普林斯頓大學(xué)治理的四維框架：架構(gòu)、制度、運(yùn)行與溝通

收稿日期：2017-07-27

作者簡(jiǎn)介：孫麗昕，廣東省教育研究院高等教育研究室副研究員，博士。（廣州/510035）

摘要：世界一流大學(xué)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)表明卓越與高超的治理在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。每所世界一流大學(xué)的治理模式都帶有其自身的印記，不可簡(jiǎn)單拿來(lái)或復(fù)制，但它們都共同服務(wù)于大學(xué)這一社會(huì)組織實(shí)體，因此在它們之間必然存在著一些共性的或者共同遵守的規(guī)則或原則。本文以普林斯頓大學(xué)為例，來(lái)探討世界一流大學(xué)治理的四維框架，即以“授權(quán)式分權(quán)”為主線的多層交錯(cuò)的治理架構(gòu)、完備且精致的制度體系、流暢高效的行政運(yùn)行機(jī)制和以專門委員會(huì)為媒介的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的溝通機(jī)制。這些務(wù)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)與做法可供我國(guó)“雙一流”建設(shè)學(xué)習(xí)與借鑒。

關(guān)鍵詞：一流大學(xué)；治理；四維框架；普林斯頓大學(xué)

建設(shè)世界一流大學(xué)正在成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)角逐世界競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在諸多戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)踐中，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，相比物質(zhì)、人力等資源的投入，一個(gè)強(qiáng)大、有力、完善的大學(xué)治理對(duì)世界一流大學(xué)的建設(shè)猶為重要。治理不僅僅是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，而且也是世界一流大學(xué)不斷走向卓越的守護(hù)者。世界一流大學(xué)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)表明，卓越與高超的治理能力與水平是成就一所大學(xué)邁向世界一流最根本的原因。有多少所大學(xué)就有多少種治理，每所世界一流大學(xué)的治理模式都帶有其自身的印記，不可簡(jiǎn)單拿來(lái)或復(fù)制，但它們都共同服務(wù)于大學(xué)這一社會(huì)組織實(shí)體，因此在它們之間必然存在一些共性的或者共同遵守的規(guī)則或原則。它們猶如無(wú)形的“推手”，“遵” 之大學(xué)則有成為“一流”的可能，“悖”之大學(xué)則可能永居“平庸”。在此，本文以已擁有270余年歷史的世界著名私立研究型大學(xué)——普林斯頓大學(xué)為例，來(lái)分析由架構(gòu)、制度、運(yùn)行與溝通構(gòu)成的世界一流大學(xué)治理的四維框架。

一、以“授權(quán)式分權(quán)”為主線的多層交錯(cuò)的治理架構(gòu)

分權(quán)是大學(xué)內(nèi)部治理的核心。董事會(huì)（Princeton Universitys Board of Trustees）作為普林斯頓大學(xué)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，與其他西方大學(xué)董事會(huì)一樣，享有諸如掌管大學(xué)財(cái)務(wù)和基金、確定大學(xué)運(yùn)行和資本預(yù)算等職權(quán)[1]。董事會(huì)作為普林斯頓大學(xué)治理權(quán)力的“母體”，形成了以董事會(huì)為“授權(quán)”起點(diǎn)的多層“權(quán)力”網(wǎng)格體系，由此形成以“授權(quán)式分權(quán)”為主線的多層交錯(cuò)的權(quán)力體系架構(gòu)。首先，由董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行授權(quán)，即董事會(huì)將其所享有的一部分決策權(quán)力及其執(zhí)行權(quán)授權(quán)給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)再將一部分權(quán)力授權(quán)給其他管理機(jī)構(gòu)（人員）和學(xué)院（部）等；其他管理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院（部）也發(fā)生授權(quán)行為。其次，董事會(huì)、校長(zhǎng)分別將部分權(quán)力授權(quán)給普林斯頓大學(xué)共同體委員會(huì)（Council of the Princeton University Community，以下簡(jiǎn)稱CPUC或大學(xué)共同體委員會(huì)）行使，并將校園生活的有限事項(xiàng)授權(quán)給學(xué)生等。再次，在普林斯頓大學(xué)設(shè)有各種層面的委員會(huì)，董事會(huì)、校長(zhǎng)、大學(xué)共同體委員會(huì)、其他管理機(jī)構(gòu)、學(xué)院（部）等均會(huì)根據(jù)職能的不同對(duì)相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行授權(quán)[2]，多層交錯(cuò)權(quán)力體系由此形成（見(jiàn)圖1）。

CPUC是普林斯頓大學(xué)多層交錯(cuò)權(quán)力體系架構(gòu)中一個(gè)頗具鮮明特色的決策機(jī)構(gòu)，成立于1969年5月，是在凱利委員會(huì)（Kelley Committee）①提議下建立的一個(gè)由大學(xué)所有重要群體代表參加的永久性協(xié)商機(jī)構(gòu)，代表們可就與其利益相關(guān)事項(xiàng)提出問(wèn)題并發(fā)表自己的觀點(diǎn)。CPUC接受來(lái)自董事會(huì)和校長(zhǎng)的授權(quán)，有權(quán)對(duì)涉及大學(xué)治理和影響到大學(xué)共同體福祉的政策問(wèn)題進(jìn)行審查和提出建議，如有權(quán)對(duì)大學(xué)政策、治理的任何問(wèn)題和有關(guān)福利的一般問(wèn)題予以批準(zhǔn)和調(diào)查，有權(quán)向大學(xué)決策部門和各類官員提出建議，以及制定對(duì)大學(xué)成員具有約束力的行為規(guī)則等，同時(shí)它也可以授權(quán)給其下設(shè)的專門委員會(huì)或其他大學(xué)專門利益群體或相關(guān)利益群體制定行為規(guī)則，并對(duì)行為規(guī)則的制定與適用進(jìn)行監(jiān)督，以保證這些行為規(guī)則是對(duì)個(gè)人權(quán)利和大學(xué)立法利益的保護(hù)。[3]

采取“授權(quán)式分權(quán)”并不能完全避免“權(quán)力”無(wú)主問(wèn)題。對(duì)此，凱利委員會(huì)在1969年提交的一份正式“官方代理政策聲明”（Statement of Policy on Delegation of Authority）中強(qiáng)調(diào)任何沒(méi)有被明確委托的事情都仍然是董事會(huì)的責(zé)任，董事會(huì)“不能夠再委托給任何其他方，他們的最終責(zé)任是由法律規(guī)定的，并受普林斯頓大學(xué)章程條款約束”[4]。如今，該聲明仍然具有價(jià)值，不僅普林斯頓大學(xué)董事會(huì)定期對(duì)其進(jìn)行審查和再確認(rèn)，盡管通常只是進(jìn)行很細(xì)小的修正，而且也是每年新董事入職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

不過(guò)，大學(xué)治理上的“分權(quán)”與“民主”并不是對(duì)等的關(guān)系，換而言之，“分權(quán)”并不意味著在大學(xué)治理上不存在“集權(quán)”。普林斯頓大學(xué)前校長(zhǎng)威廉·G·鮑恩曾坦言普林斯頓大學(xué)是一所集權(quán)化的大學(xué)。[5]因此，大學(xué)內(nèi)部治理在分權(quán)的基礎(chǔ)上也應(yīng)有適度的集權(quán)，“集權(quán)”與“民主”在大學(xué)治理中并非不可共存，只是它們各自有其適合的領(lǐng)域，或者找到二者的最佳平衡點(diǎn)罷了，因?yàn)椤懊裰髦粦?yīng)當(dāng)用在適當(dāng)?shù)牡胤健?。[6]

二、完備且精致的制度體系

如同其他社會(huì)組織一樣，制度是構(gòu)成大學(xué)有機(jī)體的要素之一。大學(xué)自產(chǎn)生之日起，就通過(guò)不斷建立、豐富與完善各種制度使自身得到發(fā)展。但制度若缺乏精致性，充其量也只是形式上完備而已。制度的精致性不足不僅是我國(guó)大學(xué)與西方大學(xué)治理水平的顯著差距之一，也是我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與特色無(wú)法得以真正彰顯的原因所在。這是因?yàn)?，卓越的大學(xué)治理與其說(shuō)取決于制度是否完備，毋寧說(shuō)取決于制度的精致程度，二者之間具有一種正相關(guān)性。我們無(wú)法想像依托粗放的制度能夠?qū)Υ髮W(xué)進(jìn)行高水平的治理。制度只有做到精致，才可以真正做到循之有章，才可以避免因制度過(guò)于原則性所導(dǎo)致的可操作性不強(qiáng)、走樣、被架空等問(wèn)題，也才能最大程度上確保組織及其制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，普林斯頓大學(xué)給我們提供了一個(gè)很好的示范。

普林斯頓大學(xué)通過(guò)近270余年的發(fā)展，已形成了涉及教學(xué)、師資、科研、管理和社會(huì)服務(wù)等多方面多層面的制度體系，并“用體系化的現(xiàn)代大學(xué)制度將追求卓越、止于至善的大學(xué)精神和共榮共生的發(fā)展機(jī)制明示出來(lái)，規(guī)范和服務(wù)于大學(xué)的發(fā)展”[7]，且每個(gè)層面的制度體系都“以民主和科學(xué)管理來(lái)保障卓越學(xué)術(shù)和領(lǐng)袖人才的發(fā)展需要”[8]為核心。endprint

以董事會(huì)為例，普林斯頓大學(xué)為防止董事的機(jī)會(huì)主義和舞弊而進(jìn)行諸如董事會(huì)規(guī)模及董事任期、類型、定期輪換的制度設(shè)計(jì)。如普林斯頓大學(xué)將董事分為三類，即特許狀董事（Charter Trustees）、任期董事（Term Trustees）和校友董事（Alumni Trustees）。三類董事有不同的產(chǎn)生方式和任期，特許狀董事和任期董事均由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期分別為8年和4年；校友董事由大學(xué)校友選舉產(chǎn)生，任期為4年。[9]由此可見(jiàn)其董事會(huì)制度設(shè)計(jì)的精致與巧妙之處——由于董事并非都由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，因此可對(duì)董事會(huì)的權(quán)力形成一種無(wú)形制約；董事任期的不同，意味著董事定期更換時(shí)只涉及其中部分董事，進(jìn)而使董事會(huì)各項(xiàng)工作能夠有效銜接、有序開(kāi)展，不因新任董事對(duì)工作的陌生或不熟悉而影響工作質(zhì)量與效率。

再以大學(xué)共同體委員會(huì)為例，一是為了保證大學(xué)共同體委員會(huì)成員構(gòu)成的廣泛性，普林斯頓大學(xué)不僅規(guī)定大學(xué)共同體委員會(huì)的成員包括校長(zhǎng)、教師、職員、學(xué)生和校友等處在大學(xué)共同體這一范疇的所有群體的代表，而且明確規(guī)定各成員的人數(shù)。如規(guī)定教師15名，但應(yīng)分別來(lái)自學(xué)校不同部門，每個(gè)學(xué)部2名、非終身制教師至少 4名；本科生12名，須有本科學(xué)生會(huì)主席和副主席；研究生7名，每個(gè)學(xué)部至少1名；其他人員1名，是指在大學(xué)不擔(dān)任任何職務(wù)且不屬于任何群體的職員1名（見(jiàn)圖2）。二是為了確保大學(xué)共同體委員會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)都能夠具有廣泛的代表性，防止其被任何一個(gè)群體或多個(gè)群體綁架，大學(xué)共同體委員會(huì)制定了詳細(xì)的提名候選人的規(guī)則與程序，校長(zhǎng)和其他高級(jí)行政管理者都是大學(xué)共同體委員會(huì)委員選舉過(guò)程中的一員。三是為了使校長(zhǎng)能夠廣泛、深入、直接了解不同群體就有關(guān)涉及大學(xué)治理和影響到大學(xué)共同體福祉的政策問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，規(guī)定由校長(zhǎng)擔(dān)任大學(xué)共同體委員會(huì)主席，在校長(zhǎng)缺席時(shí)由教務(wù)長(zhǎng)主持大學(xué)共同體委員會(huì)的各種會(huì)議。四是明確大學(xué)共同體委員會(huì)每年召開(kāi)六次會(huì)議，法律顧問(wèn)、大學(xué)研究理事會(huì)及其他大學(xué)官員在必要時(shí)候也需要出席大學(xué)共同體委員會(huì)會(huì)議，并可以就有關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但并不享有表決權(quán)；大學(xué)的其他成員受共同體委員會(huì)或其執(zhí)行委員會(huì)邀請(qǐng)也可以參加大學(xué)共同體委員會(huì)的審議，也不享有表決權(quán)。[10]

普林斯頓大學(xué)正是仰賴于對(duì)正當(dāng)程序及其有關(guān)細(xì)節(jié)的精致設(shè)計(jì)，保證了大學(xué)內(nèi)部管理的公平、效率與民主。

三、流暢高效的行政運(yùn)行機(jī)制

行政管理體系的運(yùn)行狀況是決定大學(xué)治理能力與水平的關(guān)鍵。伴隨著知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變和大學(xué)日益走向社會(huì)中心，現(xiàn)代大學(xué)所需要的諸如金融、會(huì)計(jì)、法律、心理、資產(chǎn)運(yùn)作、后勤服務(wù)、公關(guān)、營(yíng)銷等各種類型的專業(yè)管理技能，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)術(shù)管理的范疇，同時(shí)也使大學(xué)內(nèi)部管理事務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性的特征。運(yùn)行良好的大學(xué)行政管理體系對(duì)一所大學(xué)發(fā)展的決定性意義超越了以往任何一個(gè)歷史時(shí)期?！安还茉谑裁吹胤剑姓芾硪殉蔀榇髮W(xué)的一個(gè)更為顯著的特征，這是普遍的規(guī)律?！捎跈C(jī)構(gòu)變得更為復(fù)雜，行政管理的作用在使大學(xué)整體化方面變得更加重要了?！盵11]普林斯頓大學(xué)構(gòu)建了主要由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、執(zhí)行副校長(zhǎng)等大學(xué)行政長(zhǎng)官辦公組織共同構(gòu)成的行政管理體系（見(jiàn)圖3），該體系具有陣容強(qiáng)大、運(yùn)行高效流暢的特點(diǎn)。

第一，每位大學(xué)行政長(zhǎng)官都配有充足的辦公組織。普林斯頓大學(xué)根據(jù)每位大學(xué)行政長(zhǎng)官的職責(zé)需要為其配備了陣容強(qiáng)大的辦公組織。所謂的辦公組織，就是輔佐大學(xué)行政長(zhǎng)官履行行政職責(zé)的辦公室或辦公團(tuán)隊(duì)。以普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)辦公組織為例，包括校長(zhǎng)在內(nèi)共有9人，其他8名職員分別負(fù)責(zé)交流與研究、通信、重要活動(dòng)協(xié)調(diào)、秘書、接待及其他相關(guān)工作，以配合校長(zhǎng)職能的行使與作用的發(fā)揮。[12]在我國(guó)，很多辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普林斯頓大學(xué)的大學(xué)校長(zhǎng)辦公室（現(xiàn)多為校辦與黨辦合二為一）也沒(méi)有達(dá)到8人的規(guī)模；即使有的超過(guò)8人，但這8人也并非為校長(zhǎng)所專用。充足的行政輔助工作人員，使普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)得以避免在一些純粹事務(wù)性、程序性工作上消耗太多精力。再以負(fù)責(zé)大學(xué)對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)的副校長(zhǎng)（兼秘書官）為例，其辦公組織由校友會(huì)、交流辦公室、共同體和地區(qū)事務(wù)辦公室、政府事務(wù)辦公室、公共事務(wù)辦公室等5個(gè)辦公室組成[13]，這同時(shí)也足見(jiàn)普林斯頓大學(xué)對(duì)對(duì)外關(guān)系的重視。普林斯頓大學(xué)共有9位副校長(zhǎng)，且給每位副校長(zhǎng)又配有由若干辦公室組成的辦公組織，以協(xié)助副校長(zhǎng)開(kāi)展工作。[14]這些不同規(guī)模辦公組織的存在，造就了普林斯頓大學(xué)非常低的師職比（目前大約為0.23∶1②）。

第二，以服務(wù)師生為導(dǎo)向且具有全方位性。在普林斯頓大學(xué)，行政管理工作名為“管理”實(shí)為“服務(wù)”，行政管理組織在結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定與分工、職員配備等方面，始終堅(jiān)持以服務(wù)師生為導(dǎo)向，即如何為師生提供更好的服務(wù)。因此，普林斯頓大學(xué)行政管理體系的構(gòu)建具有明顯的按師生需求類別設(shè)置的特征，且面向師生在大學(xué)校園工作、學(xué)習(xí)的方方面面。這不僅體現(xiàn)在大學(xué)行政長(zhǎng)官的職能所涉及領(lǐng)域上，而且在大學(xué)行政長(zhǎng)官所在的辦公組織內(nèi)部的具體職能劃分上也體現(xiàn)得淋漓盡致，其中以教務(wù)長(zhǎng)辦公組織在這方面表現(xiàn)尤為突出。教務(wù)長(zhǎng)辦公組織的職能和服務(wù)具體細(xì)分為課室和課程安排、學(xué)術(shù)活動(dòng)與計(jì)劃、學(xué)術(shù)規(guī)劃、人員增補(bǔ)、與教育教學(xué)及學(xué)術(shù)活動(dòng)有關(guān)的預(yù)算申請(qǐng)、擴(kuò)大本科生計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃（學(xué)術(shù)、行政、設(shè)施、金融、國(guó)際、調(diào)查和數(shù)據(jù)收集等）、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造基金、公共場(chǎng)所設(shè)備基金等11個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域都有專人負(fù)責(zé)；同時(shí)還派專人負(fù)責(zé)與學(xué)術(shù)規(guī)劃小組（APG）、設(shè)施規(guī)劃小組（FPG）、教室與課程安排教師委員會(huì)、圖書館和計(jì)算機(jī)教師委員會(huì)（FCLC）、大學(xué)平等計(jì)劃小組、大學(xué)研究和調(diào)查規(guī)劃小組、優(yōu)先級(jí)別委員會(huì)（PriCom）、IT戰(zhàn)略咨詢小組（SAGIT）、機(jī)會(huì)目標(biāo)委員會(huì)等委員會(huì)進(jìn)行對(duì)接。[15]正因如此，普林斯頓大學(xué)教授不禁發(fā)出“卓越有效的管理體制才是普林斯頓大學(xué)成功的關(guān)鍵”的感嘆。[16]

第三，職能充分聚焦與集中，專業(yè)化、專門化特色突出。這一點(diǎn)雖與上述第二點(diǎn)有所交叉，但這里有必要再予以強(qiáng)調(diào)的不僅僅是大學(xué)行政長(zhǎng)官的職能之高度聚集于某一個(gè)專門領(lǐng)域，而且也涉及到一些細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)。所謂術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于大學(xué)行政管理同樣適用。endprint

作為普林斯頓大學(xué)的首要執(zhí)行官，校長(zhǎng)不僅要出席董事會(huì)和師資部大會(huì)的所有會(huì)議，而且要在公眾場(chǎng)合代表學(xué)校參加所有學(xué)術(shù)活動(dòng)，此外董事會(huì)還授予其對(duì)大學(xué)利益的全面監(jiān)督權(quán)和對(duì)教學(xué)部門的專門監(jiān)督權(quán)。因此，作為大學(xué)首要執(zhí)行官的校長(zhǎng)若要保持高效率的工作狀態(tài)，則離不開(kāi)其職能的充分聚焦。普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)的日常工作始終圍繞校長(zhǎng)的基本職責(zé)展開(kāi)，偏離其基本職責(zé)的事務(wù)一般難以獲由校長(zhǎng)牽頭處理。以普林斯頓大學(xué)“校長(zhǎng)對(duì)話時(shí)間”制度為例，該制度僅限于普林斯頓大學(xué)住宿學(xué)院和研究生院學(xué)生與校長(zhǎng)的非正式對(duì)話，對(duì)話的話題范圍僅限于有關(guān)影響到大學(xué)未來(lái)發(fā)展和學(xué)生切身利益的相關(guān)問(wèn)題，除此之外的其他問(wèn)題不在“對(duì)話”之列。 [17]這是一個(gè)對(duì)校長(zhǎng)何為“有所為有所不為”的一個(gè)典型例證。大學(xué)校長(zhǎng)不是一個(gè)信訪部門，不是什么事情都需要校長(zhǎng)出面加以解決，但是這必須也要有一定的制度予以保障，否則校長(zhǎng)的時(shí)間與精力不可避免地為一些“瑣事”綁架，難以將主要精力專注于學(xué)校重大戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域。

普林斯頓大學(xué)9位副校長(zhǎng)的職能也都是聚焦于某一專門領(lǐng)域，分別負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌學(xué)校行政服務(wù)及其監(jiān)督、金融和財(cái)政、大學(xué)發(fā)展、校園生活、信息技術(shù)、人力資源、大學(xué)生服務(wù)等領(lǐng)域的管理。普林斯頓大學(xué)行政運(yùn)行特色的形成，表面上與其行政管理部門的設(shè)置有關(guān)，深層上則與其治理理念密切相關(guān)。反觀我國(guó)大學(xué)副校長(zhǎng)主管的部門，多為幾個(gè)部門，而且很多時(shí)候可能主管的是若干彼此并無(wú)關(guān)聯(lián)的部門，這就面臨著一些涉及多個(gè)部門的工作和多個(gè)主管副校長(zhǎng)時(shí)，管理效率在客觀上不得不受到影響。

此外，教務(wù)長(zhǎng)的職能雖略顯龐雜，但主線仍是圍繞“教務(wù)”展開(kāi)。此外，普林斯頓大學(xué)還設(shè)有以大學(xué)總顧問(wèn)、普林斯頓大學(xué)投資公司總裁、首席預(yù)算與合規(guī)官等為首的行政管理團(tuán)隊(duì)等，更具專業(yè)化和專門化。

四、以專門委員會(huì)為媒介的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的溝通機(jī)制

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題是大學(xué)治理的永恒主題。在現(xiàn)代大學(xué)治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力由對(duì)抗走向合作是大學(xué)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代選擇，而二者的合作有賴于溝通機(jī)制的建立。普林斯頓大學(xué)通過(guò)廣泛設(shè)立多層面多類型的專門委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力溝通的媒介，以此促進(jìn)二者的理解與合作。

普林斯頓大學(xué)董事會(huì)和共同體委員會(huì)均下設(shè)若干專門委員會(huì)。普林斯頓大學(xué)董事會(huì)共下設(shè)10個(gè)常務(wù)委員會(huì)③，這10個(gè)常務(wù)委員會(huì)基本上涵蓋了董事會(huì)職責(zé)所及領(lǐng)域；大學(xué)共同體委員會(huì)共下設(shè)6個(gè)常務(wù)委員會(huì)④，其委員不必要求是共同體委員會(huì)成員。[18]以學(xué)術(shù)管理為核心的教務(wù)長(zhǎng)辦公組織極其重視與校內(nèi)相關(guān)委員會(huì)的溝通，并派專人負(fù)責(zé)對(duì)接，如學(xué)術(shù)規(guī)劃小組、設(shè)施規(guī)劃小組、教室與課程安排教師委員會(huì)、優(yōu)先級(jí)別委員會(huì)等等；有的專門委員會(huì)主席是由教務(wù)長(zhǎng)擔(dān)任，如優(yōu)先級(jí)別委員會(huì)。[19]這些專門委員會(huì)在成員組成上的一個(gè)顯著特點(diǎn)，不在于有教師或?qū)W生代表的參與，而在于其行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力人員的分配上，如果該專門委員會(huì)以行政決策事項(xiàng)為主，則學(xué)術(shù)權(quán)力人員的名額相對(duì)比較少；如果以學(xué)術(shù)事項(xiàng)決策為主，則行政人員的名額相對(duì)比較少，且這類行政人員有的只是列席，并不享有表決權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)既關(guān)照到?jīng)Q策事項(xiàng)的專門性或?qū)I(yè)性，又關(guān)照到相對(duì)權(quán)力群體一方的知情權(quán)、參與權(quán)，起到了很好的溝通與協(xié)調(diào)作用。

原加州大學(xué)校長(zhǎng)理查德·阿特金森（Richard C.Atkinson）認(rèn)為，加州大學(xué)成為著名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)是，“教師們不僅在建立大學(xué)學(xué)術(shù)優(yōu)異的標(biāo)準(zhǔn)方面，而且在保障大學(xué)被明智地治理方面也起關(guān)鍵的作用”[20]，而普林斯頓大學(xué)在這方面表現(xiàn)得毫不遜色于加州大學(xué)。普林斯頓大學(xué)在內(nèi)部管理上正是廣泛發(fā)揮這些專門委員會(huì)的作用，并有賴于這些專門委員會(huì)良好、有序、高效的運(yùn)行，使大學(xué)不斷走向卓越。反觀我國(guó)大學(xué)，師生參與大學(xué)治理的渠道、廣度和深度仍極其有限。從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的角度而言，亟須通過(guò)多層面的專門委員會(huì)體系，構(gòu)建師生廣泛參與學(xué)校管理的渠道和平臺(tái)，以此促進(jìn)學(xué)校行政管理層與師生的溝通和對(duì)話，增進(jìn)彼此理解、溝通與合作，推動(dòng)學(xué)校管理的民主化。

以上是對(duì)普林斯頓大學(xué)治理的四維框架的簡(jiǎn)要概括與分析。包括普林斯頓大學(xué)在內(nèi)的世界一流大學(xué)治理體系無(wú)論如何設(shè)計(jì)和運(yùn)行，也無(wú)論它們所在國(guó)家的文化背景有何不同，但“致力于為學(xué)生、教師和社會(huì)提供盡可能好的學(xué)術(shù)服務(wù)”[21]是它們的共同之處。沒(méi)有一流的大學(xué)治理，就沒(méi)有一流大學(xué)。我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)的最大制約因素不是硬件和資金，而是制度建設(shè)?！熬觿?wù)本，本立而道生”，期待著我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理體系早日建立與完善起來(lái)。

注釋：

① 20世紀(jì)60年代后期，時(shí)任校長(zhǎng)羅伯特·戈欣（Robert Goheen）同意與全體教師和學(xué)生一起建立一個(gè)關(guān)于大學(xué)結(jié)構(gòu)的特別委員會(huì)，這就是凱利委員會(huì)（Kelley Committee），并得到了董事會(huì)的支持。該委員會(huì)由此成為可供普林斯頓大學(xué)全體師生對(duì)董事會(huì)及其他相關(guān)規(guī)章制度提出意見(jiàn)建議的機(jī)構(gòu)。

② 根據(jù)普林斯頓大學(xué)網(wǎng)站上教師和職員數(shù)據(jù)計(jì)算而得。參見(jiàn)：https：//www.princeton.edu/ meet-pinceton/facts-figures/。

③ 必要的時(shí)候會(huì)增設(shè)臨時(shí)或特別委員會(huì)，這10個(gè)常務(wù)委員會(huì)分別是執(zhí)行委員會(huì)，場(chǎng)地及建筑委員會(huì)，學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)，榮譽(yù)學(xué)位委員會(huì)，校友事務(wù)委員會(huì)，公共事務(wù)委員會(huì)，學(xué)生生活，健康和運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，審計(jì)和合規(guī)委員會(huì)，財(cái)務(wù)委員會(huì)，大學(xué)資源委員會(huì)。參見(jiàn)：https：//www.princeton.edu/vpsec/trustees/composition/。

④ 6個(gè)常務(wù)委員會(huì)分別是執(zhí)行委員會(huì)、權(quán)利與規(guī)章委員會(huì)、治理委員會(huì)、優(yōu)先等級(jí)劃分委員會(huì)、資源委員會(huì)、司法委員會(huì)。參見(jiàn)：https：//www.princeton.edu/vpsec/cpuc/committees/。

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（責(zé)任編輯陳志萍）endprint