“資歷框架”的制度功能及其運(yùn)行體系

吳南中++夏海鷹

作者簡介：吳南中，重慶廣播電視大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院副教授；夏海鷹，西南大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。（重慶/400715）

*本文系2016年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“以學(xué)分銀行為溝通載體的重慶終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)研究”（2016YBJY058）、2017年度重慶開放大學(xué)建設(shè)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行建設(shè)研究”（CKX004）、2017年度重慶市教委教改項(xiàng)目“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架建設(shè)與應(yīng)用研究”（173210）階段性研究成果。

摘要：資歷框架是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性支持制度，其價(jià)值是實(shí)現(xiàn)各級各類教育的有效溝通和銜接。我國至今還沒有建立起全國性的資歷框架，不僅阻礙了學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的積極性，也為國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了一定的障礙。資歷框架從起源和世界發(fā)展來看，其制度建設(shè)具有導(dǎo)向功能、質(zhì)量功能、銜接功能、資本功能和規(guī)范功能。其運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)政府主體、行業(yè)主導(dǎo)、多組織參與的責(zé)任機(jī)制落實(shí)和全過程參與，設(shè)計(jì)步驟清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的運(yùn)行體系，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。

關(guān)鍵詞：資歷框架；制度功能；運(yùn)行體系；終身學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的核心是建立各級各類教育相互銜接和溝通的“終身學(xué)習(xí)立交橋”，也就是國際上通用的“資歷框架”建設(shè)。據(jù)不完的統(tǒng)計(jì)，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，全球共有160余個(gè)國家和地區(qū)建立了“資歷框架”，并在全球一體化的挑戰(zhàn)下形成了對接的協(xié)議，促進(jìn)了人才的有序流動(dòng)。2010年，我國通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出了“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋”，經(jīng)過7年的研究和實(shí)踐，在開放大學(xué)、部分區(qū)域、部分行業(yè)形成了以“學(xué)分銀行”或者是“學(xué)分銀行項(xiàng)目”為載體的中國特色“資歷框架”范例。但國家資歷框架并沒有按照應(yīng)有的進(jìn)展形成，遇到了許多瓶頸性的問題?；趯W(xué)分銀行的資歷框架在具體實(shí)施中將資歷框架直接對接轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)能級的指導(dǎo)和運(yùn)行的輸出關(guān)注過低，課程尤其是應(yīng)用技術(shù)類課程隨社會變化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變速度過快，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展建設(shè)，課程之間無法兌換。其中重要的問題是資歷框架的制度功效并沒有得到明確，運(yùn)行體系設(shè)計(jì)并不能支撐基于資歷框架的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)過程運(yùn)行以及質(zhì)量保證機(jī)制的形成。因此，探討資歷框架究竟有何種功效？資歷框架又如何建設(shè)？又應(yīng)該形成資歷框架的有效輸出，以解決教學(xué)問題？成為研究者關(guān)注的重心。

一、國內(nèi)外資歷框架建設(shè)的進(jìn)展與問題掃描

（一）學(xué)位制度下的“資歷”概念形成與發(fā)展

歐洲對資歷的定義是“一種學(xué)位、文憑或者是其他由相關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的某種證明文件，可以證明持有者擁有某些特定的學(xué)習(xí)成果（Learning Outcome）”[1]，能適應(yīng)相應(yīng)的工作，國內(nèi)有學(xué)者稱之為“工作為本”[2]。資歷框架是現(xiàn)代教育的產(chǎn)物，但資歷的思想淵源已久。在世界教育史上，最古老的“資歷”是學(xué)位，起源于中世紀(jì)大學(xué)對教師職業(yè)的入門資格的規(guī)定?！皩W(xué)士學(xué)位意指學(xué)徒或幫工，他們沒有獲得執(zhí)教資格，只能幫助老師上一部分課”[3]，要成為教師，必須依次取得執(zhí)教權(quán)（授課許可證）和就職禮[4]，逐漸發(fā)展為我們所熟知的碩士和博士學(xué)位。隨著社會對人才的需求不斷增加，在城市管理、宗教管理等各個(gè)領(lǐng)域，不斷提升了相應(yīng)的求職能力需求，以文憑和身份所代表的資歷正式在教育的各個(gè)領(lǐng)域蔓延。在法蘭西，路易七世時(shí)期皇家主教3%是碩士，到路易九世這個(gè)數(shù)字變成了41%；而圖賓根大學(xué)的資料顯示，1627名畢業(yè)生，有1097進(jìn)入教會任教（中世紀(jì)大學(xué)和教會合一），314名學(xué)生進(jìn)入行政管理體系，33名學(xué)生成為內(nèi)科醫(yī)生。[5]可以說，在學(xué)位誕生之初，就與資歷建立了不可分割的聯(lián)系。隨著學(xué)位制度的進(jìn)一步發(fā)展，在現(xiàn)代大學(xué)中出現(xiàn)了新的變化，也就是教育史學(xué)家所說的“重學(xué)輕術(shù)”現(xiàn)象。以德國柏林大學(xué)為首的現(xiàn)代大學(xué)將“寂寞、自由、科學(xué)、修養(yǎng)”當(dāng)作價(jià)值核心，“追求純粹的知識，探討真正的真理”成為大學(xué)的核心功能，學(xué)位的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向知識，學(xué)位與資歷出現(xiàn)了隔閡。但隨著工業(yè)革命的進(jìn)一步進(jìn)展，培養(yǎng)“世俗人才”的大學(xué)建立了一系列與職業(yè)資格相掛鉤的學(xué)位制度，成為一種象征自身具有的知識、技能層次和方向的身份象征，各類專業(yè)文憑與職業(yè)資格再次緊密聯(lián)系，成為市場評價(jià)人才的主要標(biāo)識，“資歷”的概念基本形成。

·教育管理·資歷框架的制度功能及其運(yùn)行體系

（二）資歷框架內(nèi)涵及其外延

“資歷框架”指的是一系列按照知識、技能、能力的遞進(jìn)形式或不同層級就業(yè)與崗位需求，形成的一個(gè)連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯?！百Y歷框架”實(shí)現(xiàn)不再以學(xué)歷或者文憑評價(jià)學(xué)習(xí)者，而是以社會認(rèn)可的知識、技能、能力的層級評價(jià)學(xué)習(xí)者。在“資歷框架”的制度體系下，通過相應(yīng)的評價(jià)（如學(xué)術(shù)委員會評審），達(dá)到了某種層級的知識、技能和能力要求的，即為獲得“資歷框架”中所對應(yīng)的證書的依據(jù)，如學(xué)歷、職業(yè)資格證書、文憑和學(xué)位等。達(dá)到相應(yīng)資歷的學(xué)習(xí)者可以以此申請相應(yīng)的資歷，參與下一個(gè)資歷的學(xué)習(xí)，爭取與資歷掛鉤的報(bào)酬與身份。比如達(dá)到了中職層級所需要的知識、技能和能力，可以不參加中職教育，進(jìn)入高職階段的學(xué)習(xí)。資歷框架打破了普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等各類教育形式之間的隔閡，認(rèn)可人們通過正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)獲取學(xué)習(xí)成果，認(rèn)可在職場、工作場、生活場的學(xué)習(xí)和工作業(yè)績，通過質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的相互認(rèn)可和多維轉(zhuǎn)換，能為全社會提供支持個(gè)人發(fā)展的學(xué)習(xí)階梯，受到教育者的關(guān)注。

（三）資歷框架建設(shè)的世界格局

受益于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化在歐洲各國的經(jīng)濟(jì)與文化交流環(huán)境需要，歐盟較早開始推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷框架建設(shè)工作。1999年，歐盟29國在意大利博洛尼亞大學(xué)簽訂了“博洛尼亞宣言”，隨后制定了學(xué)士、碩士和博士三級資歷框架以及各類資歷的能級標(biāo)準(zhǔn)[6]，首次實(shí)現(xiàn)了資歷的比較和兼容性的評價(jià)，促進(jìn)了高等教育的開放。歐盟資歷框架的早期與現(xiàn)代資歷框架的內(nèi)涵不同，關(guān)注點(diǎn)在于學(xué)歷教育，目的不在于構(gòu)建相互溝通的學(xué)習(xí)體系。2000前后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國家行業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，終身學(xué)習(xí)需求亟待一種新的教育體制來支撐，這個(gè)體系的核心是職后教育與職前教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育資歷的效用一致化。英國的資歷框架（除蘇格蘭）就是在這樣的背景下應(yīng)用而生，其目標(biāo)是建立一個(gè)世界級的教育和培訓(xùn)體系。2001年，英國正式設(shè)立高等教育資歷框架，并于2008年推出修訂版，基于層級、標(biāo)準(zhǔn)和成效，將各類教育融合，全面實(shí)現(xiàn)了對各類高等教育資格的能級鑒別，成為資歷框架建設(shè)的典范。其他較為有影響力的資歷框架有澳大利亞、東盟10國、南非15國、英聯(lián)邦32國家、中國香港等160余國家和地區(qū)，個(gè)性化、靈活、開放、彈性、對過往資歷認(rèn)可等所塑造的終身學(xué)習(xí)階梯成為資歷框架的標(biāo)簽。endprint

（四）我國資歷框架建設(shè)的已有經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是近年來經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，社會對人才需求的標(biāo)準(zhǔn)和取向發(fā)生了極大的變化。學(xué)習(xí)者利用學(xué)校體系以外資源學(xué)習(xí)并取得積極成效，國家也需要借助一種制度體系，為行業(yè)、城市、教育系統(tǒng)對資歷的認(rèn)可與終身學(xué)習(xí)體系的搭建實(shí)現(xiàn)溝通，資歷框架建設(shè)成為研究者所思考的問題。中國的資歷框架的探索是從學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換開始的，最早起源于2004年。教育部在《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推動(dòng)學(xué)分制的若干意見》提出要在職業(yè)學(xué)院系統(tǒng)中建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)化信息系統(tǒng)。后來逐漸提出學(xué)分銀行的概念，核心依據(jù)是《中國中長期改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》以及《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》等文件。決策者希望通過學(xué)分銀行試點(diǎn)，建立橫向貫通和縱向聯(lián)系的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證載體，實(shí)現(xiàn)中國的終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)。[7]在這樣的政策基礎(chǔ)上，開始了我國的資歷框架探討。發(fā)布資歷框架并應(yīng)用的主要群體有以電大系統(tǒng)（開放大學(xué)系統(tǒng)）、區(qū)域城市以及行業(yè)和職業(yè)，分別所對應(yīng)的案例是國家開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”資歷框架、上海終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行的資歷框架以及教育部2011年實(shí)施的“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”。這些案例的實(shí)施為建立全國性的資歷框架打下了良好的基礎(chǔ)，但也存在大量無法突破的問題，比如以認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為目標(biāo)的學(xué)分認(rèn)證體系，需要面對行業(yè)的快速迭代所導(dǎo)致的實(shí)施困難，容易陷入周而復(fù)始的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之中，并給需要認(rèn)證課程的學(xué)習(xí)者帶來體驗(yàn)不佳等現(xiàn)實(shí)狀況。因此，上海終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行建立以來，基于學(xué)習(xí)者主動(dòng)認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果還停留在三位數(shù)以內(nèi)，與數(shù)以千萬計(jì)的終身學(xué)習(xí)者形成視覺上的強(qiáng)烈對比。學(xué)分銀行的核心是質(zhì)量控制系統(tǒng)，是對已有課程是否可以按照標(biāo)準(zhǔn)置換為學(xué)分的依據(jù)，而標(biāo)準(zhǔn)建立的主體是開放大學(xué)或者是電大，就容易造成單方面認(rèn)定的問題，不能解決資歷框架所需要的溝通各級各類教育的基本功能，變成了一種形式上的“自娛自樂”。

二、資歷框架的制度功能

發(fā)根于中世紀(jì)大學(xué)的“資歷”是整體的，獲得博士（教師就職禮）是資歷獲取的標(biāo)識，資歷的目標(biāo)是獲得教師職位?，F(xiàn)有的資歷體系是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工細(xì)化的產(chǎn)物，資歷框架在于給予人一種身份的認(rèn)可和職業(yè)的門檻，同時(shí)也對教育機(jī)構(gòu)形成正確的導(dǎo)向意識，為各級各類教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效銜接，并為各級資歷轉(zhuǎn)化為資本上的保障，爭取其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會地位奠定了基礎(chǔ)。

（一）導(dǎo)向功能

1.多元化導(dǎo)向。終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)習(xí)者參與各級各類的學(xué)習(xí)，而不是建立一個(gè)缺乏受眾的教育體系，因而滿足學(xué)習(xí)者的多元化需求顯得尤其重要。資歷框架的建設(shè)促進(jìn)了各級各類教育產(chǎn)品和服務(wù)通過成果認(rèn)定的方式進(jìn)入終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)了多元主體進(jìn)入教育體系。

2.“學(xué)”與“術(shù)”并重導(dǎo)向。在以洪堡大學(xué)為首的現(xiàn)代大學(xué)洗禮下，重“學(xué)”輕“術(shù)”的現(xiàn)象在高校中體現(xiàn)得尤其明顯，造成了人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，應(yīng)用型人才的大量缺乏。國家體察到應(yīng)用型人才對社會發(fā)展的積極作用，在本科層次推動(dòng)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型；在高職和中職層次建立國家示范、國家骨干項(xiàng)目，并將職業(yè)教育定位為“戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)”；在基礎(chǔ)教育中逐步融入職業(yè)教育的內(nèi)容，在客觀上促進(jìn)了“學(xué)”與“術(shù)”地位的等同。而資歷框架的建設(shè)直接連通了應(yīng)用型人才和研究型人才的等級對照，促使人們在認(rèn)識上不再局限于研究型人才的認(rèn)定；在行為上更加支持并參與應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

3.主體性導(dǎo)向。我國終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人力資本理論的深刻影響，較多考慮了經(jīng)濟(jì)社會對教育的發(fā)展問題，忽視了人的主體性的價(jià)值。在以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“創(chuàng)新”時(shí)代，創(chuàng)新能力成為“決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力”[8]，創(chuàng)新力不僅需要知識和技術(shù)的基礎(chǔ)，更需要靈活的創(chuàng)新環(huán)境為支撐，“新穎性”與“適切性”是創(chuàng)新能力的兩個(gè)決定性要素。[9]資歷框架提供了一種更為自由的學(xué)習(xí)通道，使學(xué)習(xí)者有更多的選擇空間去做“適切”自身的創(chuàng)新，個(gè)體的主體性發(fā)揮充分，個(gè)性潛能更容易得到發(fā)揮。

（二）質(zhì)量功能

1.“質(zhì)量身份”的彰顯。資歷是評價(jià)學(xué)習(xí)者能力的一種尺度，資歷框架通過直觀形象的方式，對學(xué)習(xí)者個(gè)人能力形成準(zhǔn)確的評價(jià)，使之更加容易獲得身份認(rèn)可?！矮@得學(xué)位，不僅是國家給予的一種榮譽(yù)和鼓勵(lì)，而且是獲得者學(xué)習(xí)成績和學(xué)術(shù)水平的客觀標(biāo)志?！盵10]資歷框架通過對人資歷級別的認(rèn)定，在宏觀上準(zhǔn)確把握社會的人才結(jié)構(gòu)，在微觀上更為簡單清晰評價(jià)學(xué)習(xí)者的能力，彰顯學(xué)習(xí)者的身份，促進(jìn)學(xué)習(xí)者自覺提升。

2.質(zhì)量建設(shè)的引導(dǎo)。資歷框架的核心內(nèi)容是對能級的清晰描述，按照現(xiàn)有的資歷框架的一般狀況，知識、技術(shù)、技能是資歷框架能級描述的核心內(nèi)容。這種在制度上認(rèn)可的能級，用來指導(dǎo)各級各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，并衡量自身在辦學(xué)上的層次，是形成有序發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，要獲得其他教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，組織自身需要按照知識、技能和能力所描述的內(nèi)容去把握學(xué)習(xí)的層次、保障學(xué)習(xí)的環(huán)境和把握評價(jià)的尺度，使之符合資歷框架相應(yīng)能級的要素，將基本質(zhì)量意識印刻在辦學(xué)者的意識中。

3.質(zhì)量形成的門檻。資歷框架的基本內(nèi)容是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，而且體現(xiàn)在學(xué)分的學(xué)時(shí)要求和學(xué)習(xí)成果的“成效為本”。因此，資歷框架建設(shè)下的人才培養(yǎng)體系實(shí)質(zhì)擔(dān)負(fù)了一個(gè)質(zhì)量的“守門人”作用。教育機(jī)構(gòu)提供的教育產(chǎn)品要獲得市場的認(rèn)可，必須讓自身的質(zhì)量監(jiān)控方面的內(nèi)容等于或者高于資歷框架所描述的一般性內(nèi)容，比如在學(xué)分對應(yīng)的學(xué)時(shí)上，以及工作成效上。這樣的過程實(shí)質(zhì)性地提升了整個(gè)教育體系的質(zhì)量。

（三）銜接功能

1.清晰各個(gè)層級教育學(xué)生發(fā)展水平。在高等教育領(lǐng)域，推行了多種銜接制度，比如美國社區(qū)大學(xué)兩年的學(xué)習(xí)可以進(jìn)入本科高校，中國中等職業(yè)教育與高職教育的“2+2”模式、“3+2”模式、高職與本科教育的“3+2模式”等，其實(shí)質(zhì)是不同層次之間的銜接，但從國內(nèi)的銜接來看，主要體現(xiàn)在形式上而并沒有按照不同層級教育所需要達(dá)到的知識、技能和能力做明顯的區(qū)別，有的課程甚至在不同層級中使用同樣的教材和同樣的數(shù)字化資源。資歷框架建設(shè)可以按照不同層級的具體要求，將相應(yīng)層級的知識、技能和能力反映到教學(xué)過程全程，實(shí)現(xiàn)有差別的銜接，提升人才培養(yǎng)效率。endprint

2.完善過往資歷的認(rèn)可機(jī)制。在終身學(xué)習(xí)體系，社會學(xué)習(xí)是重要的學(xué)習(xí)渠道，各類社會培訓(xùn)和社會工作體系實(shí)際上具備了育人功效，但這種“功效”并不能得到主流渠道的認(rèn)可，即便標(biāo)榜的電大開放教育，學(xué)歷教育的招生也是“獲得高中或者同等學(xué)力的學(xué)生”。學(xué)習(xí)者可以申請通過相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)定自身的過往資歷，使之能參與和本身能力更加“貼適”的學(xué)習(xí)，減少無效教育。

3.提高不同類型教育轉(zhuǎn)換能力。終身學(xué)習(xí)體系需要各級各類教育機(jī)構(gòu)通過資源、形式和評價(jià)上的溝通，實(shí)現(xiàn)相互銜接。從現(xiàn)有的教育類型來看，各個(gè)教育體系處于相對封閉的狀態(tài)，真正的溝通量少、質(zhì)低，配合不足。資歷框架通過對各級各類教育層級的鑒定為不同教育類型之間的相互轉(zhuǎn)換提供了依據(jù)，處在相同層級的學(xué)習(xí)者可以被認(rèn)定為不同類別晉級的基礎(chǔ)，避免類似職業(yè)教育、成人教育不能得到社會認(rèn)可的制度性問題造成的“尷尬”。

（四）資本功能

1.經(jīng)濟(jì)資本。經(jīng)濟(jì)資本以金錢為符號，以產(chǎn)權(quán)為制度化形式。[11]資歷框架的經(jīng)濟(jì)資本效用體現(xiàn)在參與社會經(jīng)濟(jì)生活中，通過增加資本砝碼獲得。資歷框架通過對各級各類教育實(shí)施等級化評定，以一種相對公正的方式塑造公平健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，幫助不同體系的人獲取更具有公正意義的報(bào)酬具有顯著作用。同時(shí)，資歷本身是一種獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的符號，比如舉辦學(xué)校、物業(yè)公司、建筑公司需要的資質(zhì)，其重要審核內(nèi)容就是職業(yè)資格的人數(shù)。

2.文化資本。文化資本指的是社會各階級和個(gè)體所擁有的知識、技術(shù)、氣質(zhì)以及文化背景的總和。[12]文化資本有具體文化資本、客體化文化資本和制度化文化資本，通過教育資格形式被制度化的文化資本，體現(xiàn)為學(xué)歷和文憑證書等形式是制度化文化資本的范疇。[13]心理學(xué)相關(guān)研究表明，具有文化資本的人較之于僅僅具有知識的人，對他們的物品有更高的估價(jià)。[14]資歷框架通過對過往資歷認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了文本資本的制度化建設(shè)，成為一種有保證的資歷認(rèn)證，能有效消解過往資歷認(rèn)定的缺乏導(dǎo)致的對人才能力的漠視，資歷提升的階層通道暢通能解決職業(yè)人才的提升問題。

3.社會資本。社會資本是一種通過體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有而獲取實(shí)際的或潛在的資源的集中[15]，是生產(chǎn)資本、自然資本和人力資本結(jié)合起來的“介質(zhì)”[16]，是個(gè)人通過擁有社會結(jié)構(gòu)特征的資本，可以通過有目的的流動(dòng)獲取相應(yīng)的資源。社會資本通過價(jià)值判斷和文化輸出納入教育的分析框架，將人從單純的經(jīng)濟(jì)要素提升到社會資源運(yùn)作的主體，體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性。資歷框架實(shí)現(xiàn)了“以社會規(guī)則和規(guī)范的方式輸送社會資本”[17]，通過相互配合、相互協(xié)同的教育體系構(gòu)建，可以促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)基于社會網(wǎng)絡(luò)的教育合作、規(guī)范和信任，促進(jìn)了社會階層的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）規(guī)范功能

1.規(guī)范溝通。資歷框架對于終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的核心價(jià)值是溝通。從目前看，即便國家有溝通意識，學(xué)校有溝通期待，學(xué)生有溝通需要，但整體的溝通較少。就《教育規(guī)劃綱要》來看，不管是“學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”還是“不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，體現(xiàn)的是不同教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和教學(xué)過程產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與互換，要求權(quán)威的第三方認(rèn)證，顯然不是聯(lián)盟、區(qū)域行政或者是協(xié)議能解決的，需要的是資歷框架對學(xué)習(xí)成果從建設(shè)到成效上的整體把握和質(zhì)量保證機(jī)制。

2.規(guī)范結(jié)構(gòu)。一個(gè)良好的教育生態(tài)應(yīng)該是基礎(chǔ)教育扮演基礎(chǔ)能力培育角色，應(yīng)用型人才教育與研究型人才教育相互補(bǔ)充、相互交互。在中國高等教育中，始終存在“升級”形態(tài)的向往，中等職業(yè)院校升格為高職高專、高職高專升格為本科，這有歷史原因，也有政治因素，更深層次的原因體現(xiàn)在不同資歷之間的規(guī)范溝通渠道不暢，阻礙了學(xué)習(xí)者的發(fā)展。安心于本層級的教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是近期教育部相關(guān)文件所體現(xiàn)的精神，比如高職骨干建設(shè)就以“十年內(nèi)不得晉升為本科院校”為條件，國家教育“十三五”規(guī)劃也明確了教育的差異化發(fā)展。資歷框架將各級各類教育的學(xué)習(xí)成果按照知識、能力和技能的要求，整合成相互聯(lián)系的整體，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的規(guī)范。

三、資歷框架的運(yùn)行體系設(shè)計(jì)

資歷框架從制定到實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅需要資歷本身的合理與科學(xué)，更需要資歷建立在特定的制度環(huán)境上，比如對責(zé)任的明確、政策的清晰，同時(shí)還需要科學(xué)的運(yùn)行過程設(shè)計(jì)以及合理的監(jiān)督機(jī)制。

（一）資歷框架建設(shè)的責(zé)任體系

1.政府主體、行業(yè)主導(dǎo)、多組織參與的責(zé)任落實(shí)體系。從國外已有的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共制度創(chuàng)新，政府必須在建設(shè)過程中承擔(dān)主體地位和領(lǐng)導(dǎo)核心。只有科學(xué)認(rèn)識了資歷框架的制度功效，在遵循現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，自覺落實(shí)政府職責(zé)，資歷框架才能成為終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的基石。當(dāng)前，政府通過政策基礎(chǔ)的鋪墊，終身學(xué)習(xí)體系骨架建設(shè)，做了大量的前期工作，從政策上明確方向、從組織上自覺擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、從經(jīng)費(fèi)上提供保障，促進(jìn)資歷框架建設(shè)迅速推進(jìn)。行業(yè)掌握了人才需求層次的數(shù)據(jù)，熟悉行業(yè)內(nèi)部對層次人才的素質(zhì)與數(shù)量需求，是區(qū)別于學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)和政府等外在環(huán)境的相關(guān)利益者。行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級需要得到人才的支持，基于此，行業(yè)要承擔(dān)主導(dǎo)作用。行業(yè)可以梳理本行業(yè)相關(guān)的人才需求，利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，捕捉本行業(yè)各層次人才的能力需求，形成行業(yè)的能級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意見，并深度參與學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，形成支撐不同能級所需要的知識、技能和能力所需要的課程建設(shè)和教學(xué)過程。學(xué)校等相關(guān)利益方需要在政府主體和行業(yè)主導(dǎo)下，開展相應(yīng)的課程改造和建設(shè)工作，并按照資歷框架建設(shè)的要求，不斷在本領(lǐng)域中實(shí)施試點(diǎn)，將有關(guān)數(shù)據(jù)對行業(yè)和政府進(jìn)行反饋。學(xué)習(xí)者和社會相關(guān)的組織要積極參與到資歷框架建設(shè)中來，充分表達(dá)自身的利益訴求，影響政府和行業(yè)的資歷框架建設(shè)工作，同時(shí)幫助其關(guān)注到個(gè)性發(fā)展、特殊群體等政府行業(yè)不能關(guān)注到的地方，促進(jìn)制度公平。

2.各類主體參與資歷框架建設(shè)的時(shí)間是資歷框架從發(fā)起到監(jiān)督全過程。政府、行業(yè)和相關(guān)利益方在資歷框架建設(shè)中的責(zé)任不僅是發(fā)起責(zé)任，而是要有自覺意識，將資歷框架建設(shè)的成效和國家的長治久安聯(lián)系起來，以國家主人翁的態(tài)度去對待自身參與資歷框架建設(shè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從發(fā)起、實(shí)施、反饋、監(jiān)督全過程的參與，最終形成運(yùn)作流暢的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。endprint

（二）資歷框架的運(yùn)行過程

1.確定一般性能級標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架所包含的人才成長體系主要有學(xué)歷教育體系和非學(xué)歷教育體系，學(xué)歷教育體系以文憑、學(xué)位為能級建設(shè)的依據(jù)，非學(xué)歷教育體系是職業(yè)資格證書或者是相應(yīng)的資歷，需要對照市場對不同層級的人才需求進(jìn)行知識、能力和技能的準(zhǔn)確描述，并實(shí)施等級排序，并參考國內(nèi)外資歷框架建設(shè)的能級，思考我國能級標(biāo)準(zhǔn)如何與世界接軌，形成初步的能級標(biāo)準(zhǔn)，并與教育專家、行業(yè)、學(xué)習(xí)者等相關(guān)人士進(jìn)行充分的對話，形成一般性的能級標(biāo)準(zhǔn)。

2.以行業(yè)為主導(dǎo)建立專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)組織。確定了一般性的資歷框架之后，需要在此基礎(chǔ)上建立專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的主導(dǎo)作用主要在這里發(fā)揮。首先，要選定全國性的行業(yè)組織，組成專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的核心。其次，由于專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)需要教育的輔助實(shí)現(xiàn)，因而在組織建設(shè)過程中需要吸納教育專家和學(xué)習(xí)者代表參與。同時(shí)，現(xiàn)代行業(yè)所覆蓋的范圍較廣，考慮到區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)因素，需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，捕捉不同區(qū)域的行業(yè)發(fā)展所需人才的能力結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)相關(guān)人才團(tuán)隊(duì)可以作為輔助隊(duì)伍參與專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)組織。

3.開放專業(yè)能級標(biāo)準(zhǔn)以及支持模塊。首先，行業(yè)需要通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)輔助，提煉不同行業(yè)的能級要求。企業(yè)的用人信息蘊(yùn)含了行業(yè)的能級需求，是行業(yè)必須充分利用的資源，需要通過數(shù)據(jù)捕捉進(jìn)行分類整理，通過模糊數(shù)據(jù)建模，使之能按照一般資歷框架需求形成相應(yīng)的層級。其次，要與行業(yè)專家、相近領(lǐng)域行業(yè)專家、教育領(lǐng)域?qū)＜业冗M(jìn)行充分的探討，修正能級要求，并建立非學(xué)歷教育領(lǐng)域資歷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，按照能級，分解成為任務(wù)模塊。比如旅游專業(yè)的高職層次，可以分解為通識能力和專業(yè)能力，專業(yè)知識可以分為導(dǎo)游知識、導(dǎo)游技能和導(dǎo)游能力模塊，再繼續(xù)往下分，形成覆蓋整個(gè)專業(yè)的任務(wù)結(jié)構(gòu)。

4.命名課程以及組織課程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)任務(wù)的難度、覆蓋面和接受者的現(xiàn)實(shí)情況等因素，形成課程名稱并組織課程標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。需要指出的是，這里的課程標(biāo)準(zhǔn)體系指的是能依托其建設(shè)課程的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，包含了課程方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、教材編制標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和課程質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。課程標(biāo)準(zhǔn)體系要較好地服務(wù)課程建設(shè)，需要在準(zhǔn)確把握專業(yè)能級要求和“工作為本”理念，實(shí)現(xiàn)從資料框架能級轉(zhuǎn)化為課程建設(shè)的“龍骨”。

5.教育組織按照標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程。標(biāo)準(zhǔn)體系建成之后，按照標(biāo)準(zhǔn)體系所需要達(dá)成的目標(biāo)，就可以開發(fā)相應(yīng)的課程支持模塊。需要指出的是，不同層級的課程建設(shè)，需要有一定的內(nèi)在性的課程建設(shè)理念支撐。比如高職層次的課程建設(shè)，其所面向的是技術(shù)技能的應(yīng)用，需要強(qiáng)調(diào)手腦并用的內(nèi)容學(xué)習(xí)和真實(shí)任務(wù)的解決，清晰的語義結(jié)構(gòu)和任務(wù)的合理搭配，與社會的互動(dòng)都應(yīng)該考慮到課程建設(shè)之中。同樣，研究生的課程建設(shè)需要清晰把握研究生的知識、能力和技術(shù)，按照研究生層面的需要，進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)計(jì)。同時(shí)，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)需要與評價(jià)同步，與質(zhì)量保證體系的相關(guān)組織同步，實(shí)現(xiàn)一個(gè)有質(zhì)量的課程生態(tài)，保證資歷框架建設(shè)的制度效用。

6.運(yùn)行制度建設(shè)。在貫徹運(yùn)行過程中，要將資歷框架所蘊(yùn)含的導(dǎo)向功能、質(zhì)量功能、銜接功能、資本功能和規(guī)范功能建立起相應(yīng)的運(yùn)行制度。首先，轉(zhuǎn)換制度是實(shí)現(xiàn)銜接的依據(jù)，轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)是資歷框架發(fā)揮作用的基本制度，是實(shí)現(xiàn)資歷框架溝通各級各類教育的基礎(chǔ)，如何轉(zhuǎn)換需要形成一個(gè)清晰的規(guī)程，并有監(jiān)督評價(jià)的要素融入進(jìn)來。其次，資歷框架的重要內(nèi)容是建立過往資歷的認(rèn)可制度。過往資歷一般是建立在工作能力上的資歷，比如在建筑行業(yè)，存在許多不能通過“五大員”考試的學(xué)習(xí)者，但具有“五大員”的能力，這部分人的認(rèn)可，對于鼓勵(lì)工作場所的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)現(xiàn)代學(xué)徒制度的延續(xù)和促進(jìn)人才多元成長通道的形成有顯著意義，需要在建設(shè)過程中形成辦法、規(guī)程和方式。除此之外，跨專業(yè)銜接制度、資歷框架建設(shè)更新制度也是重要的制度建設(shè)內(nèi)容?？傊Y歷框架需要在政府主體、行業(yè)主導(dǎo)、多機(jī)構(gòu)參與中建成一系列制度，保證資歷框架的合理運(yùn)行。

（三）資歷框架的監(jiān)督機(jī)制

韓國終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行的建設(shè)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致社會認(rèn)可程度較差，“韓國大部分的市民都不認(rèn)可學(xué)分銀行畢業(yè)的大學(xué)生，有的甚至認(rèn)為學(xué)分銀行畢業(yè)的大學(xué)生只相當(dāng)于高中畢業(yè)生水平。”[18]監(jiān)督機(jī)制的存在是規(guī)范和質(zhì)量的有效保障，也是資歷框架形成以公信力為基礎(chǔ)的影響力的關(guān)鍵要素。

1.監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)。香港資歷框架通過建立學(xué)術(shù)評審為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障機(jī)制，力圖使本地區(qū)高等教育保持國際公認(rèn)的水準(zhǔn)。[19]在這樣的理念下，香港建立了校內(nèi)自主評審為主，校外檢查為輔的監(jiān)督機(jī)制，保障了資歷框架的公信力。我國學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育分布異常龐雜，監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)可以借鑒香港資歷框架資歷保障機(jī)制，聘請或者組建第三方評價(jià)委員會，實(shí)施對課程建設(shè)和運(yùn)行管理方面的抽查。同時(shí)，對抽查結(jié)果的申訴機(jī)制也應(yīng)該納入到監(jiān)督機(jī)制范疇，實(shí)現(xiàn)在機(jī)制上保證運(yùn)行體系的流暢和資歷框架的公信力。

2.監(jiān)督運(yùn)行實(shí)施。監(jiān)督機(jī)制最為重要的是實(shí)施。質(zhì)量保證最重要的環(huán)節(jié)時(shí)自律，但自律與利益沖突時(shí)，容易導(dǎo)致偏離資歷框架所需要的質(zhì)量要求。因此，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑，并實(shí)時(shí)評估監(jiān)督效果，是資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵。從世界范圍來看，各種監(jiān)督機(jī)制都有近乎相同的驅(qū)動(dòng)力，但也表現(xiàn)出了自身的特色。在中國，由于資歷發(fā)放的主體在政府，政府要負(fù)責(zé)監(jiān)督的運(yùn)行，但政府沒有相應(yīng)的能力，委托第三方機(jī)構(gòu)或者成立第三方機(jī)構(gòu)，組織相應(yīng)的專家參與工作是監(jiān)督運(yùn)行發(fā)揮效用的可行辦法。

四、結(jié)語

資歷框架的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其建設(shè)過程非常艱巨，但其效用需要通過幾年、甚至幾十年才能顯現(xiàn)。在我國，多種教育形態(tài)并存，區(qū)域差別大，資歷框架的建設(shè)需要從政府到地方、到教育相關(guān)組織以及個(gè)人的參與和合作，更需要形成一種堅(jiān)定的制度信念——復(fù)雜無序更是需要制度的支持和規(guī)范作用。本文分析了制度框架建設(shè)的制度功能，并設(shè)計(jì)了運(yùn)行體系，以筆者所在學(xué)校的實(shí)踐來觀察，資歷框架的建設(shè)還需要更多的突破。endprint

參考文獻(xiàn)：

[1]Europa.Ministry of Science Technology and Innovation.A Framework for Qualifications of the European Higher Education Area[EB/OL].http：//xueshu.

baidu.com/s？wd=paperuri：（7dc30b3f698260a6d12f183

175cb0474）&filter=sc_long_sign&sc_ks_para=q%3DA+Framework+for+Qualifications+of+the+European+Higher+Education+Area&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_us=9175047981056324210.

[2]張偉遠(yuǎn).工作為本的學(xué)習(xí)：突破終身學(xué)習(xí)立交橋瓶頸[J].開放教育研究，2016（12）：58-64.

[3]崔延強(qiáng)，吳葉林.我國高等職業(yè)教育學(xué)位的制度功能及其構(gòu)建[J].教育研究，2015（9）：84-91.

[4][法]涂爾干.教育思想的演進(jìn)[M].上海：上海人民出版社，2003.64.

[5]張陳.我國當(dāng)代學(xué)位制度的傳統(tǒng)與變革[D].西南大學(xué)，2011.

[6]張偉遠(yuǎn)，傅璇卿.試析歐盟構(gòu)建資歷和學(xué)分跨國互認(rèn)終身學(xué)習(xí)體系的運(yùn)作[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013（11）：20-26.

[7]陳麗，鄭勤華，謝浩，沈欣憶.國際視野下的中國資歷框架研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2013（4）：9-18.

[8]王素，浦小松.異質(zhì)性、教育發(fā)展與國家創(chuàng)新能力——基于面板分位數(shù)模型的研究[J].教育研究，2015（6）：117-123.

[9]羅伯特·J·斯騰博格，托德·J·盧伯特.創(chuàng)造力的概念：觀點(diǎn)和范式[M].施間農(nóng)，等譯.北京：北京理工大學(xué)出版社，2007：3-13.

[10]中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書（教育卷）[M].北京：中國大百科全書出版社，1985.

[11]張意.文化與符號權(quán)力[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：46.

[12]朱洵.教育全球化中的影子教育與文化資本理論[J].清華大學(xué)教育研究，2013（8）：51-55.

[13]劉生全.教育批評的教育基礎(chǔ)芻議[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（2）：24-31.

[14]喻豐，彭凱平.知識就是金錢：文化資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與心理效應(yīng)[J].心理學(xué)與創(chuàng)新能力提升——第十屆全國心理學(xué)學(xué)術(shù)會議論文集，2013：1122.

[15]Portes A.Social Capital：Its Origins and Applications in Modern Cociology[J].Annual Review of Sociology，1998（24）：1-24.

[16]鄭淮.社會資本：成人教育的基本功能和價(jià)值取向[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009（4）：31-35.

[17]莊潔.“社會資本”理論研究綜述[J].發(fā)展論壇，2003（1）：79-80.

[18]陳晶晶，陳龍根.韓國學(xué)分銀行制及其對我國構(gòu)建完全學(xué)分制的啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010（8）：88-92.

[19]嚴(yán)芳.香港資歷框架及其質(zhì)量保障機(jī)制[J].教育發(fā)展研究，2006（12）：24-27.

（責(zé)任編輯賴佳）endprint