lǐng)域。

習近平同志在十九大報告中提出“推進……志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”的號召，這為高校青年志愿服務事業(yè)的深入發(fā)展拓展了空間。

我國的志愿服務立法一直較為落后，基本以地方立法為主。2017年國務院第175次常務會議通過的《志愿服務條例》，將于2017年12月1日起施行。這是我國有關(guān)志愿服務的最高等級法規(guī)，勢必促進并保障作為志愿服務主體的大學生志愿服務活動的開展。

一、大學生志愿服務有法可依，有章可循

《志愿服務條例》（以下簡稱“條例”）明確：“志愿服務，是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務?！倍爸驹刚?，是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。”“志愿服務組織，是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織。”

以大學生為主體的“青年志愿者行動是當代社會主義中一項十分高尚的事業(yè)，體現(xiàn)了中華民族助人為樂和扶貧助困的傳統(tǒng)美德。”因為青年志愿者行動可以充分發(fā)揮大學生的主體性作用，實現(xiàn)其服務社會與自我教育、自我實現(xiàn)的結(jié)合。同時，青年志愿者行動發(fā)揮了社會教育的作用，使大學生將理論與實踐結(jié)合，促進大學生健康成長。

根據(jù)該“條例”，志愿者要經(jīng)過注冊登記方能開展志愿服務，包括“身份信息、服務技能、服務時間、聯(lián)系方式等個人基本信息”。就高校而言，經(jīng)注冊后，大學生志愿者可以參與高校志愿服務組織開展的志愿服務活動，也可以自行依法開展志愿服務活動。“條例”同時明確大學生志愿服務的范圍，即“單位內(nèi)部經(jīng)本單位同意成立的團體，可以在本單位內(nèi)部開展志愿服務活動?！?/p>

“條例”對大學生志愿者的資質(zhì)要求、歸口管理做了明確規(guī)定，這將有利于高校大學生志愿服務活動的規(guī)范化和制度化。

“條例”也對大學生志愿服務做了原則性的約束，即“開展志愿服務，應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。”

二、“條例”首次明確了大學生志愿者的權(quán)益保障

根據(jù)“條例”，高校大學生志愿服務組織招募志愿者應當說明有關(guān)信息，特別是在志愿服務過程中可能發(fā)生的風險；大學生志愿服務組織安排大學生志愿者參與志愿服務活動，應當與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應，并提供必要條件；需要專門知識、技能的，應當開展相關(guān)培訓；大學生志愿服務組織應當如實記錄大學生志愿者的志愿服務情況等信息，無償、如實為大學生志愿者出具志愿服務記錄證明；大學生志愿服務組織、志愿服務對象應當尊重大學生志愿者人格尊嚴，未經(jīng)大學生志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。

“條例”貫徹了權(quán)利義務對應原則，在明確保障大學生志愿服務組織和大學生志愿者權(quán)益的同時，也規(guī)定其應履行的義務：大學生志愿服務組織、大學生志愿者應當尊重志愿服務對象人格尊嚴，不得侵害志愿服務對象個人隱私，不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。任何組織和個人不得強行指派大學生志愿者、大學生志愿服務組織提供服務。

此外，大學生志愿者應當服從管理、誠實守信地從事志愿服務。這些規(guī)定的貫徹落實，將進一步強化大學生志愿者的社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。

三、“條例”系統(tǒng)規(guī)定了大學生志愿服務活動的促進和保障制度

在宏觀層面：“條例”要求縣級以上人民政府和有關(guān)部門須采取措施促進大學生志愿服務。包括將大學生志愿服務在內(nèi)的整個志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務所需資金，促進廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務；政府和有關(guān)部門須制定促進志愿服務事業(yè)發(fā)展的政策和措施；還可通過購買服務等方式支持志愿服務運營管理；對有突出貢獻者予以表彰、獎勵；采取措施鼓勵公共服務機構(gòu)等對志愿者給予優(yōu)待等。

在微觀層面：“條例”鼓勵高校采取措施促進大學生投身志愿服務活動。如高校應為開展志愿服務提供場所和其他便利條件；高校應積極開展志愿服務宣傳活動等。尤其突出的是，“條例”第二十九條明確：“高等學?！梢詫W生參與志愿服務活動納入實踐學分管理?！边@將使志愿服務不僅成為大學生履行社會責任的行為，更是其實踐教育的重要組成部分。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。就大學生志愿服務來說，一部《志愿服務條例》并不能完全解決實踐中的問題。比如在志愿服務的經(jīng)費籌措、組織運行、大學生志愿者的優(yōu)待等具體問題上，縣級以上人民政府和各高校應該如何貫徹落實“條例”的精神，在“條例”的“法律責任”一章中就付之闕如。不過筆者相信《志愿服務條例》必將促進和保障大學生志愿服務活動的良性運行，推動大學生將理想與現(xiàn)實結(jié)合、理論與實踐相融，成為全面發(fā)展的新時代有用之才。

參考文獻：

[1]安國啟.志愿行動在中國——中國青年志愿者行動研究[M].中央文獻出版社，2002.

[2]劉宏濤.新時期青年志愿服務問題研究[D].清華大學2005年博士論文.endprint