黑龍江省綠色食品質(zhì)量安全保障機(jī)制探析

摘 要 綠色食品之所以能被越來(lái)越多的人關(guān)注和消費(fèi)很大程度上取決于其是安全、高品質(zhì)食品的標(biāo)志。相對(duì)于普通農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品是一種高端的食用農(nóng)產(chǎn)品。這種高端得益于綠色食品生產(chǎn)全程的嚴(yán)格質(zhì)量控制，也就是說(shuō)這種對(duì)質(zhì)量安全的特殊要求才是綠色食品的核心。而黑龍江省作為我國(guó)綠色食品的產(chǎn)出大省更應(yīng)該關(guān)注綠色食品質(zhì)量安全保障機(jī)制的建立和實(shí)施。

關(guān)鍵詞 綠色食品 質(zhì)量安全 體系 控制

作者簡(jiǎn)介：王佳，黑龍江省政法管理干部學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.242

一、黑龍江省綠色食品質(zhì)量安全保障機(jī)制現(xiàn)狀

綠色食品質(zhì)量安全管理制度不同于其他，其有著自身獨(dú)有的特征?？梢哉f(shuō)綠色食品質(zhì)量安全管理制度具有全程性。從這一質(zhì)量安全管理制度的橫向來(lái)解讀不難發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量管控的全過(guò)程是由許多緊密相連的環(huán)節(jié)組成的，從生產(chǎn)到加工到最終的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而從縱向來(lái)分析，在每個(gè)具體環(huán)節(jié)的內(nèi)部，質(zhì)量的管控又呈現(xiàn)出各自獨(dú)立的系統(tǒng)。就是這樣縱橫交織的質(zhì)量管理制度組合在一起形成了對(duì)綠色食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。而從中我們又可以看出這種貫穿全程的監(jiān)管方法是多角度、多層次的。其次，這些嚴(yán)密的綠色食品質(zhì)量安全管理制度的另一大特色就是較強(qiáng)的操作性。這些標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況研究制定的，所以在規(guī)范具體的農(nóng)業(yè)操作流程中能發(fā)揮相應(yīng)的實(shí)際作用。

黑龍江省的綠色食品產(chǎn)業(yè)在近幾年的迅猛發(fā)展得益于嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制。我省的綠色食品抽檢合格率一直穩(wěn)居99%以上。我省目前已有的綠色食品質(zhì)量安全管理制度大致包括以下幾個(gè)方面。首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)到綠色食品的生產(chǎn)過(guò)程以及對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制都是很完備的。這其中就包括綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件、生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品和包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制，就可以保證綠色食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。

其次，綠色食品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障也不容忽視，因?yàn)槠湓诹魍ㄖ忻媾R儲(chǔ)存期有限和損耗相對(duì)較大的特點(diǎn)。所以針對(duì)流通環(huán)節(jié)我們也制定了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度，明確倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臈l件、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。目前我省建立的綠色食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多達(dá)六十余家，綠色食品檢測(cè)合格率已接近發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我省針對(duì)綠色食品質(zhì)量安全管理已經(jīng)建立起從綠色食品標(biāo)志到生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)，從經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售到技術(shù)革新全方位的監(jiān)管體制。

但是在我省綠色食品質(zhì)量全面提升的同時(shí)，相應(yīng)的問(wèn)題也是存在的。例如常見(jiàn)的綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)使用藥物、農(nóng)藥、化肥；農(nóng)殘超標(biāo)；重金屬物質(zhì)的污染等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)反映出我省在綠色食品質(zhì)量安全控制上依然存有盲區(qū)。如上述所述的問(wèn)題就有可能是綠色食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制相對(duì)滯后所造成的。綠色食品質(zhì)量安全不僅有賴于人的勞動(dòng)，更取決于其生長(zhǎng)的環(huán)境。所以要想避免上述問(wèn)題出現(xiàn)必須要加強(qiáng)綠色食品種植環(huán)境的檢測(cè)，保障種植基地生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)。而我們?nèi)粘２缓侠淼纳鐣?huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨時(shí)都會(huì)促使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出漸變、波動(dòng)等方式的變化。而環(huán)境質(zhì)量又是決定綠色食品質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，所以必須隨時(shí)對(duì)綠色食品生產(chǎn)基地的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證其處于平穩(wěn)達(dá)標(biāo)狀態(tài)。其次，對(duì)綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的濫用也使得一部分未達(dá)標(biāo)的“綠色食品”流入了市場(chǎng)。一些生產(chǎn)企業(yè)明知自身的食品并未達(dá)到綠色食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)也擅自使用綠色食品標(biāo)識(shí)，以此欺騙消費(fèi)者。而對(duì)綠色食品進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管疏漏也是造成這些不合格食品進(jìn)入百姓餐桌的又一原因。

二、國(guó)外先進(jìn)綠色食品質(zhì)量安全體系對(duì)黑龍江省的啟示

美國(guó)是世界上食品質(zhì)量保障體系最為完備的國(guó)家，所以其供應(yīng)的食物也是最為安全的，當(dāng)然這其中也包括綠色食品。完備的保障體系依賴于美國(guó)在綠色食品安全保障體系中各環(huán)節(jié)的相互獨(dú)立運(yùn)行而又互相補(bǔ)充的特點(diǎn)。其針對(duì)綠色食品質(zhì)量安全的監(jiān)控建立在預(yù)防和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，且美國(guó)的立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)均對(duì)食品安全負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府和各州也都對(duì)綠色食品的生產(chǎn)和加工承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。這其中主要負(fù)責(zé)的部門(mén)有衛(wèi)生部食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部食品安全檢測(cè)局、疾病防治控制中心等機(jī)構(gòu)。上述這些機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的措施保障了美國(guó)民眾購(gòu)買(mǎi)、食用綠色食品的安全。但面對(duì)龐大的市場(chǎng)，時(shí)常也會(huì)發(fā)生不合格食品流入的情況，這時(shí)食品召回制度就是保障安全性的最后一道屏障。當(dāng)某一批綠色食品出現(xiàn)可能危害消費(fèi)者健康的情況時(shí)，一般企業(yè)均能主動(dòng)行使召回制度，盡量降低危害的廣度和深度。而為了使自身的產(chǎn)品不出現(xiàn)這種情況，美國(guó)各個(gè)相關(guān)企業(yè)也會(huì)制定遠(yuǎn)高于聯(lián)邦的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)的頻次。這些周密、系統(tǒng)而又附有強(qiáng)大執(zhí)行力的質(zhì)量安全保障機(jī)制不僅保障了美國(guó)民眾的身體健康，更為美國(guó)綠色食品在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了良好的聲譽(yù)。

在歐洲綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管最有代表性的國(guó)家就是法國(guó)。早在1905年法國(guó)就已經(jīng)擁有了與食品安全相關(guān)的法律。而其主要的食品安全立法則得益于歐盟市場(chǎng)的統(tǒng)一。為了保證法國(guó)人能享用最純正的綠色食品以及適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，法國(guó)政府建立起了甚為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系。首先，在監(jiān)管主體方面法國(guó)采用中央地方分離管理模式。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生安全委員會(huì)對(duì)總體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。在中央，農(nóng)業(yè)部和漁業(yè)部是主抓綠色食品質(zhì)量安全的重點(diǎn)部門(mén)，其負(fù)責(zé)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。在中央除以上兩個(gè)部門(mén)對(duì)綠色食品進(jìn)行管理之外，衛(wèi)生部也會(huì)針對(duì)質(zhì)量安全事件的處理情況進(jìn)行管理。在地方這項(xiàng)工作則是由各地區(qū)的獸醫(yī)服務(wù)省分局以及社會(huì)事務(wù)及衛(wèi)生事務(wù)省分局等部門(mén)負(fù)責(zé)。法國(guó)不僅在監(jiān)管主體上有明確的劃分而且在綠色食品標(biāo)識(shí)的使用方面也較為嚴(yán)苛。通過(guò)政府統(tǒng)一管理和各大超市自我管理兩種模式的食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，消費(fèi)者可以放心的買(mǎi)到符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品。除由農(nóng)業(yè)部發(fā)布的政府統(tǒng)一標(biāo)識(shí)外，各大超市建立的自我標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)也不可忽視。法國(guó)超市巨頭家樂(lè)福建立的FQC質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)已經(jīng)有15年的歷史。針對(duì)綠色食品的質(zhì)量監(jiān)控全程的法制化極大提高了監(jiān)管的效率。endprint

而我們的近鄰日本對(duì)綠色食品質(zhì)量安全的管控主要是從生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)入手的。首先在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行品種優(yōu)化。針對(duì)綠色食品的生產(chǎn)要優(yōu)先使用抗病強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)出眾的優(yōu)良品種，并結(jié)合先進(jìn)的栽培工藝。在生長(zhǎng)過(guò)程中使用有機(jī)肥料并用生物方法防治蟲(chóng)害。利用大量自動(dòng)化機(jī)械參與生產(chǎn)是其另一大特色。例如應(yīng)用自動(dòng)化溫室大棚可以自動(dòng)調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的溫度、濕度、日照，從而在一年四季均可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的綠色食品。而在綠色食品流通方面日本則將綠色食品進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)綠色食品的外觀、質(zhì)量等方面均有極為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。并要求綠色食品在流入到市場(chǎng)之前，農(nóng)戶一定要按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類包裝。包裝上顯示的相應(yīng)規(guī)格必須與實(shí)際綠色食品相一致。這樣生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)就可以按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，而消費(fèi)者也按照相應(yīng)的規(guī)格購(gòu)買(mǎi)，方便食用。

總結(jié)以上發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色食品質(zhì)量安全控制方面的經(jīng)驗(yàn)，就能得出多方面關(guān)于我省綠色食品質(zhì)量安全保障的有益建議。首先，要針對(duì)綠色食品質(zhì)量安全建立起條理清楚的法律法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)有法律資源進(jìn)行整合，減少法律沖突。為綠色食品發(fā)展構(gòu)建良好法制環(huán)境的同時(shí)也要對(duì)違法者實(shí)施以更為嚴(yán)厲的處罰。

其次，完善綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理也是應(yīng)注重的環(huán)節(jié)。無(wú)論是美國(guó)、法國(guó)還是日本首先都是從綠色食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制質(zhì)量的。食品源頭質(zhì)量安全才能從根本上保障“餐桌上”的安全。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全程管理而且要注重生產(chǎn)地生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)為綠色食品建立更為嚴(yán)格、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)體系。從日本綠色食品發(fā)展的成功歷程中可以看出，高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)規(guī)格的綠色食品更能為市場(chǎng)所接受。綠色食品之所以能吸引消費(fèi)者就是其自身的高品質(zhì)，這種品質(zhì)不僅包括質(zhì)量上的而且更體現(xiàn)在外觀、口感等方面。消費(fèi)者愿意為具備這些優(yōu)點(diǎn)的綠色食品買(mǎi)單，所以針對(duì)目前的綠色食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)從多方面來(lái)細(xì)化。這就可以為農(nóng)戶在生產(chǎn)階段就指明生產(chǎn)的方向，使其更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求。

在此基礎(chǔ)上從美國(guó)、法國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們還可看出建立起全程的監(jiān)控體系的重要性。這兩個(gè)國(guó)家的檢測(cè)均是從起點(diǎn)抓起落實(shí)到生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。而且依靠強(qiáng)大、完備、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和高素質(zhì)的檢測(cè)人員使得檢測(cè)的結(jié)果更令人信服。在檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上還要針對(duì)檢測(cè)出的問(wèn)題進(jìn)行處理，建立相應(yīng)的食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理并努力挽回消費(fèi)者的信任感，維持消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信賴度。

三、黑龍江省完善綠色食品質(zhì)量安全的措施

（一）完善綠色食品質(zhì)量安全法律體系

完整、健全的綠色食品質(zhì)量安全法律體系是保障綠色食品安全的基礎(chǔ)，是提升綠色食品質(zhì)量最為快捷的方法。近幾年為促進(jìn)黑龍江省綠色食品發(fā)展我省相繼出臺(tái)、修改了多部相關(guān)政策法規(guī)。這不僅為保障綠色食品質(zhì)量安全提供了可依據(jù)的行為規(guī)范，更彰顯了法律效率。但同時(shí)也應(yīng)結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不足之處做出調(diào)整。要注重法律法規(guī)與政策的一體性，要通過(guò)對(duì)綠色食品標(biāo)識(shí)、包裝等方面的調(diào)整影響到對(duì)食品質(zhì)量的提升。也可以通過(guò)對(duì)違法者實(shí)施更為嚴(yán)厲的民事、行政、刑事方面的制裁間接保障綠色食品質(zhì)量?；蛘咴趩我徊块T(mén)法中針對(duì)某種具體的綠色食品質(zhì)量做出明確的規(guī)定，并保證各個(gè)品種間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。在建立相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上更要明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管，各司其職，抓好具體職權(quán)的落實(shí)工作，保障綠色食品健康發(fā)展。

（二）建立全程高效控制機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

如今對(duì)綠色食品的全過(guò)程控制監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)為各國(guó)政府所采納，用來(lái)加強(qiáng)對(duì)綠色食品質(zhì)量安全的控制。如在美國(guó)，全程加工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要在農(nóng)業(yè)部和藥品、食品管理局的相關(guān)檢查人員的檢查監(jiān)控范圍內(nèi)進(jìn)行。并根據(jù)檢查監(jiān)督的具體情況來(lái)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地修改和完善。在不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其也花費(fèi)了大量的金錢(qián)和時(shí)間來(lái)研制更為精密的檢測(cè)儀器，優(yōu)化檢測(cè)手段，使檢測(cè)結(jié)果更為精確。

我省也根據(jù)自身的情況加大了資金投入力度，購(gòu)進(jìn)較為先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升檢測(cè)水平，并建立起多層次的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系。但與世界先進(jìn)水平之間仍存在較大差距，在監(jiān)控環(huán)節(jié)上往往重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽略了流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。所以針對(duì)這些情況，在綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作中，在繼續(xù)保障源頭質(zhì)量的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)娜炭刂啤１Ｕ稀暗讲妥馈弊詈笠还锏馁|(zhì)量安全。

（三）加快安全信息溝通完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控整治機(jī)制

綠色食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控整治機(jī)制是維護(hù)消費(fèi)者對(duì)綠色食品信心的最后一道防線。隨著質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素的增多，風(fēng)險(xiǎn)防控更為重要。這種防控就需要建立在信息溝通順暢的基礎(chǔ)上。建立綠色食品信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息的共享，保持信息流通順暢。一旦出現(xiàn)影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)就要迅速將信息傳播出去，及時(shí)建立防控措施并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的損害進(jìn)行補(bǔ)償。

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