全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新社區(qū)治理模式探析

喬 謙

全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新社區(qū)治理模式探析

喬 謙

從嚴(yán)治黨是民之所盼、民心所向?；鶎拥母瘮?，一方面嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面也傷害了群眾的感情，削弱了當(dāng)合政府的威信，甚至還威脅到了黨的執(zhí)政地位。由此可見，全面推進基層從嚴(yán)治黨時間緊迫、意義重大。作為居民共同利益和共同意識的社會群體，社區(qū)涉及到居民的經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活各個方面，因此，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前社區(qū)治理模式要適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并積極地進行路徑探索，加強制度建設(shè)，努力探索適合新形勢、新特點的創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。

從嚴(yán)治黨 社區(qū)治理 模式創(chuàng)新

習(xí)總書記指出：“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位?！卑褟膰?yán)治黨落實到基層黨建工作中，既是全面從嚴(yán)治黨的根基所在，又是基層黨建的必然要求。

改革開放以來為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、新時期的執(zhí)政等新情況新問題，中國共產(chǎn)黨提出了全面從嚴(yán)治黨基本方針和根本要求。黨的十五大報告就對從嚴(yán)治黨提出了五個方面的要求：嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風(fēng)；嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處理不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅持在紀(jì)律面前人人平等。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，社區(qū)的功能也實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,社區(qū)一方面要對上級政府負(fù)責(zé)，另一方面也要對廣大居民負(fù)責(zé)。以為社區(qū)居民提供實實在在的服務(wù)為宗旨,以切實維護社區(qū)居民的合法利益為原則。

一、全面從嚴(yán)治黨背景下，創(chuàng)新社區(qū)治理模式的必要性

為了解決體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)變遷的需要種種需要和由此帶來的社會問題，我國社區(qū)治理的開展是由政府自上而下推動的。通過新公共服務(wù)“政府來掌舵，市場劃槳”的核心理論，我們了解到人們往往忽略了“這條船”屬于公民。作為直接接受、參與、監(jiān)督公共服務(wù)、履行納稅等義務(wù)的公民才是“這條船”真正的所有者。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，需要構(gòu)建政府監(jiān)管、多主體合作共治的創(chuàng)新社區(qū)治理模式。

（一）現(xiàn)實需求

一方面，改革開放前，在政府計劃的經(jīng)濟體制影響下，政府對政治、經(jīng)濟、生活、社會都產(chǎn)生著全面而深遠(yuǎn)的影響。改革開放后，雖然政府簡政放權(quán)的腳步逐漸加快，但轉(zhuǎn)變需要過程和時間，政府對基層工作的影響力和輻射力在很長一段時間內(nèi)仍然發(fā)揮著巨大的作用。另一方面，長期以來“官本位”思想的影響，我國公民，特別是社區(qū)居民普遍缺乏對公共事務(wù)參與意識。這就要求政府要積極地采取各種有效措施，培養(yǎng)公民進行社區(qū)自治的自主性、能動性和積極性。

（二）社情要求

在新形勢下，社區(qū)居民各方面的需求日益增多，各種問題、矛盾層出不窮，社區(qū)所承擔(dān)的公共事務(wù)也因此而復(fù)雜多變，為此社區(qū)需要提供相應(yīng)的公共服務(wù)，面對這些額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，作為基層組織的社區(qū)僅靠自身的財力是難以承受的。因此，需要尋求政府在財力上的支持和保障，也需要借助城市行政力量來加強管理和控制。

（三）社會主體多元化要求

高速發(fā)展的社會中，傳統(tǒng)服務(wù)很難滿足現(xiàn)代社區(qū)居民豐富多元的個性化需求，傳統(tǒng)單一的社區(qū)公共服務(wù)管理模式的弱點和缺陷得以充分暴露，例如居民認(rèn)同度低、政府買單等。因此，在社區(qū)治理過程中，一方面要發(fā)揮好政府的主體作用，運用社會與市場的力量，充分發(fā)揮居民的主觀能動性，對第三部門、志愿團體、協(xié)會等表示充分的尊重，反復(fù)征求、討論居民、團體、部門的意見，與之形成有效的互動，從而強化社區(qū)各主體間的參與意識。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下，創(chuàng)新社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)干部主觀思想的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟人假設(shè)理論將每個人看作是“趨利”的“經(jīng)濟人”，其所做出的行為選擇是為了最大限度地獲得個人私利。社區(qū)干部也是“經(jīng)濟人”，其所進行的政治和經(jīng)濟活動，是為了滿足自身物質(zhì)利益的。當(dāng)前，經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型社區(qū)的建設(shè)對社區(qū)干部的素質(zhì)和能力提出了越來越高的要求。但“官本位”思想、官僚主義、權(quán)力崇拜等傳統(tǒng)行政觀念在部分社區(qū)表現(xiàn)得十分突出。在傳統(tǒng)行政觀念的影響和計劃經(jīng)濟時期的熏染作用下，很社區(qū)干部無法擺脫傳統(tǒng)的行政慣性，依舊采用“管控式”的行政方式對社區(qū)進行治理，民主意識差，全心全意為人民服務(wù)的觀念缺乏；甚至，一些基層干部把“當(dāng)官”和個人利益直接掛鉤，極端的個人主義、享樂主義、拜金主義思想泛濫，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，最終墮落成為腐敗分子。

（二）監(jiān)督機制虛化的挑戰(zhàn)

尋租理論認(rèn)為制度、體制和機制的漏洞為尋租者尋租行為提供了可能，從而也為腐敗行為提供了可能。近年來，盡管國家相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。然而，由于監(jiān)督主體之間的合力不夠，內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的利合度不高，基層監(jiān)督的效果有待提升。在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，對權(quán)利的監(jiān)督一般只延伸到縣一級，在街道一級往往也只有一個負(fù)責(zé)紀(jì)檢的黨政辦，只有一個干部來負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作，呈現(xiàn)出管轄范圍廣，防腐監(jiān)察力度小的社會現(xiàn)實。社區(qū)的管理主要依賴于自治管理和社會團體的監(jiān)督，社區(qū)一級更屬于監(jiān)察制度和紀(jì)律檢查制度的盲區(qū)地帶。

在基層從嚴(yán)治黨的民主監(jiān)督中，社區(qū)居民是主體，廣泛的群眾監(jiān)督也是防御社區(qū)干部腐敗的有效措施之一，然而，由于社區(qū)居民民主監(jiān)督意識普遍薄弱，受兩千多年根深蒂固的封建特權(quán)思想的影響，今天社區(qū)民眾依舊認(rèn)為群眾理應(yīng)受到官員的管制。而且，受地域和人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，在以親戚、朋友、同學(xué)等主體所維系的社區(qū)“熟人社會”中，群眾大多都與社區(qū)干部有密切的關(guān)系，即使有的干部行為不檢或者以權(quán)謀私，大多數(shù)群眾往往會選擇視而不見。

（三）考核機制匱乏的挑戰(zhàn)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有有效的考核和激勵機制，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就難以落到實處。一方面，由于社區(qū)居民的法律意識淡薄，當(dāng)個人利益受到損害時，缺失正確的法律知識的引導(dǎo)和訴諸途徑去檢舉告發(fā)；另一方面社區(qū)干部的數(shù)量龐大，相應(yīng)的上級機關(guān)，沒有足夠的時間、精力以及配套的措施去監(jiān)督社區(qū)干部，考核與激勵機制的匱乏使得社區(qū)成為腐敗行為的頻發(fā)的地帶。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下，社區(qū)創(chuàng)新治理模式路徑探析

（一）加強反腐倡廉教育，擰緊思想“總開關(guān)”

首先，把好思想認(rèn)識關(guān)。加強社區(qū)干部的作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要提高他們的思想道德素質(zhì)，解決好思想源頭的“總開關(guān)”問題。讓責(zé)任意識在社區(qū)黨員干部心中落地生根。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。社區(qū)廉政教育是廉政建設(shè)體系中的第一個環(huán)節(jié)，加大廉政教育培訓(xùn)力度，使廣大黨員干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)”。

（二）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)教育與區(qū)域化黨建工作融合

社區(qū)黨組織作為黨在基層全部工作領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也是社區(qū)教育工作重要的組織者、推動者、實踐者。在全面重演治黨的大背景下，必須要毫不動搖的堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)攬作用，要積極整合街道轄區(qū)內(nèi)所在高校黨組織、新經(jīng)濟黨組織、新社會黨組織等隸屬關(guān)系不同的各類黨組織，借力區(qū)域化黨建工作成效，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，及時了解群眾的各類需求和意愿，為社區(qū)發(fā)展提供新的著力點。

（三）強化監(jiān)督制約合力，構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨的長效機制

法國學(xué)者孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力的制衡，權(quán)力的正確行使必須實行有效的監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，把權(quán)力約束在正常的軌道上，防范其失控，使權(quán)力充分地為人民服務(wù)。

1、提高監(jiān)督的自覺性

一方面，社區(qū)干部要牢固樹立正確的義利觀，強化廣大社區(qū)干部的監(jiān)督意識。著眼大局，從維護社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展出發(fā)，相信群眾、依靠群眾，正確對待社區(qū)居民的監(jiān)督與批評，社區(qū)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起。另一方面，要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識，開展廣泛的宣傳，讓農(nóng)群眾敢于參與、善于參與，從而形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督

為了抵制一言堂，防止權(quán)利的過于集中，按照民主集中制原則，要堅持和貫徹好社區(qū)重大事項由社區(qū)集體研究決定的原則。通過豐富多彩的基層民主會議，在黨內(nèi)積極有效開展批評與自我批評，在黨員之間形成互相提醒、互相監(jiān)督的良好氛圍；走出去學(xué)習(xí)、借鑒好的經(jīng)驗和做法，使社區(qū)紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置、工作機制、人員編制等方面不斷得以完善。同時還要提高社區(qū)紀(jì)檢干部的履職水平，努力使作為行政權(quán)力末梢和監(jiān)察邊際的社區(qū)，同樣成為防腐預(yù)腐紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)強勢延伸的地帶。

（四）全員參與共建共理

要探索建立社會參與、民間運作、面向全部居民的綜合性的社區(qū)服務(wù)體系。由政府購買服務(wù)，以社會組織為載體、以專業(yè)義工為骨干、以義工隊伍為基礎(chǔ)的社區(qū)綜合服務(wù)模式，在全面從嚴(yán)治黨背景下，力爭實現(xiàn)在政府的有效監(jiān)管下，以社區(qū)居民自治為主、社區(qū)組織參與為輔的全員參與的社區(qū)治理模式。

推動全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸其重要性和緊迫性不言而喻。盡管目前全面從嚴(yán)治黨背景下社區(qū)治理模式還存在一系列的挑戰(zhàn)，但是，在“科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)、切實可行”的原則下，擰緊思想的總開關(guān)，加強監(jiān)督，就能探索出一條適合中國國情的以政府監(jiān)管和多主體合作共治的社區(qū)創(chuàng)新治理新模式。

[1]葉篤初,盧先福.黨的建設(shè)詞典[M].北京:中央黨校出版社,2009.

[2][美]珍妮特·V· 登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)——服務(wù), 而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

[3]胡錦濤.在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上的講話[A].中央文獻研究室.論群眾路腐[C].北京:中央文獻出上社,黨建行物出上社,2013.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務(wù)印書館,2012.

（作者單位：四川旅游學(xué)院）

本文系四川旅游學(xué)院科研項目：《全面建設(shè)小康社會視域下創(chuàng)新社區(qū)治理模式研究——基于龍泉驛區(qū)麗陽社區(qū)實證分析》（項目編號：2016STUS17）的階段性成果；四川公共文化研究中心青年項目《基層公共文化建設(shè)中校地合作模式與路徑探析——基于“川旅——龍泉”校地合作實證研究》（項目編號：JY2016C01）階段性成果；四川旅游學(xué)院創(chuàng)新社會治理研究中心成果。

喬謙（1986-），女，漢族，四川米易人，碩士，四川旅游學(xué)院，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。