高校大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”實踐路線探析

周小敏

高校大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”實踐路線探析

周小敏

精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對接新經(jīng)濟常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。大學(xué)生作為我國社會主義建設(shè)的未來中堅力量與儲備力量，將我國的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與大學(xué)生工作相結(jié)合，推進(jìn)我國高等院校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。高校扶貧工作作為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，創(chuàng)新性處理當(dāng)前學(xué)生資助管理工作中的諸多問題，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生資助管理工作的開展最終促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全局工作，已經(jīng)成為高校學(xué)生工作的重要問題。

精準(zhǔn)扶貧 高校學(xué)生 資助 貧困

一、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研并指出：“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力。”2013 年11 月 3 日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅時提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強調(diào)要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2015 年又指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！?015年 5 月，總書記在貴州調(diào)研期間強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到 2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、心理問題、精神問題、社會沖突等一系列難題困擾著許多國家。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧開發(fā)工作做出新的全面部署，并提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新理念，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)的問題。

“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。高校作為“精準(zhǔn)扶貧”的前沿陣地，在扶持貧困學(xué)子、貧困地區(qū)援助、扶貧問題研究等方面擔(dān)負(fù)著重要使命。高校學(xué)生資助管理工作是“精準(zhǔn)扶貧”整體戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)“2020”脫貧工作的征程中，高校學(xué)生資助管理工作必須以突擊隊的身份領(lǐng)跑整個扶貧工作的開展，高校教育扶貧能讓經(jīng)濟困難學(xué)生掌握知識、改變命運，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)之一。

二、高?！熬珳?zhǔn)扶貧”當(dāng)中存在的問題

（一）高校貧困生資助認(rèn)定模式比較單一

目前，高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生主要依據(jù)是教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財 〔2007〕8 號），要求申請貧困的學(xué)生填寫“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”，并要求學(xué)生家庭所在地民政部門蓋章證明同時要求學(xué)生填寫“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表”。高校只是在這個基礎(chǔ)上通過學(xué)生個人材料的申請，經(jīng)過班級—院系—學(xué)校的審核就認(rèn)定。這種模式看起來科學(xué)，其實對于貧困生認(rèn)定中的各種因素細(xì)節(jié)沒有考慮和探討，模式單一，認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。貧困生資格認(rèn)定難度大，高校將貧困學(xué)生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下: 一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級的貧困證明以及民政局開具的低保家庭證明; 二是學(xué)生填寫的家庭月收入、年收入概況; 三是學(xué)生支付各種費用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行，認(rèn)定的精準(zhǔn)度不高。

“獎、助、勤、貸、補、減、免”等高校資助形式大致涵蓋包含了我國現(xiàn)行高校貧困大學(xué)生扶助的各種方式，其實形式還是單一的，就是只注重了淺層次的經(jīng)濟補償，解決了家庭困難學(xué)生的燃眉之急，而一些學(xué)生由于經(jīng)濟貧困引起的精神貧困、心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、就業(yè)貧困等方面基本沒有得到很好的扶助。然而，有的受助學(xué)生學(xué)習(xí)成績差，不愛學(xué)習(xí); 有的則是揮霍資助金，甚至產(chǎn)生 “等、要、靠”的不良心態(tài)。這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費，真正需要的貧困生得不到幫助。

（二）高校扶助政策體系存在缺陷

國家獎、助學(xué)金，一年評定一次，劃分等級，下?lián)軘?shù)據(jù)指標(biāo)，規(guī)定性很強，一旦評定，一般不允許變動，這樣做雖然能極大地杜絕人為的漏洞，但有些高校在實施過程中，對學(xué)生的生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校所在地消費水平、學(xué)生家庭突發(fā)原因造成的貧困和一些家庭的長期貧困、資助名額和需求之間的矛盾引起的僧多粥少等實際情況，政策的規(guī)定性與現(xiàn)實要求之間存在矛盾等不甚了解，在具體操作上難免會產(chǎn)生變形、變通，乃至變相。如出現(xiàn)資助重復(fù)現(xiàn)象，為避免矛盾，輪流獲評，或者一個指標(biāo)，多人分享；有的按為班級做了多少貢獻(xiàn)，論功行賞。

（三）貧困生扶助后續(xù)管理困難

學(xué)生從入校到畢業(yè)，要經(jīng)歷四年，甚至更長的時間變化，其家庭條件也要隨之變化。有的家庭在學(xué)生入學(xué)的時候可能經(jīng)濟狀況比較窘迫，隨著社會的發(fā)展，綜合改革逐步推進(jìn)，臨近畢業(yè)之際可能有了很大的改善。相反，有的學(xué)生入學(xué)的時候家庭可能比較富裕，其上學(xué)期間可能偶遇變故，家庭經(jīng)濟狀況可能急轉(zhuǎn)直下，變得“窮困潦倒”。所以用一成不變的材料來認(rèn)定可變的動態(tài)家庭是不科學(xué)、不務(wù)實的。部分學(xué)生獲得扶助后揮霍資助金、不愛學(xué)習(xí)，甚至有些學(xué)生持有“等、要、靠”的不良心態(tài)，而高校有關(guān)機構(gòu)對上述的種種情況在后續(xù)的管理上基本無能為力，難以出臺相關(guān)的政策和考核進(jìn)行糾正，這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費，對資助產(chǎn)生的績效難以實現(xiàn)。

三、推進(jìn)大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”政策的措施

（一）建立完善的貧困資助體系

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來國家采取一系列措施，對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策，取得了良好成效。但是，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，要加強貸款償還的風(fēng)險防范機制建設(shè)，繼續(xù)健全和完善以“獎、貸、勤、補、減”為主要內(nèi)容的高校貧困學(xué)生資助體系。經(jīng)辦銀行要成立國家助學(xué)貸款項目工作組，簡化貸款程序，規(guī)范辦理貸款周期，嚴(yán)格按照協(xié)議約定提供貸款服務(wù)，及時足額發(fā)放國家助學(xué)貸款。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

（二）建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案，精準(zhǔn)識貧

精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，是實現(xiàn)高校精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。近年來，隨著國家資助力度增大，申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的人數(shù)越來越多。由于學(xué)校生源面廣，涉及面復(fù)雜，再加上各省市、各地區(qū)間的發(fā)展程度不同，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定越來越復(fù)雜，準(zhǔn)困難與相對困難的區(qū)分難度越來越大，給資助工作的增加很大難度。如何準(zhǔn)確識別真正的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生預(yù)警機制，可通過如下方式進(jìn)行：

（1）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定定期與不定期相結(jié)合。定期：每年九月進(jìn)行全校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定，由學(xué)生本人提交家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請，各學(xué)院根據(jù)學(xué)生填寫的申請信息、學(xué)生本人提供的書面證明材料及學(xué)生日常消費等情況，組織評議小組進(jìn)行民主評議，初步確定本學(xué)院各年級各檔次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單，并在學(xué)院范圍內(nèi)進(jìn)行為期不少于5天的公示，無異議后，提交學(xué)校學(xué)生工作處進(jìn)行終審，確定當(dāng)年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫。不定期：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫相對穩(wěn)定，動態(tài)管理。各學(xué)院班級盡可能通過走訪、電話、座談等形式對學(xué)生進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難或因其他特殊情況未申報但家庭經(jīng)濟確實困難的學(xué)生，及時予以增補；對困難生信息庫里的學(xué)生，家庭條件好轉(zhuǎn)了，已不符合家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定條件的，應(yīng)及時給予調(diào)整，盡量做到困難學(xué)生信息庫及時、準(zhǔn)確。

（2）精準(zhǔn)全方位的幫扶。精準(zhǔn)幫扶就是要形成差異性的幫扶計劃，滿足學(xué)生多層次的需求。需要扶貧的學(xué)生的具體情況各異，原因不盡相同，因此，分層次、分類別對待是精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵。高校要在傳統(tǒng)的資助形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的需求創(chuàng)新資助方式。例如，對學(xué)術(shù)感興趣的學(xué)生資助科研項目；對心理貧困的學(xué)生進(jìn)行健康專題訓(xùn)練；對經(jīng)濟貧困的學(xué)生在經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)上幫助他們學(xué)會創(chuàng)業(yè)就業(yè)生存的本領(lǐng)，“授人以魚，不如授人以漁”，做到扶貧必扶智。在寒暑假冬/夏令營計劃方面，學(xué)校嚴(yán)格選拔考核，組織家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學(xué)生去往知名企業(yè)總部學(xué)習(xí)實踐，增長技能和開闊眼界，開闊自己的視野，改變自己命運，成為一名真正勵志的大學(xué)生，為家人爭光，為學(xué)校添光彩，為社會添人才?？傊?，精準(zhǔn)化扶貧一方面要全方位的幫扶，另一方面使用的措施也要恰到好處。

（三）強化資助的制度建設(shè)，完善扶助方式

高校扶貧的制度建設(shè)要進(jìn)一步完善，特別是在經(jīng)濟扶貧上不能“一給了之”，不能讓學(xué)生養(yǎng)成不勞而獲的陋習(xí)，更不能讓有些學(xué)生鉆制度的漏洞。按照習(xí)近平總書記的話說:“不能搞大水漫灌，走馬觀花”，而要“精準(zhǔn)滴灌”，“出實招，見真效”。在制度建設(shè)中，一方面一些指標(biāo)盡量量化考核，另一方面，注重綜合考核，就是把資助性資助和發(fā)展性資助結(jié)合起來，在資助性的規(guī)定上采取更加靈活的評定方法，最后強化法制意識和責(zé)任考核辦法，實行追責(zé)，對待已經(jīng)拿到自助但是奢侈浪費的學(xué)生依法進(jìn)行處理，同時追回資助資金，堵住制度的一些漏洞，從而使資助政策落到實處。通過資助轉(zhuǎn)化成創(chuàng)業(yè)的能力是資助工作的最高成就，習(xí)近平總書記在 2015 年兩會期間與廣西代表團(tuán)商議扶貧大計時指出: “扶貧先扶智”，那么我們高校的學(xué)生資助首要目的是通過資助培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)的能力，絕不是簡單的扶貧。有些高校把校內(nèi)小商鋪的經(jīng)營權(quán)交給家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，教師在指導(dǎo)其經(jīng)營活動時，可以按照公司的模式招聘總經(jīng)理、經(jīng)理、會計、出納、業(yè)務(wù)員等經(jīng)營團(tuán)隊，相應(yīng)建立各個崗位的職責(zé)，按規(guī)定定期公布成本核算、收益分成等活動，讓參與其中的人獲得經(jīng)驗得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生自立、自強的意志品質(zhì)。

四、結(jié)語

高校學(xué)生扶貧工作從對象的精準(zhǔn)識別開始，就融入了育人的元素，從學(xué)生提供的證明材料等方面可以從中引導(dǎo)和教育學(xué)生建立誠信做人的品格，通過幫扶教育學(xué)生學(xué)會感恩，了解回饋社會的渠道和方式；通過幫扶學(xué)生創(chuàng)就業(yè)，學(xué)好專業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)學(xué)生自立、自強的意志品質(zhì)等等，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。從而實現(xiàn)高校扶貧的育人功能，彰顯教育價值。只有在健全穩(wěn)定的資助機構(gòu)基礎(chǔ)上，才能吸引更多的優(yōu)秀人才，才能通過準(zhǔn)入機制的遴選、實際工作的考核建立一支優(yōu)秀的資助工作隊伍。健全的資助機構(gòu)，能穩(wěn)定工作隊伍，完善資助工作機制，使每個人能看到發(fā)展的空間和努力的方向，這樣才能有平日的工作積累和發(fā)現(xiàn)問題的主動性，才能有研究問題、解決問題的緊迫性。只有這樣，才會有人去研究問題，提升工作質(zhì)量，把資助工作做得精益求精。

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（作者單位：武漢紡織大學(xué)）