長江上游地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略的總體框架

服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組

長江上游地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略的總體框架

服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組*

長江上游地區(qū)對(duì)外開放直接關(guān)系到長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)。國家出臺(tái)的一系列政策為長江上游地區(qū)加快對(duì)外開放提供了頂層設(shè)計(jì)。在一系列相關(guān)政策的支持下，長江上游地區(qū)的對(duì)外開放取得了較快的發(fā)展，對(duì)外開放狀況明顯改善，但與長江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)的對(duì)外開放水平相比，還存在一定的差距。加快長江上游地區(qū)的對(duì)外開放，應(yīng)基于自身區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，探索選擇各具特色的開放發(fā)展模式；充分發(fā)揮各類試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，提升長江上游地區(qū)的整體對(duì)外開放水平；優(yōu)化長江上游省份之間的對(duì)外開放合作，加強(qiáng)長江上游地區(qū)與其他區(qū)域的對(duì)外開放協(xié)同；利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)，不斷擴(kuò)大其輻射效應(yīng)。

長江上游地區(qū) 對(duì)外開放戰(zhàn)略 開放發(fā)展

2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，“依托長江黃金水道，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊?！?016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，“有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)”，并提出“基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與‘一帶一路’建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開放新格局”的發(fā)展目標(biāo)。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放相對(duì)滯后，主要原因在于其開發(fā)開放空間布局的不合理，其開發(fā)開放的重點(diǎn)放在長江下游地區(qū)，且長江下游地區(qū)對(duì)長江中上游地區(qū)的帶動(dòng)作用較為有限。[1]因此，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放新走廊必須改變上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，將重點(diǎn)放在中上游地區(qū)，實(shí)行上中下游聯(lián)動(dòng)。在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施三周年之際，探討長江上游地區(qū)對(duì)外開放問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、長江上游地區(qū)對(duì)外開放的相關(guān)政策演進(jìn)

1980年以來，以深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立為開端，我國逐步開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)，形成了分步驟、多層次、逐步開放的格局。長江經(jīng)濟(jì)帶是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，在全國對(duì)外開放新格局中扮演著重要角色。[2]

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放的總體部署明晰長江上游地區(qū)對(duì)外開放基本定位

2014年4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開11省市座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。他指出：“實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局?！?014年6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。2016年1月5日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，把改革開放作為根本依靠，加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略銜接互動(dòng)，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

國家出臺(tái)的諸多關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的政策文件也論及了長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放問題。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》將建設(shè)“沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶”作為長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，提出“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊”?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局應(yīng)從發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用、將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心、加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)三方面著手?！秶鴦?wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》中也多次提到了長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放；《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中都有專門的章節(jié)論述對(duì)外開放建設(shè)舉措?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的通知》提出要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作、深化改革等方面探索經(jīng)驗(yàn)、取得實(shí)際成效。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的 《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》中將長江經(jīng)濟(jì)帶定位為開放合作的共贏帶。

（二）國家相關(guān)政策為長江上游地區(qū)對(duì)外開放提供指導(dǎo)

就長江上游地區(qū)對(duì)外開放，國家也出臺(tái)了相關(guān)政策。2010年6月、2014年1月、2014年10月、2015年9月，國務(wù)院先后批復(fù)設(shè)立重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)。國家級(jí)新區(qū)是新一輪改革和開發(fā)開放的重要載體。2011年11月，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出“努力把云南打造成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對(duì)外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極”。2016年8月，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》提出，貴州要“著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)”。2017年3月，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，成為引領(lǐng)長江上游地區(qū)對(duì)外開放的重要載體。

（三）長江上游地區(qū)相關(guān)對(duì)外開放政策加快長江上游地區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程

長江上游四省市分別出臺(tái)了關(guān)于對(duì)外開放的政策文件。如重慶市的《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《重慶市人民政府關(guān)于加快建設(shè)長江上游區(qū)域性金融中心的意見》《重慶市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》《重慶市人民政府關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等，四川省的《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)施意見》《四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放合作的意見》《四川省人民政府貫徹 〈國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》等，云南省的《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策的通知》等，貴州省的 《貴州省人民政府關(guān)于深化改革加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《貴州省人民政府關(guān)于支持“1+7”開放創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展的意見》等。這些政策文件基于自身的區(qū)位和資源稟賦，提出了對(duì)外開放中的不同定位和具體舉措，對(duì)推動(dòng)長江上游地區(qū)的對(duì)外開放起到了重要的推動(dòng)作用。

二、長江上游地區(qū)對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位比較

國家出臺(tái)的一系列政策對(duì)長江上游四省市對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了明確，這為長江上游四省市加快對(duì)外開放提供了頂層設(shè)計(jì)。由表1（下頁）可知，長江上游地區(qū)四個(gè)省份的對(duì)外開放定位呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，立足區(qū)位面向不同國家和地區(qū)開放。涉及省份有重慶、四川、云南。一是直接提出面向國際，如將四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國際開放通道樞紐區(qū)；二是面向“一帶一路”國家，如努力將重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為 “一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶；三是面向南亞東南亞國家，如將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心，將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗(yàn)區(qū)，云南滇中新區(qū)打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)。

第二，立足西部地區(qū)開發(fā)開放。涉及省份有重慶、四川、云南。如重慶提出要打造西部開發(fā)開放重要支撐、長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐；四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)；云南要建設(shè)成西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

第三，立足內(nèi)陸對(duì)外開放，涉及省份有重慶、四川、貴州。如重慶兩江新區(qū)定位為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶；將四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)；設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提出著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、長江上游地區(qū)對(duì)外開放態(tài)勢(shì)比較

在一系列相關(guān)政策的支持下，長江上游地區(qū)的對(duì)外開放取得了較快的發(fā)展，對(duì)外開放狀況明顯改善，成為拉動(dòng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。

（一）長江上游地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

1.進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額比較

2016年，長江上游四省市貨物進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額由高到低均為重慶、四川、云南、貴州。其中，進(jìn)出口總額占全國的比重分別為1.70%、1.34%、0.54%、0.16%；出口總額占全國的比重分別為 1.94%、1.33%、0.55%、0.23%；進(jìn)口總額占全國的比重分別為1.39%、1.35%、0.53%、0.06%。

表1 國家關(guān)于長江上游四省市對(duì)外開放的定位表述

由圖一、圖二（下頁）可發(fā)現(xiàn)，從共性來看，長江上游四省市表現(xiàn)出三個(gè)特征：一是進(jìn)出口總額及出口總額呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)。除貴州“十二五”期間均為增長，2015年達(dá)到最高值外，其余3個(gè)省份均表現(xiàn)為2014年達(dá)到最高值后開始出現(xiàn)拐點(diǎn)。二是重慶、四川、貴州三省市均表現(xiàn)出貿(mào)易順差，即出口總額高于進(jìn)口總額，且貿(mào)易順差呈先擴(kuò)大后縮小態(tài)勢(shì)。三是重慶、四川、云南3省份進(jìn)口總額呈總體上升態(tài)勢(shì)。雖然，重慶、四川2省份均表現(xiàn)為在2015年出現(xiàn)下降后上升的趨勢(shì)，云南進(jìn)口總額相對(duì)曲折，呈波浪式發(fā)展，但這三個(gè)省份總體上呈緩慢上升趨勢(shì)。

從差異性來看，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是區(qū)域總額差異較大。排名第一位的重慶進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額分別是排名最末位貴州的11.0倍、8.5倍、23.1倍。二是云南進(jìn)口總額呈現(xiàn)波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是貴州進(jìn)口總額呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，除2015年、2016年有一個(gè)小的起伏外，其余年份均保持在10億至20億美元之間。四是云南省貿(mào)易在2012年表現(xiàn)出貿(mào)易逆差，其余年份均為貿(mào)易順差。

2.進(jìn)出口總額增長率、出口總額增長率、進(jìn)口總額增長率比較

2016年，長江上游四省市進(jìn)出口總額增長率、出口總額增長率、進(jìn)口總額增長率由高到低均為四川、重慶、云南、貴州。其中，四川比全國進(jìn)出口總額增長率高3.2個(gè)百分點(diǎn)，重慶、云南、貴州分別低于全國 8.9個(gè)、11.6個(gè)、46.4個(gè)百分點(diǎn)。四川、重慶、云南、貴州出口總額增長率分別低于全國7.9個(gè)、18.6個(gè)、22.6個(gè)、44.4個(gè)百分點(diǎn)。四川、重慶、云南進(jìn)口總額增長率分別高于全國23.7個(gè)、20個(gè)、12.2個(gè)百分點(diǎn)，貴州低于全國52.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖一 2016年長江上游地區(qū)進(jìn)出口總額比較

圖二 長江上游地區(qū)出口總額及進(jìn)口總額比較（2010～2016年）

由圖一、圖二可發(fā)現(xiàn)，從共性來看，長江上游四省市增長率表現(xiàn)出三個(gè)特征：一是進(jìn)出口總額及出口總額均表現(xiàn)為負(fù)增長，其中出口總額增長率均低于全國。二是同2015年度相比，4個(gè)省份進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增長率均表現(xiàn)為降低態(tài)勢(shì)，即負(fù)增長擴(kuò)大，正增長收窄。三是總體而言，出口貿(mào)易增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易的增長率，導(dǎo)致貿(mào)易順差持續(xù)拉大；但近兩年貿(mào)易順差有收窄之勢(shì)。

表2 長江上游四省市其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較（2016年）

從差異性來看，表現(xiàn)出三個(gè)特征：一是增長率差異較大。排名第一位的四川進(jìn)出口總額增長率、出口總額增長率、進(jìn)口總額增長率分別高于最末位貴州49.6個(gè)、36.5個(gè)、76.1個(gè)百分點(diǎn)。二是四川進(jìn)出口總額增長率高于全國，其余3個(gè)省份增長率均低于全國。三是貴州進(jìn)口總額為負(fù)增長，且低于全國增長率；其余3個(gè)省份為正增長，且都高于全國增長率。

3.其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)比較

從各省份利用外資情況來看，實(shí)際利用外資由高到低依次為重慶、四川、貴州、云南，其增長率由高到低依次為貴州、云南、重慶、四川（見表 2）。

利用外資能力表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)際利用外資總額差異性顯著，排名第一的重慶是最末位云南的13倍。二是實(shí)際利用外資增長率差異也較大，排名第一的貴州高達(dá)27.4%，最末位的四川為負(fù)增長，為-18.1%，兩者相差45.5個(gè)百分點(diǎn)。三是僅四川為負(fù)增長，其余省份為正增長，且都高于全國增長率。

從對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作情況來看，對(duì)外承包工程合同額由高到低依次為四川、重慶、云南、貴州，增長率由高到低依次為重慶、四川、云南、貴州；對(duì)外承包工程完成營業(yè)額由高到低依次為四川、云南、重慶、貴州，增長率由高到低依次為重慶、云南、貴州、四川。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)外承包工程合同額及完成營業(yè)額排在第一位的均為四川，排在最末位的均為貴州，四川兩項(xiàng)指標(biāo)分別是貴州的11.7倍、6.6倍。二是對(duì)外承包工程合同額增長率差異較大。排名第一的重慶高達(dá)102.5%，比最末位貴州高99個(gè)百分點(diǎn)。三是除貴州外，重慶、四川、云南對(duì)外承包工程合同額增長率都較高，分別高出全國86.3個(gè)、38.3個(gè)、16.8個(gè)百分點(diǎn)。四是對(duì)外承包工程完成營業(yè)額增長率中，四川為負(fù)增長，其余3個(gè)省份為正增長。

（二）長江上游地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較

1.貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)比較

長江上游地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下共性：一是貿(mào)易市場總量相對(duì)集中。不論是出口貿(mào)易市場還是進(jìn)口貿(mào)易市場，排名前三位國家和地區(qū)都占據(jù)了進(jìn)出口的絕大多數(shù)份額。如2016年，重慶進(jìn)口、出口貿(mào)易市場前三位國家和地區(qū)分別占進(jìn)口、出口總額的比重達(dá)到43.4%、38.5%；四川進(jìn)口、出口貿(mào)易市場前三位國家和地區(qū)占進(jìn)口、出口總額的比重達(dá)到45.3%、45.4%；貴州進(jìn)口、出口貿(mào)易市場前兩位國家和地區(qū)分別占進(jìn)口、出口總額的比重達(dá)到29.2%、24%。2015年，長江上游地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)同樣呈現(xiàn)此特征。二是進(jìn)口貿(mào)易市場多集中在亞洲。2015年，重慶、云南排名前三位國家和地區(qū)均屬亞洲，四川、貴州排名前三位國家和地區(qū)僅有1個(gè)不屬于亞洲；2016年，該情況稍微好轉(zhuǎn)，但亞洲國家和地區(qū)仍然較多，重慶進(jìn)口貿(mào)易市場排名前三位國家和地區(qū)均屬亞洲，四川排名第二、三位的也屬亞洲。三是出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2015年，長江上游四省市進(jìn)口貿(mào)易市場排名前三位的11個(gè)國家和地區(qū)中，亞洲地區(qū)占據(jù)了8席，這一情況在2016年有所好轉(zhuǎn)，出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)開始向多元化發(fā)展，如重慶、四川排名前三位的國家和地區(qū)均分屬于北美洲、亞洲、歐洲，貴州排名前二位的分屬于亞洲、北美洲。四是出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)趨同，2016年，重慶、四川、貴州出口排名前三位的國家和地區(qū)中，均有美國。而進(jìn)口貿(mào)易市場中，美國也排名較前。

從差異性來看，主要體現(xiàn)為以下方面：從重慶市來看，一方面出口貿(mào)易市場美國增長較快，2015年，美國未進(jìn)入前三位；2016年，美國不僅位列第一，且占出口總額的比重高達(dá)24%，比排名第二位的德國高出14.2個(gè)百分點(diǎn)；另一方面進(jìn)口貿(mào)易市場較穩(wěn)定，較2016年，排名前三位的國家和地區(qū)未發(fā)生變化，且所占比重較均衡。從四川省來看，進(jìn)口、出口貿(mào)易市場均較穩(wěn)定，且美國在四川進(jìn)口、出口市場中占據(jù)較大比重。從云南地區(qū)來看，出口貿(mào)易市場較均衡，進(jìn)口貿(mào)易市場不均衡。緬甸在進(jìn)口貿(mào)易市場中占據(jù)較大比重，高達(dá)42.3%。從貴州地區(qū)來看，進(jìn)口、出口貿(mào)易市場發(fā)展趨勢(shì)相反，出口貿(mào)易市場變得不均衡，比重差距拉大；而進(jìn)口貿(mào)易市場變得均衡，比重差距收縮。

2.貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)比較

由表3可知，長江上游地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下共性：長江上游地區(qū)貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式為主，而在服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等新興貿(mào)易方式上發(fā)展緩慢，所占比重較小。

從差異性來看，主要體現(xiàn)為以下方面：從出口貿(mào)易方式來看，重慶、四川兩地的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易相對(duì)均衡，所占比重差別較小，而貴州貿(mào)易方式主要是一般貿(mào)易，占比高達(dá)87.65%。從進(jìn)口貿(mào)易方式來看，重慶、四川、貴州各種貿(mào)易方式差距都較大。重慶加工貿(mào)易占比較小，占比較大的兩種貿(mào)易方式分別是一般貿(mào)易和保稅區(qū)進(jìn)出境倉儲(chǔ)或轉(zhuǎn)口貨物，分別占進(jìn)口總額的45.48%、34.6%；2016年，保稅倉庫進(jìn)出境貨物進(jìn)口、出口同比增長率分別高達(dá)986.4%、1086.8%，這說明重慶保稅區(qū)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正成為重慶市主要的貿(mào)易方式。四川加工貿(mào)易占比較大，達(dá)64.9%；貴州貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易為主，但相對(duì)其出口貿(mào)易方式的差距較小。

3.經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)比較

由表4可知，長江上游地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特征：

一是貿(mào)易經(jīng)營主體主導(dǎo)方式不同。重慶出口貿(mào)易由外資企業(yè)、私營企業(yè)主導(dǎo)，進(jìn)口貿(mào)易則由國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)三種經(jīng)營主體共同主導(dǎo)；四川出口貿(mào)易由外資企業(yè)、其他企業(yè)主導(dǎo)，進(jìn)口貿(mào)易則由外資企業(yè)一種經(jīng)營主體主導(dǎo)；貴州出口及進(jìn)口貿(mào)易均由國有企業(yè)、私營企業(yè)主導(dǎo)。

表3 2016年長江上游地區(qū)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)比較（單位：%）

表4 2016年長江上游地區(qū)貿(mào)易經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)比較（單位：%）

表5 2015年長江上游地區(qū)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)比較（億美元，%）

二是從進(jìn)口、出口貿(mào)易角度看，重慶出口貿(mào)易占比由高到低分別是外資企業(yè)、私營企業(yè)、國有企業(yè)，國有企業(yè)占比同其他兩種經(jīng)營主體差距較大；進(jìn)口貿(mào)易中國有企業(yè)占比大幅度上升，占比由高到低變?yōu)橥赓Y企業(yè)、國有企業(yè)、私營企業(yè)，三種經(jīng)營主體占比差距較小。四川的進(jìn)口、出口貿(mào)易經(jīng)營主體占比由高到低均為外資企業(yè)、其他、國有企業(yè)，不同的是進(jìn)口貿(mào)易中，外資企業(yè)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，占比高達(dá)71.7%。貴州的出口貿(mào)易占比由高到低分別是私營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)，外資企業(yè)占比同其他兩種經(jīng)營主體差距較大；進(jìn)口貿(mào)易中，國有企業(yè)與私營企業(yè)的主導(dǎo)地位發(fā)生變化，占比由高到低變?yōu)閲衅髽I(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)，外資企業(yè)占比略有上升。

4.貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)比較

由表5可知，重慶、四川的進(jìn)口、出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出類似的特征：一是都是一種商品占據(jù)較大比重，處于絕對(duì)的進(jìn)口、出口貿(mào)易主導(dǎo)地位。如重慶出口貿(mào)易中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件占出口總額比重高達(dá)40%，高于位列第二的商品36.5個(gè)百分點(diǎn)；二是處于主導(dǎo)地位的商品均屬于高新技術(shù)產(chǎn)品。這說明，這兩個(gè)省份的出口貿(mào)易科技含量高、附加值大的高端貿(mào)易產(chǎn)品較多，產(chǎn)品國際競爭力較強(qiáng)；科技含量高的進(jìn)口產(chǎn)品比重較大，對(duì)優(yōu)化兩地資源要素、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的助推作用。

相比重慶、四川兩個(gè)省份，貴州的出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不明顯，出口結(jié)構(gòu)較均衡，沒有突出的商品；進(jìn)口貿(mào)易以高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，這與近些年來貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口有較大關(guān)系。

四、長江上游地區(qū)對(duì)外開放主要舉措比較

長江上游地區(qū)為促進(jìn)對(duì)外開放，積極發(fā)揮各類試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，不斷推動(dòng)對(duì)外開放取得新成效。這里重點(diǎn)對(duì)長江上游地區(qū)的國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及其他國家級(jí)的開放試驗(yàn)試點(diǎn)舉措進(jìn)行比較，以期為長江上游地區(qū)對(duì)外開放提供有益的借鑒。

（一）長江上游地區(qū)的國家級(jí)新區(qū)開放發(fā)展比較

長江上游地區(qū)國家級(jí)新區(qū)有4個(gè)，分別為重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)、貴州貴安新區(qū)。重慶兩江新區(qū)主要定位于內(nèi)陸地區(qū)和長江上游地區(qū)。就內(nèi)陸地區(qū)而言，目標(biāo)是建成內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶；就長江上游地區(qū)而言，重慶兩江新區(qū)定位為“長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心”。四川天府新區(qū)定位于國際和內(nèi)陸地區(qū)兩個(gè)維度，國際上要建成“以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)”，國內(nèi)要打造成為“內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”。云南滇中新區(qū)的國際定位為 “打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)”，在西部的定位為“西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)”。貴州貴安新區(qū)主要定位于西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，要“建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。[3]

（二）長江上游地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展比較

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。[4]2017年3月，國務(wù)院正式批復(fù)重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)與其他的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對(duì)外開放的“1+3+7”新格局。

從戰(zhàn)略定位來看，重慶、四川兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都提到了面向西部的重要作用，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要建設(shè)成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。其差異性體現(xiàn)在：重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要建設(shè)成為內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)，同時(shí)，還定位為國際開放通道樞紐區(qū)。

從發(fā)展目標(biāo)來看，兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都將建成高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)作為目標(biāo)，這兩個(gè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)都具有的特點(diǎn)是投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范，都將在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮各自的作用。兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)的差異性體現(xiàn)在：重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、輻射帶動(dòng)作用突出的特點(diǎn)，同時(shí)還將努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有創(chuàng)新要素集聚、協(xié)同開放效果顯著的特點(diǎn)，同時(shí)在打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地中發(fā)揮示范作用。

從主要任務(wù)和措施來看，兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有如下共性：一是提供便利化環(huán)境，在法治環(huán)境、營商環(huán)境及行政管理方面，加大改革力度，促進(jìn)發(fā)展。如開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制等。二是在投資開放合作方面，提升利用外資水平，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。三是在貿(mào)易發(fā)展方面，均提出貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、通關(guān)機(jī)制改革等。四是在金融領(lǐng)域發(fā)展方面，表現(xiàn)在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、跨境金融結(jié)算服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)跨境投融資便利化、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、新興金融業(yè)態(tài)等方面。五是中歐班列在國際大通道建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國鐵路總公司的數(shù)據(jù)，2016年中歐班列共開行1702列，蓉歐班列、渝新歐班列開行列數(shù)分別排名第一、第二位，分別為453列、413列。[5]其差異性表現(xiàn)在以下方面：第一，在貿(mào)易發(fā)展方面，一是促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)措施有較大差異，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的國際加工基地、探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺(tái)；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則構(gòu)建“全球市場銷售、本地運(yùn)營結(jié)算”的新型外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式。二是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了諸多新型貿(mào)易，如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口汽車整車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)和保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、建立進(jìn)出口貨物集散中心、發(fā)展國際快遞物流、試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，等等；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立四川省中醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易大平臺(tái)，開展中醫(yī)藥國際健康旅游線路建設(shè)。第二，在合作發(fā)展方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則提出實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。第三，在監(jiān)管服務(wù)方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，探索內(nèi)陸通關(guān)及口岸監(jiān)管“空檢通放”新模式。

（三）長江上游地區(qū)的其他重大對(duì)外開放舉措比較

除國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也是長江上游地區(qū)的國家級(jí)對(duì)外開放重大舉措。而這三方面也是長江上游地區(qū)省份之間相比最突出的個(gè)性。

1.重慶兩江新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的舉措

2015年5月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，要推動(dòng)我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2016年5月14日，《商務(wù)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的函》決定在12個(gè)城市、區(qū)域，開展為期2年左右的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。長江上游地區(qū)僅重慶兩江新區(qū)入選。2017年1月，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)兩江新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案的通知》為重慶兩江新區(qū)開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)提供了全方位的綜合指導(dǎo)。

重慶兩江新區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了顯著成效。一是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目健全了三級(jí)合作機(jī)制[6]，推動(dòng)了“11+7”等創(chuàng)新舉措出臺(tái)，47項(xiàng)創(chuàng)新政策落地。二是水空鐵交通樞紐、開放口岸和保稅區(qū) “三個(gè)三合一”的開放格局，成為內(nèi)陸12省市唯一同時(shí)擁有航空、水運(yùn)、鐵路3種口岸形態(tài)的城市。三是形成兩江新區(qū)、2個(gè)保稅區(qū)、4個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)及高新區(qū)和36個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)的“1+2+4+36”開放平臺(tái)體系。四是“渝新歐”國際貿(mào)易通道取得五方面重大突破：獲批重慶鐵路口岸、獲批汽車整車進(jìn)口口岸、獲批鐵路物流保稅中心、運(yùn)郵集裝箱通過“渝新歐”開始試運(yùn)行、運(yùn)費(fèi)價(jià)格持續(xù)降低。五是重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批。六是多項(xiàng)通關(guān)便利化改革取得成功，與上海、深圳等8個(gè)沿海、沿邊口岸實(shí)現(xiàn)了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推行“屬地申報(bào)、屬地放行”區(qū)域通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”便捷通關(guān)模式運(yùn)行順利。[7]

2.云南建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的舉措

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和開發(fā)開放的排頭兵。早在2010年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》就提出，“積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。2012年8月17日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，要求試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得重大成效。此后，又相繼批準(zhǔn)二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥4個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，長江上游地區(qū)僅云南入選。

云南瑞麗國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)取得了多項(xiàng)第一：成立了全國首家中緬貨幣兌換中心，成功發(fā)布引導(dǎo)中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”；在全國率先設(shè)立個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)，辦理全部經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)；在全國率先支持具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦對(duì)緬非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)行跨境人民幣結(jié)算、銀行間跨境結(jié)算和本外幣特許兌換；在全國率先開展歐元直匯緬甸試點(diǎn)改革；在全國率先對(duì)緬籍人員賬戶開立特殊管理政策[8]，為中緬合作作出較大貢獻(xiàn)。

2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》將勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)定位為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、聯(lián)通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。

3.貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)舉措

2016年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，貴州成為繼寧夏后第二個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被定位為內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已取得“1+7”國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)①“1+7”開放創(chuàng)新平臺(tái)：“1”即貴安新區(qū)，“7”即貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)，貴安新區(qū)高端化、綠色化、集約化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，“黔深歐”國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列、“黔渝新”歐貨運(yùn)班列開通運(yùn)營，快步奔跑融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，與長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校?shí)現(xiàn)通關(guān)一體化等多項(xiàng)成就。

五、長江上游地區(qū)對(duì)外開放的戰(zhàn)略取向

長江上游地區(qū)在多種國家級(jí)開放試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，取得了顯著成績，但與長江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)的對(duì)外開放水平相比，還存在一定的差距。下一步，應(yīng)采取多項(xiàng)舉措，共同推進(jìn)長江上游地區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程，提升長江上游地區(qū)的競爭力。

（一）基于自身區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，探索選擇各具特色的開放發(fā)展模式

結(jié)合長江上游地區(qū)的對(duì)外開放實(shí)際，可將其對(duì)外開放發(fā)展模式分為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式、“一帶一路”依托型模式、內(nèi)陸開放型模式、重點(diǎn)區(qū)域開放型模式。[9]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式是指利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)更高層次和水平的對(duì)外開放，加快構(gòu)建開發(fā)型經(jīng)濟(jì)新體制的模式，主要包括以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度，以及事中、事后監(jiān)管制度?！耙粠б宦贰币劳行湍Ｊ绞侵笇?duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立互利合作關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高水平合作的對(duì)外開放模式。內(nèi)陸開放型模式是處于內(nèi)陸的省份通過消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，激發(fā)各種要素活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)外開放模式。大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治新格局新變化的重大戰(zhàn)略部署，也是完善對(duì)外開放區(qū)域布局、實(shí)施全方位對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐證明，內(nèi)陸地區(qū)可以克服地理位置上的缺陷，走出一條新型的對(duì)外開放之路。[10]面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開放型模式是指利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)面向某一特定方位或區(qū)域開放、加強(qiáng)與特定方位或區(qū)域互利合作的對(duì)外開放模式。這一模式可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展與特定方位或區(qū)域的全方位合作，建立起更加穩(wěn)固的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

從共性來看，四種開放模式都是新時(shí)期長江上游地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要手段。從差異來看，每種模式適合不同的省份，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式適合設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份，如重慶、四川，其他省份在對(duì)外開放中也可復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰币劳行湍Ｊ竭m用于所有長江上游地區(qū)省份，它們都可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略加快走出去步伐。內(nèi)陸開放型模式主要適用于內(nèi)陸地區(qū)省份，長江上游地區(qū)的四個(gè)省份均在此列。這些新區(qū)地處內(nèi)陸地區(qū)，缺乏對(duì)外開放的有利地理?xiàng)l件，但通過創(chuàng)新體制機(jī)制，可以走出一條內(nèi)陸地區(qū)開放的新路。面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開放型模式主要適用于臨近其他國家和地區(qū)的省份，如云南就提出建成面向南亞東南亞的輻射中心，以及面向西南周邊國家開放的試驗(yàn)區(qū)。長江上游地區(qū)四省市在對(duì)外開放中，可汲取不同對(duì)外開放模式之長，選擇適合自身的對(duì)外開放模式，實(shí)施多元化的開放舉措。

（二）充分發(fā)揮各類試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，提升長江上游地區(qū)的整體對(duì)外開放水平

國家為推動(dòng)長江上游地區(qū)的開放發(fā)展，已批復(fù)形式多樣的試驗(yàn)區(qū)，主要包括國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等。國家級(jí)新區(qū)包括重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)，這些新區(qū)承擔(dān)著推動(dòng)不同層次的對(duì)外開放的使命。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則要建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亦有推動(dòng)對(duì)外開放的使命和責(zé)任。此外，國家還批復(fù)了開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開放方面承擔(dān)著特定的試驗(yàn)任務(wù)。

推動(dòng)長江上游地區(qū)的對(duì)外開放，應(yīng)充分發(fā)揮這些試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。為此，要做好以下方面的工作：一是建立立體化的政策支持體系促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，不斷完善相關(guān)支持政策，形成多部門協(xié)同支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的良好局面；二是及時(shí)總結(jié)歸納試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)舉措進(jìn)行客觀而公正的評(píng)估，既評(píng)估其成效，又評(píng)估其可復(fù)制和可推廣性，包括復(fù)制推廣的價(jià)值、復(fù)制推廣的范圍、復(fù)制推廣可能的風(fēng)險(xiǎn)等，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，在所在省域全面展開，以充分發(fā)揮其“試驗(yàn)田”的效應(yīng)。

（三）優(yōu)化長江上游省份之間的對(duì)外開放合作，加強(qiáng)長江上游地區(qū)與其他區(qū)域的對(duì)外開放協(xié)同

長江上游地區(qū)與長江下游和珠三角相比，在對(duì)外開放上具有天然的地理位置劣勢(shì)，這就更加需要長江上游地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，破除行政壁壘和利益藩籬，優(yōu)化區(qū)域合作體制機(jī)制。

第一，利用長江上游地區(qū)建立的省際協(xié)商合作機(jī)制，解決在對(duì)外開放中面臨的共性難題。2016年12月，重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議，明確建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，同意共同建立長江上游地區(qū)政府間的協(xié)商合作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)——長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)。[11]聯(lián)席會(huì)的主要任務(wù)就是構(gòu)建長江上游地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。因此，在長江上游地區(qū)對(duì)外開放中，可充分利用這一機(jī)制，共同研討和解決制約長江上游地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展的問題。

第二，落實(shí)長江上游地區(qū)不同省份之間已達(dá)成的合作協(xié)議，確保對(duì)外開放合作舉措落地。重慶市與四川省、貴州省皆達(dá)成了相關(guān)合作協(xié)議，其中就有關(guān)于對(duì)外開放的條款，下一步，要保證這些舉措落到實(shí)處。

第三，加強(qiáng)長江上游地區(qū)與長江中下游地區(qū)以及其他區(qū)域的協(xié)同合作。長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)整體[12]，在流域上有上游、中游、下游之分，但在對(duì)外開放上不應(yīng)互相設(shè)立壁壘，要著力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)，在航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在貨物通關(guān)、監(jiān)管等方面要加強(qiáng)合作，推行多元化的貿(mào)易便利化措施，為長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)走出去提供更多的便利。

（四）利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)，不斷擴(kuò)大其輻射效應(yīng)

2015年11月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目落戶重慶，主要在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)四個(gè)方面開展合作。該項(xiàng)目以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，契合“一帶一路”、“西部大開發(fā)”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，將成為又一個(gè)高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的特征之一在于，重慶只是項(xiàng)目運(yùn)營中心，其范圍輻射西南地區(qū)乃至國內(nèi)其他地區(qū)。[13]其戰(zhàn)略愿景是將重慶打造成為我國西部領(lǐng)先的區(qū)域性互聯(lián)互通和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，通過提高互聯(lián)互通性和優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我國西部的發(fā)展，建立更多連接世界各地的貿(mào)易通道。

基于此，長江上游地區(qū)除重慶外的其他三個(gè)省份也可以借助地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)，加強(qiáng)與新加坡以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交往，借助新加坡在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，與其開展政府、企業(yè)和社會(huì)組織多維度、多層面的合作，學(xué)習(xí)借鑒其管理運(yùn)營理念和經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)外開放步伐。

[1]周國蘭 劉飛仁 郭苑：《經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”導(dǎo)向下長江經(jīng)濟(jì)帶開放績效評(píng)價(jià)》，《價(jià)格月刊》2017年第3期，第1～5頁

[2]任勝鋼袁寶龍：《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)力找尋》，《改革》2016 年第 7 期，第 55～64 頁

[3][9]服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組：《國家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式比較與重慶兩江新區(qū)發(fā)展的路徑選擇》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2017年第1期，第5～20 頁

[4]黃先海陳航宇：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與開放倒逼改革》，《江海學(xué)刊》2017 年第 1 期，第 77～82 頁

[5]李果：《2017年中歐班列步入發(fā)展“快車道”成都重慶計(jì)劃 “運(yùn)力翻倍”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2017年2月9日

[6]《改革》服務(wù)中央決策系列選題研究小組：《中新政府間合作項(xiàng)目比較：蘇州、天津及至重慶》，《改革》2016年第 1期，第52～63頁

[7]《重慶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效》，《重慶日?qǐng)?bào)》2017年1月7日

[8]祁木蘭：《瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)5年建設(shè)亮點(diǎn)紛呈》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年1月13日

[10]伍學(xué)林：《西部內(nèi)陸地區(qū)開放與開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2011 年第 8 期，第 87～92 頁

[11]梁現(xiàn)瑞：《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)機(jī)制建立 在五個(gè)方面推進(jìn)合作共建共享》，《四川日?qǐng)?bào)》2016年12月2日

[12]彭勁松：《長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制》，《改革》2014 年第 6 期，第 36～38 頁

[13]黃慶華曹崢林：《跨國經(jīng)濟(jì)合作模式與領(lǐng)域：例證新加坡》，《改革》2016 年第 1 期，第 64～75 頁

Overall Framework of the Strategy of Opening Up to the Upper Reaches of the Yangtze River

Research Group of Servicing Decision-making form Chongqing Municipal Committee

The opening up of the upper reaches of the Yangtze River is directly related to the strategy of the Yangtze River Economic belt.A series of policies issued by the state provide top-level design for the upper reaches of the Yangtze River to speed up opening to the outside world.Supported by a series of related policies,the opening up of the upper reaches of the Yangtze River has made rapid development,and the opening situation improved significantly,but there are still some gaps compared to the level of opening up of the lower reaches of the Yangtze River and the Pearl River Delta region.To speed up the opening up of the upper reaches of the Yangtze river,we should explore and select an open development model with its own characteristics based on its own location and resource endowments,give full play to the leading demonstration effect of all kinds of experimental areas so as to enhance the overall opening up level of the upper reaches of the Yangtze River,optimize the opening and cooperation between the provinces in the upper reaches of the Yangtze River,and strengthen the opening up cooperation between the upper reaches of the Yangtze River and other regions,use of the new (Chongqing)strategic interoperability demonstration project platform,and constantly expand its radiation effects.

the upper reaches of the Yangtze River,strategy of opening to the outside world,open development

*《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部自2015年12月首倡于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域服務(wù)重慶市委決策，滾動(dòng)設(shè)置若干選題。2016年1月成立服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組，由王佳寧任組長、總協(xié)調(diào)人。本文由王佳寧策劃和給定二級(jí)提綱，王佳寧、白靜、羅重譜執(zhí)筆。