科學(xué)立法的內(nèi)涵與訴求

摘 要 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出：當(dāng)前我國治國理政的基本方式是“法治”，并且提出了“法治建設(shè)新十六字方針”。基于立法的角度來看，“法制建設(shè)原十六字方針”中的“有法可依”發(fā)展成為“法治建設(shè)新十六字方針”中的“科學(xué)立法”，這不僅將科學(xué)立法的內(nèi)涵予以了較大程度的豐富，而且也對立法工作提出了更多、更新、更高的要求。本文首先闡述了“科學(xué)立法”的時代確立，其次，基于“法治建設(shè)新十六字方針”來深入分析了作為法治新方針的“科學(xué)立法”，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 科學(xué)立法 內(nèi)涵 訴求 法治建設(shè)

作者簡介：羅朝暉，中國共產(chǎn)黨廣東新豐縣委員會黨校。

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.152

一、 前言

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出：當(dāng)前我國治國理政的基本方式是“法治”，并且提出了“法治建設(shè)新十六字方針”，始終堅持“違法必究”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“有法必依”三大原則?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)新十六字方針”對我國法治建設(shè)的目標(biāo)與方向從四個維度（守法維度、立法維度、司法維度、執(zhí)法維度）予以了明確，無論是什么人，擔(dān)任什么樣的職務(wù)，在法律面前均是人人平等，這也代表著我國法治建設(shè)進(jìn)入到了新階段?；诹⒎ǖ慕嵌葋砜?，“法制建設(shè)原十六字方針”中的“有法可依”發(fā)展成為“法治建設(shè)新十六字方針”中的“科學(xué)立法”，這不僅將科學(xué)立法的內(nèi)涵予以了較大程度的豐富，而且也對立法工作提出了更多、更新、更高的要求。本文基于“法治建設(shè)新十六字方針”來對科學(xué)立法的內(nèi)涵與訴求進(jìn)行探討。

二、“科學(xué)立法”的時代確立

中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會（1978 年）正式確立了“法制建設(shè)十六字方針”，分別是“違法必究”、“有法可依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“有法必依”，其中對于立法提出的要求即為“有法可依”。之所以會專門提出“有法可依”四個字，主要原因還是在于：由于受到社會各種因素的影響，1978年之前我國立法數(shù)量較少、法制基礎(chǔ)薄弱，甚至在較多的社會行為領(lǐng)域還存在著 “立法空白”的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國立法部門在1949-1978 年共立法82 件，其中73 件（89. 02%）是在1949-1959年立法，而后二十年內(nèi)僅僅只立法9 件。由此可見，那個年代法律虛無主義的盛行與政治運(yùn)動的高潮迭起已經(jīng)嚴(yán)重破壞了我國社會主義法制建設(shè)。在改革開放之后，國家已經(jīng)將工作重點(diǎn)從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，立法工作得到了大量的支持，也獲得了較快的發(fā)展，立法數(shù)量逐年增加，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會立法的數(shù)量平均每年就達(dá)到了10件以上，由其它立法單位的立法數(shù)量更多。

截止到目前為止，我國基本已經(jīng)形成了較為健全、完善的特色社會主義法律體系，無論是在生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)，還是在社會建設(shè)、文化建設(shè)，亦或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都已經(jīng)基本做到了“有法可依”，立法數(shù)量的問題基本已經(jīng)得以解決，但是立法的質(zhì)量問題仍然較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：1.立法容易從主觀意志出發(fā)，導(dǎo)致所立的法律法規(guī)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；2.立法的可行性、可操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)、簡單；3.立法嚴(yán)重缺乏“體系化”的安排及考慮，導(dǎo)致較易出現(xiàn)“立法沖突”的問題；4.立法觀念陳舊，嚴(yán)重缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致當(dāng)前的立法已經(jīng)比社會需要明顯滯后；5.立法不能合理調(diào)整各方的利益關(guān)系，甚至出現(xiàn)“責(zé)任與權(quán)力”、“義務(wù)與權(quán)利”難以合理配置。究其原因，主要還是與我國立法工作、立法活動的科學(xué)性不足存在著較大的關(guān)系，因此，科學(xué)立法就顯得尤為重要?！吨腥A人民共和國立法法》（2000 年頒布）第 6 條明確提出：立法機(jī)關(guān)在立法過程中務(wù)必要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對國家行政事業(yè)單位的責(zé)任與權(quán)力，以及法人、公民等的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行合理關(guān)顧。中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會（2006年）明確提出務(wù)必要堅持科學(xué)立法，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告（2007 年）再次重申務(wù)必要堅持科學(xué)立法，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告（2012 年）將“科學(xué)立法”列入了“法治建設(shè)新十六字方針”范疇之內(nèi)。

由此可見，科學(xué)立法的提出，針對性極強(qiáng)，既抓住了我國立法領(lǐng)域的主要矛盾，又符合我國法律體系形成的現(xiàn)狀?！坝蟹梢馈眰?cè)重于解決法律的數(shù)量問題，而 “科學(xué)立法”側(cè)重于解決法律的質(zhì)量問題，這實(shí)質(zhì)上是我國立法工作的進(jìn)步，也是建設(shè)“法治中國”、推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。

三、作為法治新方針的“科學(xué)立法”

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中提出的“法治建設(shè)新十六字方針”是一個緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，既獨(dú)立存在，又明確區(qū)分?！翱茖W(xué)立法”是法治建設(shè)的前提，也是法治社會的基礎(chǔ)；“全民守法”是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，“公正司法”是法治建設(shè)的保障，“嚴(yán)格執(zhí)法”是法治建設(shè)的關(guān)鍵，均統(tǒng)一于“良法善治”。從“法制建設(shè)原十六字方針”過渡到“法制建設(shè)新十六字方針”，不僅只是概念的遞進(jìn)，更是“局部到全面”、“基礎(chǔ)到系統(tǒng)”的重大突破。基于字面意義來看，“科學(xué)立法”的解讀方式有兩種，第一種：立法活動的結(jié)果是“立法”，“立法”用“科學(xué)”來進(jìn)行修飾，“所立之法”的固有屬性就應(yīng)該包括“科學(xué)”，這種科學(xué)立法是靜態(tài)意義上的立法；第二種：在立法過程、立法活動中務(wù)必要用“科學(xué)”來予以修飾，這種科學(xué)立法是動態(tài)意義上的立法。

那么，應(yīng)該如何來正確解讀“法治建設(shè)新十六字方針”中的“科學(xué)立法”？筆者認(rèn)為應(yīng)該選擇動態(tài)意義上的科學(xué)立法，主要原因有兩點(diǎn)：第一，“法治建設(shè)新十六字方針”中的“守法”、“立法”、“司法”、“執(zhí)法”等關(guān)鍵詞并非名詞詞性，而是動詞詞性；并且還選用一系列的副詞來進(jìn)行修飾，包括“全民”、“科學(xué)”、“公正”、“嚴(yán)格”等?！傲⒎ā痹凇胺ㄖ谓ㄔO(shè)新十六字方針”中為動詞，并非是指立法過程的結(jié)果，或者立法活動的結(jié)果；而是立法過程或者立法活動本身。由此可見，選擇動態(tài)意義上的科學(xué)立法來對“法治建設(shè)新十六字方針”中的“科學(xué)立法”進(jìn)行解讀是妥當(dāng)、合理的。第二，“科學(xué)立法”四個字雖然從字面意義上來進(jìn)行理解，既可有動態(tài)意義，又可有靜態(tài)意義，并且無論是立法過程的結(jié)果，還是立法活動的結(jié)果均要符合科學(xué)的要求，但是由于各種因素的制約，再加上立法利益性、意志性等影響，導(dǎo)致較難達(dá)到完全主觀符合客觀的效果。由此可見，立法過程的結(jié)果，或者立法活動的結(jié)果用“科學(xué)”為標(biāo)準(zhǔn)來予以評判，是不合理的，也是不科學(xué)的。由此可見，選擇動態(tài)意義上的科學(xué)立法來對“法治建設(shè)新十六字方針”中的“科學(xué)立法”進(jìn)行解讀是妥當(dāng)、合理的。除此之外，還要對法律在法治社會中的價值進(jìn)行定位和選擇，換而言之，就是要做到法律價值取向正確、合理。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：法治具有兩面性，一方面，法治能夠確保正義、人權(quán)、民主、人權(quán)、平等、自由，能夠?qū)崿F(xiàn)正確的價值觀，保障廣大人民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益；另外一方面，法律也有可能會成為維護(hù)個人私利、維護(hù)特權(quán)階級權(quán)益的工具，甚至還有可能會成為專制暴政和法西斯專政的手段。由此可見，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)法律的形式理性與價值理性的統(tǒng)一，注重法律本身的“普遍性”與“合法性”，讓法治成為一種“真法之治”。endprint

所謂“科學(xué)立法”，是指立法機(jī)關(guān)、立法人員在對事物客觀發(fā)展規(guī)律予以充分認(rèn)知的前提之上，開展的一系列有意識、有目的立法活動，既能夠滿足未來法治社會的需要，又能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系予以回應(yīng)，最終達(dá)到客觀因素與主觀因素二者的統(tǒng)一。由此可見，科學(xué)立法的基本要求應(yīng)該包括以下兩個方面：

（一）對事物發(fā)展的客觀規(guī)律予以尊重

任何的立法活動都務(wù)必要對事物發(fā)展的客觀規(guī)律予以最大限度地尊重，馬克思明確提出：立法者只是在表述法律，并非發(fā)明法律、制造法律。由此可見，立法的基礎(chǔ)在于事物的本質(zhì)，而非個人的主觀意志；只有始終堅持“實(shí)事求是”的觀點(diǎn)，才能夠深入實(shí)際做好田野調(diào)查，才能夠?qū)κ挛锇l(fā)展的客觀規(guī)律予以足夠的尊重，才能夠更好地把握住客觀實(shí)際。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”的目的，需要立法者從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況來合理分析，“科學(xué)立法”的根本工作方法是深入調(diào)查研究，而“科學(xué)立法”的指導(dǎo)思想則是堅持正確的思想路線。

（二）對現(xiàn)實(shí)社會生活中的立法需求予以有效回應(yīng)

任何的立法活動都應(yīng)該是在對事物發(fā)展的客觀規(guī)律予以尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，但并不是“法律就是客觀規(guī)律”，立法者要將能動性、主觀性予以最大限度地發(fā)揮，要能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會生活中的立法需求予以有效回應(yīng)。只有這樣，才能夠有針對性地制定出相應(yīng)的法律，才能夠更好地將法律所發(fā)揮出來的作用做到最大化。與此同時，要深入實(shí)際，將社會生活中的重大問題和主要矛盾緊緊把握，尤其是要做好生態(tài)環(huán)境、國家安全、市場經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利、社會治理、文化事業(yè)、民主政治等方面的立法工作，通過科學(xué)立法來為實(shí)現(xiàn)“中國夢”打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，營造出良好的法制保障環(huán)境。

四、結(jié)語

總之，“科學(xué)立法”是“法治建設(shè)新十六字方針”的重要組成部分，也是社會主義法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)前提，立法科學(xué)與否，同樣要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，而且，最終取決于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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