價(jià)格規(guī)制框架下的電網(wǎng)投資成本控制研究

王磊+伍業(yè)君

摘 要：在概述電網(wǎng)投資成本控制必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了價(jià)格規(guī)制與電網(wǎng)投資成本控制的關(guān)系、電網(wǎng)投資成本規(guī)制控制基本方法以及國(guó)際實(shí)踐，指出當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)價(jià)格規(guī)制和投資成本控制在規(guī)劃管理體制、激勵(lì)約束機(jī)制、管控方法等方面存在不足。建議從體制機(jī)制建設(shè)、規(guī)制和投資模式構(gòu)建、控制方法創(chuàng)新、投資回報(bào)渠道完善等方面著手，加強(qiáng)電網(wǎng)投資成本全流程控制，提升價(jià)格規(guī)制效能，推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)制現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：價(jià)格規(guī)制 成本控制 電網(wǎng)投資

一、加強(qiáng)電網(wǎng)投資成本控制具有重要現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前我國(guó)電力體制改革正在加速推進(jìn)，電力投資持續(xù)增長(zhǎng)（見表1），能否有效控制電網(wǎng)投資成本，從根本上轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，事關(guān)輸配電價(jià)以及電力體制改革的成敗。

（一）控制電網(wǎng)投資成本是形成科學(xué)合理輸配電價(jià)體系的必要前提

電網(wǎng)投資成本在輸配電成本構(gòu)成中占有較高比例，是決定輸配電價(jià)的關(guān)鍵因素，是輸配電價(jià)及銷售電價(jià)的重要組成部分。如果電網(wǎng)投資成本沒有得到控制，勢(shì)必造成電價(jià)偏高，增加社會(huì)成本，影響消費(fèi)者和社會(huì)福利提升。因此，核定電網(wǎng)有效投資及相應(yīng)的投資成本，綜合運(yùn)用多種投資成本控制方法，將投資成本控制在合理的水平，是理順輸配電價(jià)和整個(gè)電價(jià)體系的必要前提。

（二）控制電網(wǎng)投資成本是構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的內(nèi)在要求

電網(wǎng)投資成本能否依據(jù)明確規(guī)則，經(jīng)審核計(jì)入到有效資產(chǎn)，進(jìn)而確定電網(wǎng)企業(yè)可以獲得的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)體系，不僅事關(guān)用戶公平負(fù)擔(dān)成本和電能配置效率提高，更是關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資激勵(lì)、盈利水平和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)電網(wǎng)投資成本控制，構(gòu)建合理的電價(jià)體系，是建立電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制的必然要求。

（三）控制電網(wǎng)投資成本是提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要條件

電網(wǎng)屬于資金密集型的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，是電力傳輸、交換和交易的物理載體，具有保障電力傳輸和系統(tǒng)安全運(yùn)行的基本功能，是促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、節(jié)能環(huán)保、可再生能源發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，需要保持較大規(guī)模的電網(wǎng)投資。不過，長(zhǎng)期大規(guī)模的電網(wǎng)投資，可能產(chǎn)生X-非效率和無效投資，影響電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效率，因此，有效控制投資成本，提高投資的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益提升極為重要。

二、當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)投資成本控制存在的主要問題

（一）電力投資管理和規(guī)劃體制改革相對(duì)滯后

電力行業(yè)集中審批的規(guī)劃管理體制未能徹底轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)規(guī)劃和投資基本由企業(yè)自由決策，造成投資成本失控。一是在以行政審批為核心的電力投資管理體制下，投資主管部門存在重審批許可，輕經(jīng)濟(jì)性評(píng)估的傾向，過于關(guān)注短期供求平衡，較少運(yùn)用成本收益等評(píng)估手段，對(duì)投資的長(zhǎng)期效果進(jìn)行全面評(píng)估，導(dǎo)致電網(wǎng)投資項(xiàng)目往往無法適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)生大量無效無用的資產(chǎn)。二是在電力“十三五”規(guī)劃出臺(tái)之前的十多年間，國(guó)家電力規(guī)劃始終處于缺位狀態(tài)。由于缺少一部與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、中央與地方的電力發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)電源和電網(wǎng)投資的方向和規(guī)劃布局不清晰和不協(xié)調(diào)問題突出，形成了低效的電力資源配置、失控的電網(wǎng)投資成本以及失敗的價(jià)格規(guī)制治理。

（二）價(jià)格規(guī)制對(duì)電網(wǎng)投資成本的被動(dòng)響應(yīng)

受體制機(jī)制、政策導(dǎo)向等影響，當(dāng)前我國(guó)價(jià)格規(guī)制往往是對(duì)電網(wǎng)投資決策和投資成本的被動(dòng)相應(yīng)，彼此之間未能實(shí)現(xiàn)良性銜接。一方面，電力投資主管部門在進(jìn)行投資項(xiàng)目審批時(shí)，較少對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，很少考慮其對(duì)電價(jià)體系的影響，輸配電價(jià)核定通常只是對(duì)電網(wǎng)投資成本被動(dòng)“認(rèn)賬”，這在一定程度上不僅妨礙投資成本控制，更是造成價(jià)格規(guī)制效能低下。另一方面，我國(guó)電價(jià)規(guī)制模式具有成本加成的特點(diǎn)，也使得電網(wǎng)企業(yè)缺乏控制成本的動(dòng)力，造成價(jià)格規(guī)制對(duì)電網(wǎng)投資成本的被動(dòng)適應(yīng)。

（三）投資成本控制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全

電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織特征在很大程度上導(dǎo)致我國(guó)遲遲未能建立完善的電網(wǎng)投資成本控制和激勵(lì)約束機(jī)制。一是由于各種體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)壁壘，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)在電網(wǎng)投資中占據(jù)著絕對(duì)統(tǒng)治地位。寡頭壟斷和電力央企龐大的資產(chǎn)和投資規(guī)模，使得社會(huì)大眾、政府規(guī)制部門等利益相關(guān)者很難從外部對(duì)其投資行為實(shí)施有效監(jiān)督和管理。二是電力產(chǎn)業(yè)輸配售一體化的壟斷產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和本質(zhì)上以購(gòu)銷差價(jià)為主的盈利模式，造成輸配電價(jià)和銷售電價(jià)體系無法理順，也降低了電網(wǎng)企業(yè)控制投資成本的動(dòng)力。三是現(xiàn)行電網(wǎng)價(jià)格和投資規(guī)制框架下，規(guī)制者與電網(wǎng)企業(yè)存在嚴(yán)重的委托代理問題，電網(wǎng)企業(yè)可以憑借其壟斷地位和信息優(yōu)勢(shì)，虛報(bào)和操縱投資成本信息，使得規(guī)制者難以準(zhǔn)確核定有效投資和真實(shí)投資成本，價(jià)格規(guī)制手段無法對(duì)其投資成本施加約束。

（四）投資成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理手段較落后

我國(guó)電網(wǎng)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)管控手段相對(duì)落后，嚴(yán)重制約電網(wǎng)投資成本控制和價(jià)格規(guī)制現(xiàn)代化。一是出于規(guī)模最大化以及提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治地位等訴求，電網(wǎng)企業(yè)有非常強(qiáng)的動(dòng)力擴(kuò)大投資規(guī)模，現(xiàn)有的以事后投資成本控制手段為主的價(jià)格規(guī)制方式很難對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資行為形成有效約束。二是電力行業(yè)沿用的依然是統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒有建立符合電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)規(guī)制需要的規(guī)制成本會(huì)計(jì)制度，沒有制定明確的有效資產(chǎn)核定辦法，造成規(guī)制者的自由裁量權(quán)過大，電網(wǎng)企業(yè)則有很強(qiáng)動(dòng)力夸大投資的有效性。三是國(guó)資委規(guī)模導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)企投資軟預(yù)算約束、銀行提供的低成本貸款以及行政決策的盲目性，助推電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模的膨脹，誘發(fā)投資成本高企。四是成本監(jiān)審過程中，按照資本支出和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)分別來確定電網(wǎng)有效資產(chǎn)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的方法，會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)增加運(yùn)行維護(hù)投資，阻礙形成合理的成本結(jié)構(gòu)，在一定程度上也不利于投資成本控制。

（五）政策性投資加大了投資成本控制難度endprint

對(duì)于農(nóng)網(wǎng)改造、可再生能源發(fā)展等在內(nèi)的諸多政策導(dǎo)向型和普遍服務(wù)投資“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資超過5000多億元；根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》要求，到2020年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%。為達(dá)到這一目標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，總投資分別為5222億元和1300億元。Invalid_string，電網(wǎng)企業(yè)缺乏獲得正?；貓?bào)的途徑，在很大程度上制約著投資成本控制和價(jià)格體系理順。一是對(duì)于快速增長(zhǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資等普遍服務(wù)投資，我國(guó)尚未設(shè)立國(guó)家電力普遍服務(wù)基金來提供支持，使得這些投資不能通過財(cái)政渠道獲得回報(bào)，只能通過電價(jià)來回收投資成本，從而造成投資成本失控和電價(jià)扭曲。二是可再生能源投資規(guī)?？焖倥蛎洠沟貌⒕W(wǎng)需求隨之大幅擴(kuò)張，電網(wǎng)運(yùn)行壓力加劇近年來，在可再生能源補(bǔ)貼等政策支持下，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電投資規(guī)模迅速膨脹，“十三五”時(shí)期，國(guó)家更是制定了2.3萬億元的可再生能源投資計(jì)劃。Invalid_string，亟需擴(kuò)大電網(wǎng)容量投資。但是，由于可再生能源分布式、非集中的特點(diǎn)，這部分電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，勢(shì)必造成投資成本攀升。三是在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加稅收的目標(biāo)下，政府有很強(qiáng)的動(dòng)力要求電網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)大投資，再加上國(guó)有銀行的“大企業(yè)偏好”以及政府融資擔(dān)保，都推動(dòng)投資規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而造成投資成本失控。四是國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)兼具公益性和商業(yè)性，容易造成投資的公益性與商業(yè)性的邊界不清，在一定程度上加大投資成本控制難度。

三、加強(qiáng)我國(guó)電網(wǎng)投資成本控制的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)投資成本控制存在的主要問題，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，通過體制機(jī)制改革，完善價(jià)格規(guī)制體系，豐富完善投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制的工具箱，塑造多元主體參與的市場(chǎng)化電網(wǎng)投資模式，減輕電價(jià)政策性負(fù)擔(dān)，發(fā)揮電價(jià)基本功能，從而實(shí)現(xiàn)有效控制電網(wǎng)投資成本和推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)制現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）重構(gòu)電力行業(yè)投資的規(guī)劃管理體制

一是重塑電力行業(yè)投資審批體制。加快推進(jìn)以行政審批改革為核心的行政管理體制改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，提高價(jià)格規(guī)制、投資審批、行業(yè)規(guī)劃管理等相關(guān)職能部門專業(yè)化分工水平，建立充分溝通、有效協(xié)作的電力行業(yè)管理體系。

二是提高電力規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。明確國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃等綜合性規(guī)劃、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌中央和地方電力規(guī)劃，提高電源與電網(wǎng)投資的協(xié)調(diào)度，避免電網(wǎng)投資過度或不足。

三是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一方面，電力規(guī)劃主管部門在制定電力規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮電源和電網(wǎng)投資規(guī)劃對(duì)未來電價(jià)的影響，盡可能減少投資對(duì)電價(jià)的沖擊；另一方面，推動(dòng)投資審批部門加強(qiáng)電網(wǎng)投資計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)投資行為，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的電力供需失衡，減少對(duì)價(jià)格規(guī)制的負(fù)面沖擊。

四是加強(qiáng)電力規(guī)劃與價(jià)格規(guī)制的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)電力規(guī)劃與價(jià)格規(guī)制事前銜接，將電力規(guī)劃中的電網(wǎng)投資按照規(guī)制周期進(jìn)行分塊、劃分與調(diào)整，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)制周期內(nèi)資本支出，確保電網(wǎng)企業(yè)投資能夠及時(shí)計(jì)入有效資產(chǎn)，獲得必要投資回報(bào)。建立事后調(diào)整機(jī)制，在規(guī)制周期結(jié)束后根據(jù)上一輪規(guī)制周期的實(shí)際投資額與審核的計(jì)劃投資額進(jìn)行調(diào)整，并反映到下一規(guī)制周期的期初有效資產(chǎn)中，從而可以更加靈活處理規(guī)制周期內(nèi)的企業(yè)計(jì)劃外投資，還可以企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)其有效投資。

（二）建立科學(xué)規(guī)范的電網(wǎng)價(jià)格規(guī)制模式

一是完善輸配電價(jià)規(guī)制模式。加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審，核定合理的準(zhǔn)許收益水平，建立完善準(zhǔn)許收益加合理回報(bào)的價(jià)格規(guī)制方法，徹底改變電網(wǎng)企業(yè)以購(gòu)銷差價(jià)為主的盈利模式，形成獨(dú)立科學(xué)的輸配電價(jià)體系。準(zhǔn)確判斷改革時(shí)機(jī)，適時(shí)在準(zhǔn)許成本加合理收益方法中引入效率激勵(lì)因素，在具備相對(duì)比較成熟地區(qū)進(jìn)行輸配電價(jià)激勵(lì)性規(guī)制試點(diǎn)，探索向規(guī)制效能更強(qiáng)的激勵(lì)性規(guī)制和菜單規(guī)制模式轉(zhuǎn)型的路徑。

二是加強(qiáng)價(jià)格規(guī)制能力建設(shè)。順應(yīng)規(guī)制獨(dú)立性和專業(yè)性的要求，采取特殊的人事管理和經(jīng)費(fèi)保障，提高規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)變革的響應(yīng)能力，增強(qiáng)政府相關(guān)規(guī)制部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、安全和質(zhì)量、投資、技術(shù)創(chuàng)新等綜合規(guī)制能力，不斷提升規(guī)制效能。

三是設(shè)計(jì)激勵(lì)電網(wǎng)容量投資的電價(jià)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)規(guī)制方式，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)投資的信號(hào)作用，緩解交叉補(bǔ)貼問題，推動(dòng)電力供需各方公平分擔(dān)成本，提高容量電價(jià)在總電價(jià)中的比重，從而合理補(bǔ)償電網(wǎng)投資成本，激勵(lì)電網(wǎng)容量投資。

（三）構(gòu)建激勵(lì)相容的投資成本控制機(jī)制

一是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)投資和控制投資成本的功能。優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)程度，強(qiáng)化（潛在）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資行為的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)自身加強(qiáng)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效作用。

二是建立更加公開透明的電網(wǎng)投資與成本信息披露機(jī)制。推動(dòng)建立公開透明、激勵(lì)相容的信息報(bào)送和披露機(jī)制，懲罰企業(yè)報(bào)告冗余和虛假信息的行為，獎(jiǎng)勵(lì)其報(bào)送和披露真實(shí)成本信息的行為，從而提高信息披露效率，增強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)通過外部約束來加強(qiáng)投資成本控制的目的。

三是有效遏制電網(wǎng)企業(yè)壟斷行為。發(fā)揮《反壟斷法》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的維護(hù)和規(guī)范作用，有效遏制電網(wǎng)企業(yè)策略性過度投資行為，打擊電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格和質(zhì)量歧視等策略性行為，塑造良好的電力市場(chǎng)環(huán)境，有效約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為。

（四）創(chuàng)新電網(wǎng)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制手段

一是改革國(guó)資委對(duì)國(guó)企的績(jī)效考評(píng)制度。應(yīng)加快國(guó)企改革步伐，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革完善符合規(guī)制需要和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)制度。endprint

二是盡快建立規(guī)制成本會(huì)計(jì)制度。規(guī)制成本會(huì)計(jì)是各國(guó)電網(wǎng)規(guī)制的重要制度安排，定價(jià)成本監(jiān)審?fù)ǔＲ彩且砸?guī)制成本會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，因此，推動(dòng)財(cái)政部加快建立規(guī)制成本會(huì)計(jì)制度，為有效控制電網(wǎng)投資成本、完善獨(dú)立輸配電價(jià)體系創(chuàng)造條件。

三是盡快出臺(tái)有效資產(chǎn)核定辦法。完善定價(jià)成本監(jiān)審制度，以總成本控制為基礎(chǔ)，制定出臺(tái)符合我國(guó)電網(wǎng)投資特點(diǎn)和規(guī)制需要的有效資產(chǎn)核定辦法，對(duì)電網(wǎng)投資的合法性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行全面審查，核定有效資產(chǎn)水平，合理配置電網(wǎng)企業(yè)投資成本和運(yùn)維費(fèi)用。

四是綜合運(yùn)用多種投資成本控制手段。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃的審查，推廣應(yīng)用成本收益分析、規(guī)制測(cè)試、基準(zhǔn)比較、成本和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，推動(dòng)電網(wǎng)投資成本控制由事后向事前轉(zhuǎn)變，建立以事前投資成本控制手段為主，事前和事后投資成本手段相結(jié)合的電網(wǎng)投資成本管控方法體系。

（五）構(gòu)建多元主體參與的電網(wǎng)投資模式

一是綜合運(yùn)用多種投資模式來擴(kuò)展電網(wǎng)。借鑒國(guó)外電網(wǎng)投融資模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)電網(wǎng)投融資體制改革，拓展投資來源渠道，構(gòu)建以規(guī)制投資和商業(yè)性投資為主、政府投資為輔的電網(wǎng)投資模式。

二是協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)企改革、投融資體制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。應(yīng)加快國(guó)企業(yè)改革步伐，深化投融資體制和國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，來推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，確定電網(wǎng)企業(yè)的投資主體和市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資主體的多元化。

（六）完善企業(yè)回收政策性投資成本的渠道

一是盡快設(shè)立國(guó)家電力普遍服務(wù)基金。為控制電網(wǎng)投資成本，完善價(jià)格規(guī)制，應(yīng)逐步剝離電網(wǎng)投資的政策性負(fù)擔(dān)，盡快制定電力普遍服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，明確電力普遍服務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立國(guó)家電力普遍服務(wù)基金，從財(cái)政的角度給予承擔(dān)普遍服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)合理的成補(bǔ)償和投資回報(bào)，盡量避免由電價(jià)來承擔(dān)補(bǔ)償功能。

二是探索通過特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)增加政策性電網(wǎng)投資。對(duì)于電網(wǎng)普遍服務(wù)等政策性投資，規(guī)制者可以探索通過特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入并參與配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與電網(wǎng)企業(yè)展開特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，允許它們獲得合理的回報(bào)或補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]Konstantin，P.，Ajodhia，V.，Grote，D. and Denis，R.，“Regulatory Incentives for Investments in Electricity Networks”，KEMA Consulting GmbH Working Paper，2015.

[2]Laffont，J. and Tirole，J.，a Theory of Incentives in Procurement and Regulation，MIT press，1993.

[3]Ofgem，“RPI-X@20 Emerging Thinking Consultation Document-Alternative Ex Ante and Ex Post Regulatory Frameworks”，Ofgem Supporting Paper，2010.

[4]Viscusi，W. K.，Harrington，J. E. and Vernon，J. M.，Economics of Regulation and Antitrust，MIT Press，2005.

[5]Vogelsang，I.，“Incentive Regulation and Competition in Public Utility Markets：A 20-Year Perspective”，Journal of Regulatory Economics，22（1）：5—27，2002.

（王磊，國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所。伍業(yè)君，鐵道黨校。）endprint