光伏發(fā)電發(fā)展前景淺析

摘 要：本文深入全面分析了江蘇省豐縣光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)地探討發(fā)展光伏發(fā)電存在的問題及優(yōu)勢，對發(fā)展光伏發(fā)電，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：光伏 分布式 并網(wǎng) 綠色能源

在傳統(tǒng)能源日益緊張、環(huán)境壓力日益增長的今天，隨著十八大“五位一體”指導(dǎo)思想的提出，光伏發(fā)電以其自身無污染、可再生的特點(diǎn)，逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的市場空間。發(fā)展光伏發(fā)電的優(yōu)勢在于其經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，建設(shè)周期短，投資和運(yùn)維成本低，能對大電網(wǎng)供電形成互補(bǔ)和替代。隨著直購電等電力配售點(diǎn)的改革，分布式光伏電站的建設(shè)也將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

一、江蘇省豐縣光伏電站發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省豐縣圍繞打造光伏產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)發(fā)展和壯大新能源新興產(chǎn)業(yè)。其中，光伏發(fā)電作為綠色能源利用的主體已逐步成為豐縣推動綠色發(fā)展的重要著力點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，值得大力培育和發(fā)展。

截至2016年末，豐縣正常運(yùn)轉(zhuǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到54.7兆瓦，較2013年增長了0.62倍，2017年又新增70兆瓦開工建設(shè)，全部運(yùn)行后，總裝機(jī)容量較2013年將增長2.73倍。光伏發(fā)電發(fā)展速度呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

二、江蘇省豐縣光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展分析

（一）優(yōu)勢

豐縣隸屬江蘇省徐州市，地處蘇、魯、豫、皖四省七縣交界處?？偯娣e1449.7平方公里，盛產(chǎn)紅富士蘋果、白酥梨、山藥、牛蒡，蘆薈，蘆筍，蔬菜種植面積穩(wěn)定在90萬畝左右，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)25.6萬畝，同時擁有眾多的農(nóng)副產(chǎn)品加工工廠，近年來豐縣相繼榮獲“中國毛木耳之鄉(xiāng)”、“全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣”、“國家級出口果品示范區(qū)”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)白酥梨之鄉(xiāng)”、“全國糧食生產(chǎn)大縣”等稱號。十三五時期，豐縣將建設(shè)以首羨、大沙河為重點(diǎn)的日產(chǎn)30萬瓶（袋）工廠化食用菌生產(chǎn)基地，以師寨鎮(zhèn)史小橋、鳳城街道張寨、歡口鎮(zhèn)歡口等3鎮(zhèn)18個村為重點(diǎn)的年產(chǎn)5億袋毛木耳生產(chǎn)基地，2020年各類干鮮菇達(dá)到30萬噸。豐縣規(guī)?；卟朔N植給農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)提供了潛在優(yōu)勢。

（二）劣勢

當(dāng)前豐縣對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不夠，在使用和分配資源要素過程中偏向追求短期和快速效益的項(xiàng)目。對光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的效益和前景認(rèn)識不足，對資源、環(huán)境等方面的貢獻(xiàn)認(rèn)識不足。資源整合難度較大，尤其是屋頂光伏發(fā)電，雖然屋頂資源豐富，但多數(shù)屋頂業(yè)主對屋頂光伏發(fā)電的效益認(rèn)識不足，主觀上沒有自己開發(fā)自用或出租給專業(yè)公司的意識；另一方面多數(shù)屋頂在建設(shè)時沒有規(guī)劃屋頂光伏發(fā)電，導(dǎo)致承載力等方面不符合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的條件，需要改造后才能發(fā)展光伏發(fā)電。

（三）機(jī)會

用地緊張是目前所有地區(qū)發(fā)展所面臨的制約因素，而豐縣眾多農(nóng)業(yè)大棚為屋頂建設(shè)光伏電站提供了豐富的資源，豐縣第一座光伏電站暉澤新型農(nóng)業(yè)廠房屋頂光伏電站項(xiàng)目2011年建成發(fā)電時，是世界上單體最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，填補(bǔ)了豐縣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的空白是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目緊密結(jié)合的樣板，創(chuàng)造了土地集約利用的新典范，該項(xiàng)目已建成的5822座農(nóng)光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)大棚將有效引領(lǐng)豐縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進(jìn)利用現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)廠房及蔬菜、蘑菇等種植園開展農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化。

（四）威脅

政策措施配套不到位，當(dāng)前豐縣光伏產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展期，各方面政策出臺和措施配套還沒有到位，企業(yè)和部門還沒有形成合力。地面光伏建設(shè)需要國家出臺指標(biāo)，國家省市下達(dá)的指標(biāo)分配到豐縣時份額已經(jīng)很少，甚至拿不到指標(biāo)，爭取地面光伏建設(shè)指標(biāo)的時間和數(shù)量也無法確定，開展地面光伏發(fā)電建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃難以確定。

三、江蘇省豐縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）總體思路

堅(jiān)持以光伏發(fā)電為抓手，結(jié)合“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”創(chuàng)建，緊緊圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，按照政府扶持、市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，示范帶動，全面推廣，不斷提升光伏發(fā)電綜合競爭優(yōu)勢，努力把豐縣建設(shè)成為在江蘇省領(lǐng)先、全國有一定影響力的新能源示范城市。

（二）主要目標(biāo)

以國家和江蘇省出臺的有關(guān)鼓勵扶持政策為契機(jī)，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，分布式光伏發(fā)電建設(shè)要滿足投資客商要求。

1.擴(kuò)大光伏發(fā)電裝機(jī)容量。光伏發(fā)電裝機(jī)容量每年發(fā)展60兆瓦，至十三五末，豐縣光伏發(fā)電總裝機(jī)容量新增達(dá)600兆瓦；到2020年光伏發(fā)電量6億度/年。

2.推進(jìn)光伏發(fā)電做大做強(qiáng)。大力推動光伏發(fā)電應(yīng)用，形成以企業(yè)廠房屋頂為主，公共建筑、荒灘、荒地、漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚等為輔的光伏發(fā)電綜合發(fā)展格局。通過光伏發(fā)電應(yīng)用促動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

一是重點(diǎn)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。主要利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園等屋頂資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)大棚以及漁光互補(bǔ)等資源建設(shè)光伏電站，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

二是有序發(fā)展地面電站。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進(jìn)國有土地，蔬菜大棚利用租賃等方式有序投資建設(shè)光伏地面電站。

四、推進(jìn)光伏發(fā)電建設(shè)的建議

（一）項(xiàng)目發(fā)展建議

1.整合屋頂資源，推動屋頂資源綜合利用。分階段地制定屋頂光伏發(fā)電綜合利用計(jì)劃，按年度地?cái)M定開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。對有建設(shè)能力的單位鼓勵自主開發(fā)，自發(fā)自用；對無建設(shè)能力的單位鼓勵通過將屋頂資源出租、出售給光伏發(fā)電專業(yè)公司的形式進(jìn)行綜合利用。在強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)上不夠利用條件的屋頂，要督促業(yè)主單位按照規(guī)定條件進(jìn)行改造，達(dá)到綜合利用的要求。

2.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)大棚。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，原則上凡新開發(fā)的農(nóng)業(yè)大棚，在不影響采光前提下，要按要求加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)大棚進(jìn)行綜合利用的項(xiàng)目可優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)獎勵補(bǔ)助。endprint

3.發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)，整合利用現(xiàn)有水面資源。要按照水產(chǎn)規(guī)劃加強(qiáng)水面資源管理，凡屬于集體的水面，已出租的原則上可到期收回，用于發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)。對未到期的水面，可在維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，提前收回。農(nóng)戶自有或承包的水面，可以多種形式推動發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)部門可加強(qiáng)漁光互補(bǔ)典型培育，加快建設(shè)漁光互補(bǔ)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目。

（二）政策扶持建議

1.加大財(cái)政政策支持。豐縣擬可設(shè)立500—1000萬元的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于光伏推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；鼓勵支持光伏發(fā)電運(yùn)營、生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)國家各類扶持項(xiàng)目。

2.推進(jìn)光伏建筑設(shè)計(jì)。在規(guī)劃新建屋頂面積達(dá)1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑時，除特殊要求外，應(yīng)按照滿足建設(shè)屋頂光伏電站的要求同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間，并將光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額納入工程總概算。對未按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，發(fā)改部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批。現(xiàn)有工業(yè)廠房及政府辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等政府所屬房屋，其屋頂符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，應(yīng)逐步完成屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。

3.加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家出臺的鼓勵政策，為光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

4.完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。電力部門應(yīng)按照國家最新政策規(guī)定簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)審批流程，開通審批“綠色通道”。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對光伏項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。

5.加大金融政策支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)要加大對光伏應(yīng)用和光伏裝備制造領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持光伏裝備制造企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

6.加大節(jié)能政策支持。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。

7.加大土地政策支持。對利用荒地、灘涂等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排時予以適度傾斜。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。

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（黃曉風(fēng)，江蘇豐縣發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)委員會。）endprint