高點布局 統(tǒng)籌推進(jìn)努力打造糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

崔洪剛

濱州位于山東省北部、黃河三角洲腹地，人口389萬，其中農(nóng)業(yè)人口201萬人，2016年糧食種植面積683萬畝，總產(chǎn)306萬噸，年糧食加工轉(zhuǎn)化量1379萬噸，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和糧食加工轉(zhuǎn)化大市。近年來，面對糧食連年豐收、收儲矛盾逐漸突出的形勢，濱州市積極踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神和習(xí)近平總書記關(guān)于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的指示要求，堅持把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推國家糧食安全的重要舉措，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成了“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、龍頭帶動、科技支撐、循環(huán)融合、惠民安全”的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“濱州模式”。2016年，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1067億元、利稅41.5億元，今年上半年實現(xiàn)收入625.5億元、利稅26.9億元，分別同比增長17.1%、31.7%。

一、堅持政府推動，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

第一，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！笆濉币詠恚瑸I州市委、市政府把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2016年，出臺了《濱州市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》和《關(guān)于打造千億級糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的二十條意見》，成立了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，致力打造1500億級糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。

第二，強(qiáng)化服務(wù)保障。積極創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動優(yōu)質(zhì)資源向糧食產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先保障土地供應(yīng)，近幾年優(yōu)先批復(fù)西王集團(tuán)、香馳控股、中裕食品等糧油企業(yè)土地指標(biāo)1200余畝。優(yōu)先支持重點項目建設(shè)，開辟“綠色通道”，在項目立項、環(huán)評、用地審批、供電、供氣等環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)。積極倡樹循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，以重點龍頭企業(yè)為核心打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，香馳控股先后榮獲“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范企業(yè)”、“省級土地集約用地先進(jìn)單位”等榮譽稱號。同時，針對糧食產(chǎn)業(yè)大進(jìn)大出特點，配套完善港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造十大糧食倉儲物流經(jīng)濟(jì)園區(qū)。濱州港完成投資100多億元，已經(jīng)開航進(jìn)行糧食運輸。加快推進(jìn)小清河復(fù)航工程，努力構(gòu)建海河聯(lián)運體系。積極推廣散糧鐵路運輸，濱州國家糧食儲備庫雙股鐵路專用線運行良好；濱港鐵路二期將于2018年建成投用；鄒平貨運鐵路前期工作加快推進(jìn)，陽信、胡集貨運鐵路11月份投用，全部建成后年可實現(xiàn)貨運量9000萬噸，將提供充足的運力保障，進(jìn)一步降低物流成本。今年3月，國家發(fā)改委、糧食局印發(fā)的《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將濱州列入“兩橫、六縱”中“沿京滬線路”六大重點發(fā)展節(jié)點之一，我們將抓好長遠(yuǎn)規(guī)劃和項目建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)物流體系。

第三，強(qiáng)化資金支持。加大財政扶持力度，“十二五”期間市級財政累計投入資金3.3億元，2016年安排專項資金1.2億元。積極吸納社會資本，設(shè)立了20億元的黃河三角洲農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)基金。深化政銀企合作，“十二五”以來，各類金融機(jī)構(gòu)為重點糧食企業(yè)提供資金支持800多億元。積極爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等國家政策性貸款，其中農(nóng)發(fā)行濱州分行“十二五”以來累計投放政策性糧油收儲貸款105.4億元，同時將短期商業(yè)貸款改為長期低息貸款，先后向糧食加工企業(yè)投放42.4億元，降低了企業(yè)財務(wù)費用。加快糧食企業(yè)上市步伐，三星集團(tuán)的長壽花食品于2008年3月在香港上市，西王集團(tuán)的西王食品于2011年1月在深交所上市。積極抓好生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，糧食企業(yè)不良貸款率一直處于最低水平，保持了良好的發(fā)展勢頭。

二、突出龍頭帶動，推動糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

第一，抓好重點項目建設(shè)。堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)，“十二五”以來，新上糧油項目103個、總投資374.1億元，其中列入省、市重點項目20個。香馳控股投資5.3億元的果糖二期項目2015年5月投產(chǎn)，新增產(chǎn)能20萬噸、銷售收入100億元。西王集團(tuán)出資7.3億美元并購加拿大科爾公司，李克強(qiáng)總理見證簽約；投資30億元的玉米綿白糖項目生產(chǎn)不受季節(jié)影響，每噸成本較蔗糖低1000元，年底投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值36億元、利稅5.4億元。目前，全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)163家，4家企業(yè)進(jìn)入全國食用油加工企業(yè)10強(qiáng)。

第二，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。組建了糧食加工產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立了企業(yè)家隊伍聯(lián)席會議制度，涌現(xiàn)出了一批精英企業(yè)家。西王集團(tuán)董事長王勇先后被授予“全國勞動模范”、“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“中國十大最美村官”等榮譽稱號；渤海實業(yè)董事長舒忠峰先后獲得“全國五一勞動獎?wù)隆?、“山東省富民興魯勞動獎?wù)隆钡葮s譽稱號。

第三，打造知名糧油品牌。2007年成立了全市品牌戰(zhàn)略工作推進(jìn)委員會，出臺了《落實質(zhì)量興市戰(zhàn)略的實施意見》、《加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》等一系列政策措施，目前，全市糧油行業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)6個、中國名牌3個、山東著名商標(biāo)10個、山東名牌10個，獲得省以上“放心糧油”品牌產(chǎn)品15個。鄒平縣被中國糧油學(xué)會授予“中國玉米油之鄉(xiāng)”稱號；西王集團(tuán)被中國食品工業(yè)協(xié)會冠名為“中國糖都”、“中國玉米油城”；三星集團(tuán)的長壽花玉米油連續(xù)多年全國銷量排名第一，產(chǎn)品市場占有率達(dá)40%以上。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

第一，深化管理體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，香馳控股、渤海實業(yè)等企業(yè)通過股份制改革實現(xiàn)了快速發(fā)展，并成功入選全國食用油加工企業(yè)10強(qiáng)。完成了市屬糧食企業(yè)改革，成立了濱州糧食倉儲經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。

第二，注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。市級財政設(shè)立了科技發(fā)展專項資金，西王、香馳、中裕等龍頭企業(yè)，每年將銷售收入3%以上的資金投入科研。今年5月，香馳控股與日本不二制油簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)大豆蛋白技術(shù)升級，價格從每噸1萬元提升到每噸2萬元。目前，全市糧油加工行業(yè)擁有國家級實驗室4個、國家級企業(yè)技術(shù)中心4個、國家專利225項，西王、三星等6家企業(yè)承擔(dān)國家級科研項目17個，承擔(dān)國家、省發(fā)改委支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目23個。2016年11月，市政府與國家糧科院簽訂了戰(zhàn)略科技合作協(xié)議；國家糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新（濱州）聯(lián)盟已經(jīng)于9月8日揭牌成立，將為濱州市糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供重要支撐。endprint

第三，推動經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。濱州市委、市政府主動搭建平臺，今年1月，市政府與京東集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，京東集團(tuán)投資15億元在濱州建設(shè)黃河三角洲云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，將依托云計算、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，細(xì)分行業(yè)市場，精準(zhǔn)定位消費群體。中裕電子商務(wù)進(jìn)駐天貓、京東、蘇寧等平臺的全國大倉并開展業(yè)務(wù)，香馳控股實現(xiàn)了廚房生活服務(wù)線上體驗與線下消費的良性互動。

四、綠色循環(huán)互動，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

第一，供應(yīng)鏈向上游延伸。鼓勵引導(dǎo)糧油加工企業(yè)積極參與和主導(dǎo)組建專業(yè)合作社，以“企業(yè)+合作社+基地+訂單農(nóng)戶”模式開展土地流轉(zhuǎn)、訂單收購，努力掌握優(yōu)質(zhì)糧源。香馳控股在山東和東三省等地建立原料基地85萬畝；中裕食品建立了6.5萬畝育種基地和150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，小麥?zhǔn)召弮r格高出市場10%—30%，平均每畝帶動農(nóng)民增收336元。

第二，產(chǎn)品鏈向高端延伸。積極引導(dǎo)各糧油加工企業(yè)完善精深加工轉(zhuǎn)化體系，西王集團(tuán)生產(chǎn)的無水藥用葡萄糖每噸價格4700元，高于普通產(chǎn)品1000元左右。香馳控股研發(fā)的果葡糖漿，成為國內(nèi)唯一一家指定出口國外可樂公司果糖原料的A級供應(yīng)商，每年供應(yīng)可口可樂公司20萬噸。中裕食品生產(chǎn)的小麥蛋白粉最高1.6萬元/噸，高出同類產(chǎn)品3000—5000元。托福食品研發(fā)的高鈣饅頭，每100克中鈣含量為119.7毫克，是普通饅頭的近20倍。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈向綠色循環(huán)延伸。大力支持各龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品梯次開發(fā)，中裕食品實現(xiàn)了“獨立育種、種植加工、畜牧養(yǎng)殖、沼氣利用”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，生產(chǎn)酒精過程中產(chǎn)生的酒糟，加入麥麩、玉米等制成液體飼料，通過管道輸送到高效生態(tài)農(nóng)牧園區(qū)養(yǎng)豬，豬糞生產(chǎn)沼氣，沼渣作為肥料還田，實現(xiàn)了廢棄物的有效利用。目前，全市小麥、玉米、大豆原料利用率均達(dá)98%以上，小麥精深加工形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，玉米、大豆也實現(xiàn)了深度梯次開發(fā)。

第四，營銷鏈向終端延伸。大力支持各糧油加工企業(yè)拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)，中裕食品擁有法蘭卡1876、面食家、中裕食品快餐、麥便利社區(qū)超市四大服務(wù)業(yè)品牌，在市區(qū)建設(shè)各類店面150余家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、泰國等國家?！爸性！迸飘a(chǎn)品被國家發(fā)改委、科技部等38個部委餐廳指定為專供產(chǎn)品；陽信玉杰面粉經(jīng)北京市教委嚴(yán)格評審，直供清華大學(xué)、北京大學(xué)等92所高校。

五、注重民生聯(lián)動，保障糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

第一，著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。自2008年開始，連續(xù)實施林水會戰(zhàn)，累計新增蓄水能力1.5億方；積極發(fā)展節(jié)水灌溉，新建標(biāo)準(zhǔn)化方田290萬畝，糧食生產(chǎn)條件有了較大改善。認(rèn)真落實國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃，在全省率先整建制開展糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會化服務(wù)，面積達(dá)到71萬畝。搶抓國家實施“糧安工程”建設(shè)機(jī)遇，全市總倉容達(dá)到279萬噸。

第二，抓好糧食質(zhì)量安全管控。積極推行以“一票通”制度為核心的食品追溯機(jī)制，建立了從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全追溯體系，市級糧油質(zhì)量檢測站通過國家糧食局考核驗收。積極對接京津冀“菜籃子”、“米袋子”工程，規(guī)劃建設(shè)沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同步建設(shè)115個優(yōu)質(zhì)糧、菜生產(chǎn)基地，今年上半年供應(yīng)京津冀地區(qū)糧食26萬噸、增長73%。

第三，積極推動主食產(chǎn)業(yè)化。大力實施“放心糧油”惠民工程，不斷完善主食加工、配送、銷售網(wǎng)絡(luò)。托福食品投資1.5億元建設(shè)大型主食研發(fā)加工配送中心，產(chǎn)品涵蓋饅頭、蒸包、干鮮面、燒麥等幾十種產(chǎn)品。中裕食品擁有全國單體最大的面條生產(chǎn)線，開發(fā)的面條品種達(dá)30多個。目前，全市建成放心糧油示范店148家、示范加工廠11家、配送中心16家、服務(wù)網(wǎng)點3100個，形成了以市區(qū)為中心，中裕食品、托福食品為龍頭，各縣區(qū)為支點，覆蓋城鄉(xiāng)的“放心糧油”配送體系，保障了群眾“舌尖上的安全”。endprint