新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)保障體制的挑戰(zhàn)與變革

陸永順

社會(huì)文化探析

新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)保障體制的挑戰(zhàn)與變革

陸永順

隨著社會(huì)主義保障體系不斷完善，為社會(huì)的全面發(fā)展帶來重大的意義。我國(guó)在社會(huì)保障制度的建立中，人權(quán)的保障是體系的核心，從保障人們的基本生活開始，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，通過立法的形式使社會(huì)保障體系更加完善，讓城市、農(nóng)村的社會(huì)保障并頭發(fā)展，這是全面建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)的使命，能夠?yàn)槿藗兊纳顜砀嗟谋Ｕ稀?/p>

社會(huì)保障制度 完善 對(duì)策

全面的社會(huì)主義保障體系的建立直接映射出社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)的穩(wěn)定程度，只有不斷的跟隨社會(huì)發(fā)展的腳步和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況，才能做到社會(huì)主義保障體系建立的全面性。目前，黨和國(guó)家把社會(huì)保障工作的改革和完善作為全國(guó)實(shí)行的首要任務(wù)之一，只有建立起保障人們基本生活的制度，才能穩(wěn)定人心，讓人們可以對(duì)社會(huì)有認(rèn)同感，百姓安居樂業(yè)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展具有偉大而深遠(yuǎn)的意義，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)之一。近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義體制的不斷完善，社會(huì)開始加強(qiáng)對(duì)居民的基本保障的完善，這也使得我國(guó)社會(huì)保障體系開始高速的發(fā)展，保障范圍覆蓋人們工作、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，涉及到民生方方面面。但是，目前已經(jīng)要達(dá)到的社會(huì)保障范圍，其發(fā)展情況與社會(huì)的客觀的需求還是有一定的差距，并且在實(shí)施過程中出現(xiàn)一些漏洞需要補(bǔ)充和完善，這就需要社會(huì)保障部門可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的根本需求對(duì)保障體系進(jìn)行完善，以達(dá)到保障人們生活的最終目的。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系運(yùn)行中存在的問題

（一）社會(huì)保障覆蓋面比較有限，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障實(shí)施范圍主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)職工這些單位，而私營(yíng)單位、個(gè)體勞動(dòng)者以及廣大農(nóng)民基本上沒有享受到社會(huì)保障福利，享受不到保障福利的還是占我國(guó)國(guó)民總數(shù)的大多數(shù)，部分也屬于社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定群體，一旦因?yàn)椴豢煽沽τ绊懥俗约旱氖杖氲沁€沒有國(guó)家的保障進(jìn)行支持，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的負(fù)面情緒，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成不利的影響。這種格局的存在也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局的變化，社會(huì)保障制度只是保障了社會(huì)中一部分人的利益而不是全面覆蓋，在社會(huì)范圍內(nèi)沒有對(duì)保障進(jìn)行合理的分配，也就違背了社會(huì)保障制度監(jiān)理的目標(biāo)。

（二）社會(huì)保障功能有待提升

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制管理之下，社會(huì)保障體系中所要承擔(dān)的比例，企業(yè)要占非常大的比重，這樣也就增加了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣讓很多企業(yè)為了增加自己的收益而忽視了對(duì)職工的社會(huì)保障體系的建立，員工社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱，沒有及時(shí)的爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，從而喪失了自己應(yīng)該享有的權(quán)利；另一方面，很多國(guó)有、集體單位建立比較早，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型的階段，但是，在單位之前退休的老員工，他們的養(yǎng)老福利以及其他方面的保障還需要企業(yè)來承擔(dān)，這樣就會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所減弱，漸漸的在社會(huì)發(fā)展中失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，企業(yè)也就漸漸的失去了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的意念。

（三）社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)不斷上漲，而退休人員的養(yǎng)老金卻是一成不變的，這樣國(guó)家提供的養(yǎng)老金無法滿足基本的物質(zhì)需求，雖然已經(jīng)有相關(guān)的政策出臺(tái)對(duì)退休人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是，還是無法于生活需求相符合，這樣就會(huì)讓退休人員的心理造成不平衡，也就無法保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）社會(huì)保障體系不完善存在漏洞，管理體制效率待提高

由于對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障事業(yè)管理重視程度不高，管理比較分散、機(jī)構(gòu)和部門重疊嚴(yán)重，在問題解決上不規(guī)范并且在辦事過程中推脫現(xiàn)象很嚴(yán)重，一件事情被推來推去讓受到保障的人員心情憤懣，即沒有在最需要的時(shí)候及時(shí)獲得應(yīng)有的保障，也增加了人們對(duì)保障事業(yè)的管理失去信心，這樣就會(huì)影響到社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，不符合和諧社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也與法治社會(huì)相背離。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）完善社會(huì)保障制度有助于推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)

社會(huì)保障體系的建立和完善有助于推動(dòng)小康社會(huì)的建立。我國(guó)為了全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教、民主等各個(gè)方面全面發(fā)展，不斷健全社會(huì)保障體系，讓社會(huì)更加和諧、人民生活可以更加殷實(shí)，這樣才能保障人們的基本生活。社會(huì)保障體系不斷健全，對(duì)人民的生活有了保障，更加和諧富足，只有保障了人們的基本生活，才會(huì)使人們能夠投身于社會(huì)建設(shè)之中，通過自己的雙手來創(chuàng)造出美好的社會(huì)景象。在這里，社會(huì)保障體系的完善和健全不僅意味著從根本上解決人們的基本溫飽的問題，還需要幫助人們度過一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，提供基本的生活保障，只有家庭財(cái)富的增加，百姓才能安居樂業(yè)。在這里，要想實(shí)現(xiàn)全面的小康生活，就需要有健全的社會(huì)保障體系作為社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)保障待遇應(yīng)該同生活水平的不斷增長(zhǎng)共同提高，這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)共同富裕，保證社會(huì)可以全面和諧的發(fā)展。

（二）完善社會(huì)保障制度有助于穩(wěn)定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

社會(huì)保障制度的存在以及發(fā)揮其重大最用，可以有效的幫助社會(huì)成員維持基本生活，消除因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的不安定因素從而對(duì)生活造成的沖擊，通過社會(huì)保障制度的調(diào)節(jié)把不穩(wěn)定的因素降到最低的限度。社會(huì)保障制度固有的功能決定了其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中需要使用的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”這樣的手段，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)和對(duì)資源的配置達(dá)到最高效率。從另一方面來說，社會(huì)保障體系的完善也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)化生產(chǎn)的需要，能夠保障企業(yè)之間以及勞動(dòng)者之間可以更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，也能為勞動(dòng)者提供最佳的物質(zhì)保障。這種保障形式可以讓不同經(jīng)濟(jì)崗位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人有著同樣的待遇。社會(huì)保障體系如果在改革之中只考慮到片面的公平性，會(huì)導(dǎo)致效率的喪失，也就不是真正的公平，所以，在對(duì)制度完善的過程中，一定要考慮到如何才能保障職工和企業(yè)雙方面的公平，這樣才不會(huì)因?yàn)樾识鴨适Я斯健?/p>

（三）完善社會(huì)保障制度有助于建設(shè)和諧社會(huì)

我國(guó)要想更好的建設(shè)和諧社會(huì)，首先要達(dá)到的就是社會(huì)公平、全體國(guó)民可以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，這就需要國(guó)家要弄清楚為什么要進(jìn)行社會(huì)發(fā)生、究竟為誰來發(fā)展等問題，而在這些問題的解決上，社會(huì)保障制度無疑是一個(gè)不可替代的基本制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了更好的達(dá)到社會(huì)的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平性，必須要依賴社會(huì)保障制度，因?yàn)樯鐣?huì)上出現(xiàn)的很多問題，很大程度上都需要靠社會(huì)保障制度來解決實(shí)現(xiàn)。很多個(gè)人甚至家庭需要通過完善的社會(huì)保障制度才能化解眼下遇到的難關(guān)。因此，社會(huì)保障制度的建立和完善不僅僅符合和諧社會(huì)的發(fā)展需求，更是社會(huì)發(fā)展的必要條件。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

（一）以社會(huì)保險(xiǎn)改革為戰(zhàn)略重點(diǎn)健全多層次的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

1.設(shè)立養(yǎng)老基金。在城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施階段，可以進(jìn)行養(yǎng)老金累積的方法，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所保障同時(shí)還能在職工個(gè)人承受能力的范圍之內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)比例實(shí)行彈性比例。而養(yǎng)老基金的來源，是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面共同承擔(dān)的，統(tǒng)一收取、統(tǒng)一支付，最后由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。而在廣大農(nóng)民以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)上，則實(shí)行的是預(yù)籌積累儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度，也就是個(gè)人養(yǎng)老金，這一部分主要是每年個(gè)人在相關(guān)機(jī)構(gòu)的繳納部分以及所產(chǎn)生的利息。

2.失業(yè)保險(xiǎn)的完善。失業(yè)保險(xiǎn)金需要根據(jù)法律規(guī)定對(duì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、資金來源以及領(lǐng)取保險(xiǎn)的條件等做出相關(guān)規(guī)定，只有強(qiáng)制的保障力才能讓失業(yè)保險(xiǎn)部分可以更好的實(shí)施。再次，就是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，從現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)單位建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)、外商投資等非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中，讓城鎮(zhèn)職工都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇；最后，失業(yè)保險(xiǎn)能夠保證失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活，然后相關(guān)部門能夠促進(jìn)失業(yè)職工的再就業(yè)，把失業(yè)、再就業(yè)、勞動(dòng)用工等方面結(jié)合起來，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度同其他社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)以及社會(huì)福利等事業(yè)共同發(fā)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，首先要解決的就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，保障個(gè)人醫(yī)保賬戶在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)性。工傷保險(xiǎn)方面主要依托了工傷方面的立法，把在單位期間滿足工傷條件的需要進(jìn)行工傷補(bǔ)償?shù)穆毠みM(jìn)行安頓，并且把工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)等方面結(jié)合好，在全國(guó)范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位的所有職工都能享受到應(yīng)有的待遇。

（二）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，有序的對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行發(fā)展和延續(xù)，加快社會(huì)保障體系的改革，使整個(gè)體系有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理，體系更加的完善，向著全方位的方向不斷發(fā)展，保障社會(huì)基金在籌集、管理、支付上有著良性的循環(huán)機(jī)制；其次，建立社會(huì)保障基金的檢查和審核委員會(huì)，需要定期對(duì)社會(huì)保障基金的來源、保管和支付情況進(jìn)行審查，一定要做到公開、透明，實(shí)行政事分開。每年除了正常支出以及保留了風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金之外，剩下的部分只能投在國(guó)債以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，保證基金能夠升值；最后，統(tǒng)一對(duì)保障金的管理制度，實(shí)現(xiàn)分類管理，這樣才能使勞動(dòng)者可以在不同地區(qū)享受著合理的流動(dòng)性。

（三）完善并落實(shí)各項(xiàng)配套措施的改革

對(duì)于完善社會(huì)保障體系的措施方面，國(guó)家應(yīng)該在配套措施的改革上下功夫。首先，要研究的就是如何來制定失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)行過程中既能穩(wěn)定職工就業(yè)方面的政策同時(shí)還能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的最大作用，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，幫助有困難的職工和企業(yè)共度難關(guān)，防止因?yàn)榻?jīng)濟(jì)變革以及企業(yè)發(fā)展帶來的大量失業(yè)情況而造成的就業(yè)局勢(shì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把對(duì)職工的保障建立到街道社區(qū)之中，保障范圍更廣泛；除此之外，還需要對(duì)公民的戶籍制度、公務(wù)員的改革制度等方面進(jìn)行改革，確保建立起一套能夠符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義保障體系。

（四）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)保障的重視

對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的重視程度，端正態(tài)度，不能因?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)利潤(rùn)而損害了職工的基本權(quán)利。社會(huì)保障部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的企業(yè)，必須要嚴(yán)厲處罰，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者可以主動(dòng)的為在職員工提供勞動(dòng)保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。社會(huì)保障部門也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)社會(huì)保障內(nèi)容的培訓(xùn)，讓其可以在社會(huì)保障工作中更加專業(yè)。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，需要加強(qiáng)對(duì)員工的教育，不能讓員工因?yàn)橐粫r(shí)的利益而放棄社會(huì)保障。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，讓社會(huì)各部門、企業(yè)、個(gè)人都能做到有法可依，對(duì)于違反法律規(guī)定的企業(yè)、個(gè)人都要有嚴(yán)格的懲處制度，以確保社會(huì)保障體系順利推行。

總之，社會(huì)保障制度是一項(xiàng)保障居民基本生活的制度，為了能夠更好的提供保障，需要國(guó)家、企業(yè)、居民共同提高社會(huì)保障意識(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障體系可以覆蓋到居民生活的每一個(gè)方面，讓居民老有所養(yǎng)、失業(yè)有所保障、解決看病難等等民生問題，這樣也能為建立起和諧的社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的力量。社會(huì)保障體系的建立還要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，保證隨時(shí)都能為居民提供最好的服務(wù)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義保駕護(hù)航。

[1]史探徑.世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展[J].外國(guó)法譯評(píng)( 京),1999(2):45.

[2]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2015:274.

[3]仵廣海.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及其對(duì)策[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2007(4).

（作者單位：中共云南省委黨校進(jìn)修部）

陸永順(1982-），男，云南昆明人，漢族，在職研究生，研究方向：社會(huì)學(xué)。