強(qiáng)化基層黨組織政治功能研究

范 富 張盛華

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

強(qiáng)化基層黨組織政治功能研究

范 富 張盛華

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。政治屬性是基層黨組織最本質(zhì)、最核心的特征。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須把政治功能放在首位，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織；政治功能

基層黨組織是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘，在一定程度上，基層黨組織的政治功能能否得到切實(shí)發(fā)揮，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，決定著黨的執(zhí)政成效，影響著黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到黨的政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了新的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，是落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨重要任務(wù)的基礎(chǔ)，是黨的重大決策部署在基層得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。

一、基層黨組織政治功能理論界定

（一）基層黨組織政治功能的基本內(nèi)涵

基層黨組織的政治功能是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，領(lǐng)導(dǎo)本組織內(nèi)黨員履行黨的義務(wù)、保障黨的權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固，其內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面：

1.政治組織功能。根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月，中國共產(chǎn)黨黨員已經(jīng)達(dá)到8944.7萬左右，如此眾多的黨員分布在451.8萬個(gè)基層黨組織中。基層黨組織直接和廣大黨員聯(lián)系密切，直接組織管理基層黨員干部，負(fù)責(zé)組織黨員學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論、組織開展黨內(nèi)生活、加強(qiáng)組織建設(shè)。如果基層黨組織政治組織功能弱化，就“不能把自己武裝起來，黨就是一盤散沙，就不能成為有組織有戰(zhàn)斗力的真正的先進(jìn)部隊(duì)，也就不能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)的斗爭，就不能引導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)”。

2.政治領(lǐng)導(dǎo)功能。黨的基層各級(jí)組織是黨發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)功能的重要載體?；鶎狱h組織在組織領(lǐng)導(dǎo)基層工作中，領(lǐng)導(dǎo)和指引基層黨員群眾和基層各部門積極貫徹黨的重大路線方針政策，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，通過加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的決策部署要求得到有效貫徹。

3.政治服務(wù)功能。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是政治功能發(fā)揮影響力的重要形式。基層黨組織政治服務(wù)功能主要有兩個(gè)對(duì)象：一是要為黨員提供服務(wù)；二是為黨外人民群眾服務(wù)?；鶎狱h組織只有發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，建立黨同人民群眾的血肉關(guān)系，才能贏得群眾的支持，才能確保其他政治功能得到有效發(fā)揮。

4.政治監(jiān)督功能?；鶎狱h組織發(fā)揮政治監(jiān)督功能，承擔(dān)“放大鏡”的角色，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)防侵占國家、集體和群眾利益的行為發(fā)生，這既是基層黨組織的基本任務(wù)，也是基層黨組織政治監(jiān)督功能的體現(xiàn)。

（二）基層黨組織政治功能的主要特征

基層黨組織就其政治功能而言，主要有以下幾方面的特征：

1.鮮明的政治性。政治性是基層黨組織的第一屬性，以鞏固黨的執(zhí)政根基為目的，以行使政治權(quán)力為核心，體現(xiàn)和維護(hù)黨的政治理想、政治立場、政治原則、政治紀(jì)律等。其所從事的一切活動(dòng)都要講政治，具有堅(jiān)定的政治方向和政治立場，同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。

2.嚴(yán)密的組織性?；鶎咏M織依靠嚴(yán)密的制度、規(guī)則、層級(jí)秩序建立起來，能夠把黨員和群眾個(gè)體力量和作用有機(jī)整合，進(jìn)而進(jìn)行有效組織、管理，發(fā)揮各種資源和要素的作用，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.廣泛的凝聚性。基層黨組織能夠凝聚集體的智慧和整體的合力，充分調(diào)動(dòng)基層各方面的力量，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面資源來完成黨賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

4.嚴(yán)格的紀(jì)律性。以黨的紀(jì)律為準(zhǔn)繩強(qiáng)化剛性約束，推動(dòng)守紀(jì)律講規(guī)矩，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行命令，自覺維護(hù)秩序，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

二、基層黨組織政治功能發(fā)揮上存在的主要問題

（一）“一把手”的政治帶頭作用不強(qiáng)

基層組織政治功能能否很好的發(fā)揮作用，政治引領(lǐng)作用能否體現(xiàn)，關(guān)鍵還是看“一把手”是否起到帶頭作用。從調(diào)研來看，在基層黨組織“三會(huì)一課”、開展黨內(nèi)生活、組織學(xué)習(xí)研討、研究黨建問題等活動(dòng)上，如果沒有“一把手”的帶頭積極參加，黨員干部參與黨建活動(dòng)的積極性則不高，黨建活動(dòng)的效果則會(huì)“打折扣”；在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等，部分“一把手”把黨建工作完全交給總支書記或支部書記來抓，黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)還沒有很好的落實(shí)，沒有真正把黨建工作同業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置來抓；部分黨組織在抓黨建工作上還存在被動(dòng)應(yīng)付的情況，僅僅停留在開會(huì)傳達(dá)文件，落實(shí)上級(jí)任務(wù)上，沒有能夠很好地結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)地開展工作，對(duì)如何有效開展黨建工作思考的不多，精力投入的不夠?！耙话咽帧钡闹匾暢潭炔桓摺⒛７稁ь^作用沒能很好的發(fā)揮，在一定程度上，致使所在基層黨組織黨建活動(dòng)流于形式，黨組織的政治功能弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得以有效發(fā)揮。

（二）黨員干部的先鋒隊(duì)意識(shí)弱化

主要表現(xiàn)在理想信念和宗旨意識(shí)上的差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層組織中較為年輕的黨員在對(duì)于黨的革命奮斗歷程、對(duì)于黨史知識(shí)的了解甚少，對(duì)黨如何一步步帶領(lǐng)人民群眾開展革命和建設(shè)的光輝歷程了解不多，共產(chǎn)主義理想信念、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不夠高；缺乏對(duì)《黨章》的敬畏，對(duì)于黨員應(yīng)具備的素質(zhì)，應(yīng)履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊；部分機(jī)關(guān)黨組織黨員數(shù)量眾多，基本上機(jī)關(guān)職工全部是黨員，入黨關(guān)口把關(guān)不夠嚴(yán)，致使黨員的先鋒作用難以體現(xiàn)，大多數(shù)黨員把自已等同于一般的普通群眾，政治意識(shí)、大局意識(shí)不高，表率意識(shí)、帶頭意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)薄弱，工作中缺乏奉獻(xiàn)精神和犧牲精神；部分黨員在參加黨組織活動(dòng)中積極性、主動(dòng)性不夠，如不遵守組織紀(jì)律、不認(rèn)真參加學(xué)習(xí)、不及時(shí)黨費(fèi)繳納等。說明部分基層組織黨員干部的政治引領(lǐng)的意識(shí)不強(qiáng)，帶頭作用沒有發(fā)揮，致使基層黨組織政治功能弱化，政治核心作用難以體現(xiàn)。

（三）黨員教育不嚴(yán)不實(shí)

黨員的教育嚴(yán)不嚴(yán)，關(guān)系到黨員的思想作風(fēng)實(shí)不實(shí)，關(guān)系到基層黨組織的政治引領(lǐng)作用能否真正取得實(shí)效。目前，一方面，對(duì)黨員教育培訓(xùn)重視不夠。部分基層黨組織的學(xué)習(xí)制度不完善，有的雖制定了學(xué)習(xí)制度，但是并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，黨員教育不能夠經(jīng)?；?、持續(xù)化；學(xué)習(xí)活動(dòng)往往是一級(jí)看一級(jí)，上級(jí)學(xué)了什么，基層就跟著學(xué)，上級(jí)沒有學(xué)，基層也不主動(dòng)去學(xué)，“一把手”參加學(xué)習(xí)，就積極去學(xué)，“一把手”不參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，就被動(dòng)應(yīng)付去學(xué)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在被調(diào)查的黨員中，近40%的黨員不能按時(shí)參加學(xué)習(xí)，其中農(nóng)村和企業(yè)的占30%左右，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占10%左右。二是學(xué)習(xí)教育的形式較為單一。這是在調(diào)研中存在的普遍問題，多數(shù)黨員干部反映，黨員學(xué)習(xí)形式方法單一，要么是“你講我聽，你說我記”的滿堂灌；要么是讀讀報(bào)紙、學(xué)學(xué)文件、看看視頻錄像等簡單學(xué)，缺乏互動(dòng)和吸引力。一些黨組織對(duì)黨員教育的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)安排，很少從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨員思想狀況安排黨員教育的內(nèi)容，在一定程度上影響了黨員學(xué)習(xí)的情緒，難以收到預(yù)期效果。三是黨員教育培訓(xùn)制度不完善。多是籠統(tǒng)的套用上級(jí)制度，沒有能夠結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求和本單位、本部門黨員隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、綜合素質(zhì)等的實(shí)際情況，制定適合自身實(shí)際的黨員教育制度體系，致使制度落實(shí)上沒有達(dá)到很好的效果。同時(shí)，黨員教育沒有形成從嚴(yán)管理的制度機(jī)制，相關(guān)考核機(jī)制不完善，造成黨員教育工作流于形式。

（四）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格

主要包括以下幾方面問題：一是民主集中制貫徹落實(shí)不力。沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。家長制、“一言堂”的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象仍然在一些基層黨組織班子中存在。二是批評(píng)與自我批評(píng)開展得不好。主要是“批評(píng)與自我批評(píng)”庸俗化，好人主義盛行。調(diào)研中，部分黨員干部認(rèn)為目前現(xiàn)狀是“自我批評(píng)不痛不癢，相互批評(píng)不認(rèn)真”。三是開展組織生活存在不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不管用的問題。部分基層黨組織不重視組織生活的開展，造成組織生活時(shí)斷時(shí)續(xù)、可有可無。有的組織生活形式單一，對(duì)黨員吸引力不夠，對(duì)黨員思想、工作、生活上的問題關(guān)注、把握不夠。四是對(duì)黨員的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格。對(duì)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、談心談話制度落實(shí)不重視，執(zhí)行得不嚴(yán)格，效果不好，對(duì)黨員在黨的紀(jì)律規(guī)定方面的教育不經(jīng)常、不持續(xù)，對(duì)普通黨員成長關(guān)心不夠。五是相關(guān)制度不完善。在問卷調(diào)研中，多數(shù)同志反映黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在于工作不規(guī)范、制度落實(shí)不力，管理較為粗放等（見圖表1），配套監(jiān)督、考核、問責(zé)制度還不夠完善，黨內(nèi)政治生活約束力不強(qiáng)，很多制度要求形同虛設(shè)，難以落實(shí)。

圖表一 基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查（多選）

（五）基層黨組織班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層組織班子結(jié)構(gòu)主要存在老齡化、班子不健全、力量不足等問題。表現(xiàn)在一些學(xué)校、非公企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)普遍存在班子不健全的問題，一些社區(qū)和農(nóng)村黨建活動(dòng)基本是靠支部書記一人來抓，一人來落實(shí)，班子結(jié)構(gòu)還不健全；在黨支部的班子結(jié)構(gòu)中，存在老齡化問題，特別是在農(nóng)村這一問題更為突出，造成各項(xiàng)基層黨組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、制度建設(shè)活動(dòng)等方面不能有效的開展，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求；面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體與黨建工作結(jié)合方面，運(yùn)用的不好，一定程度上造成黨建活動(dòng)形式單一、開展不力的問題。其次，黨務(wù)工作人員力量不足，成為制約基層組織功能發(fā)揮的一個(gè)重要因素。部分基層組織從事黨務(wù)工作的人員較為短缺，特別是專職黨務(wù)工作人員更是嚴(yán)重短缺。另外，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想造成了大多數(shù)干部不愿意專門從事黨務(wù)工作，或者難以把主要的精力放到基層組織政治功能的提升上。

（六）政治功能保障上有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分基層組織黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，部分農(nóng)村和社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多來自其他辦公經(jīng)費(fèi)。在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用上，由于黨員對(duì)于教育培訓(xùn)、黨建活動(dòng)的形式和內(nèi)容要求越來越高，黨建經(jīng)費(fèi)在使用上范圍逐步拓寬。但相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制卻沒有跟進(jìn)，一定程度上影響和制約了基層黨建工作整體水平的提升和工作創(chuàng)新，制約了基層黨組織功能作用的發(fā)揮。二是黨務(wù)工作人員待遇報(bào)酬不高，在一些社區(qū)和農(nóng)村，主任、書記一肩挑，既要承擔(dān)大量的日常工作任務(wù)，同時(shí)還要加強(qiáng)基層黨建工作，可以說職責(zé)大、任務(wù)重。但是報(bào)酬沒有同其所承擔(dān)的職責(zé)相匹配，在一定程度上致使基層組織政治功能不能得到全面有效的發(fā)揮。三是基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。特別是在學(xué)校和非公企業(yè)，活動(dòng)陣地建設(shè)相對(duì)滯后，大多沒有專門的黨建活動(dòng)場所，一些農(nóng)村、社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)陣地沒有充分的利用，成為辦公場所或是形式擺設(shè)。

三、強(qiáng)化基層黨組織政治功能的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)守政治屬性，強(qiáng)化基層組織

一要從嚴(yán)落實(shí)好基層黨建責(zé)任制?；鶎狱h組織必須強(qiáng)化黨的意識(shí)，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的形象，不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策。要落實(shí)黨建工作“書記抓，抓書記”的要求，不斷樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”思想，把黨賦予的使命和任務(wù)承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和政治核心作用。要充分發(fā)揮“黨建”考核的“指揮棒”作用，把抓基層黨建工作成效，作為評(píng)價(jià)黨委班子和黨員干部政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績好不好、作風(fēng)正不正的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)基層黨組織和黨員干部充分認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性，把從嚴(yán)管黨治黨的工作緊緊抓在手上，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層組織建設(shè)工作格局。

二要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)敢作為的干部選拔到黨組織帶頭人的隊(duì)伍中。健全和優(yōu)化基層組織的班子結(jié)構(gòu)，結(jié)合基層組織實(shí)際情況，充分集合年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷特點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子合力，強(qiáng)化基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力。大力選拔熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)做群眾工作、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部充實(shí)到各種類型基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立干部雙向交流機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)與街鄉(xiāng)、街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間干部交流。建立完善相關(guān)政策和激勵(lì)措施，廣泛吸引有能力、會(huì)干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，充?shí)到基層黨組織隊(duì)伍中，在大學(xué)生村官、優(yōu)秀務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生和退休干部職工等更大范圍內(nèi)培養(yǎng)選拔任用村、社區(qū)黨組織書記，推動(dòng)基層組織各項(xiàng)政治工作的有力開展，確?；鶎狱h組織的活力和生機(jī)。提高基層黨組織人員隊(duì)伍的待遇，提升其工作積極性，推動(dòng)好基層黨組織更好地發(fā)揮政治功能。

三要健全基層組織，擴(kuò)大覆蓋面。要充分發(fā)揮好基層組織的政治功能，就必須要抓好基層組織的建設(shè)工作。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織結(jié)構(gòu)，理順組織關(guān)系，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，尤其是新型領(lǐng)域黨的基層黨組織的建設(shè)，把黨組織建在專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社以及新型社區(qū)、非公企業(yè)等組織中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。特別是要加強(qiáng)基層非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作，要進(jìn)一步進(jìn)行摸底排查，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)非公黨組織的全覆蓋，通過企企聯(lián)建、村企聯(lián)建、掛靠組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域組建、產(chǎn)業(yè)帶建等形式，強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織集中組建工作。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮上的指導(dǎo)幫扶力度，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)分類管理，明確各自的職責(zé)任務(wù)，工作重點(diǎn)，要進(jìn)一步細(xì)化管理，形成完備的管理體系和規(guī)范的管理模式，提升各級(jí)黨組織管理的規(guī)范化科學(xué)化水平，強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化政治保障

一是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。嚴(yán)格貫徹民主集中制原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨組織永葆生機(jī)活力的法寶。要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。健全議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化，增強(qiáng)班子成員間的合作意識(shí)、大局意識(shí)，做到分工不分家，到位不越位。用好批評(píng)與自我批評(píng)武器。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，面對(duì)違背黨性要求的現(xiàn)象，敢于堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)制止，不當(dāng)老好人、不怕得罪人，通過批評(píng)和自我批評(píng)形成團(tuán)結(jié)和諧的黨內(nèi)同志關(guān)系。推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。正常的組織生活，能起到“除塵”“過濾”作用，能及時(shí)阻隔不良風(fēng)氣的侵蝕。要經(jīng)常性、持續(xù)性的完善黨的組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度。要經(jīng)常和定期開展組織生活，彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)，在樹立崇高理想上下功夫，在提升精神境界上下功夫，引導(dǎo)每個(gè)黨員自覺堅(jiān)定政治立場，提升政治素養(yǎng)。要切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕走形式、走過程，確保有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有實(shí)際效果。同時(shí)，將組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。

二是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在于管好基層黨員干部，才能確保黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮好。把好黨員“入口關(guān)”，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的純潔性，認(rèn)真落實(shí)黨員黨性定期分析和民主評(píng)議制度，采取黨支部集中談、入黨介紹人個(gè)別談、組織教育等多種形式，對(duì)不合格黨員進(jìn)行誡勉、幫助改進(jìn)，針對(duì)黨組織實(shí)際情況，制定處置不合格黨員的具體措施。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。建立完善信息管理平臺(tái)建設(shè)，完善管理制度，加大排查力度，掌握流動(dòng)黨員隊(duì)伍的基本情況。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用微信、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，加大對(duì)流動(dòng)黨員思想狀況、學(xué)習(xí)情況、工作情況的跟蹤掌握，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)工作，做到排查到位、管理到位、教育到位。

三是要充分發(fā)揮好基層黨組織活動(dòng)陣地的作用。陣地建設(shè)是黨組織活動(dòng)有效開展的保障。目前，太原市基層黨組織活動(dòng)陣地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大投入力度，本著便于參與、功能實(shí)用的思路，加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，多功能考慮，因地制宜，提高陣地建設(shè)檔次、不斷豐富黨員活動(dòng)室的使用功能。調(diào)研中了解到，太原市迎澤區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范社區(qū)13個(gè)，86個(gè)社區(qū)已有10個(gè)社區(qū)場所面積達(dá)到1000平米以上，18個(gè)社區(qū)場所達(dá)到500平米以上覆蓋擴(kuò)大化。做到“有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員活動(dòng)陣地”，把工作覆蓋面擴(kuò)大到全市所有基層黨組織。對(duì)自身不具備建立條件的社區(qū)，與轄區(qū)單位協(xié)商等途徑，爭取轄區(qū)單位的支持，采取共建、聯(lián)建的形式建設(shè)黨員活動(dòng)陣地。建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，一方面要加大黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時(shí)要完善活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用機(jī)制，明確使用范圍、使用途徑。根據(jù)形勢的發(fā)展和黨員的需求，科學(xué)設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷制度規(guī)定，確保?？顚Ｓ?，確保經(jīng)費(fèi)使用到位。

（三）提升基本能力，強(qiáng)化政治素質(zhì)

一是加強(qiáng)黨員教育，堅(jiān)定政治信仰。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力加強(qiáng)基層黨員，特別是農(nóng)村、非公企業(yè)、社區(qū)等黨組織黨員干部的政治理論和黨性修養(yǎng)的教育，確保在政治上思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守精神追求，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上，要突出馬克思主義基本理論，中國特色社會(huì)主義理論和毛澤東思想，黨的歷史和革命傳統(tǒng)教育等方面的教育培訓(xùn)，充分了解中國共產(chǎn)黨的光輝歷程，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，提升黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”。問卷調(diào)查顯示，黨員干部對(duì)于黨史黨建知識(shí)的需求度較高（見圖表二）。在教育方式上，要?jiǎng)?chuàng)新形式、增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，小店區(qū)在黨員干部培訓(xùn)中融合專題培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)、案例教學(xué)、專題探討、實(shí)地調(diào)研等形式，提升了黨員培訓(xùn)的效果。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，用好微信平臺(tái)，提升培訓(xùn)效果。組織黨員干部深入紅色教育基地，了解黨的革命歷史、切身感受黨的光榮傳統(tǒng)。要完善教育考核機(jī)制。建立完善教育考評(píng)制度，定期組織開展政治素養(yǎng)、黨性水平測試，黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭參與考評(píng)，要把考評(píng)結(jié)果與干部考核掛鉤，真正通過黨性考評(píng)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大黨員學(xué)習(xí)的積極性，切實(shí)提升干部的政治素質(zhì)，提高基層黨員干部政治帶頭作用和政治引領(lǐng)的能力。

圖表二

二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)守政治紀(jì)律。是否具備嚴(yán)格的紀(jì)律意識(shí)、廉潔的作風(fēng)是考量一個(gè)黨員干部合格與否的關(guān)鍵因素，關(guān)系到黨員干部和黨組織在群眾中的形象，關(guān)系到黨組織政治功能能否有效發(fā)揮。基層黨組織要站在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展高度，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，書記要負(fù)好主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)律委員要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，形成以上率下、層層落實(shí)的主體責(zé)任體系?；鶎狱h組織要對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)和能力，加大監(jiān)督力度，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督，持續(xù)抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔自律情況的監(jiān)督，充分運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)、談心談話等制度，把問題化解在萌芽狀態(tài)，真正使黨員干部做到敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，樹牢底線意識(shí)，保持清正廉潔的本色。

三是樹牢宗旨意識(shí)，凝聚政治力量。在基層黨組織中，黨和群眾的關(guān)系直接決定著基層黨組織的日常工作效果和政治任務(wù)的完成程度，也決定著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)的成效?；鶎狱h組織和黨員干部要把密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾放在重要的位置，牢固樹立宗旨意識(shí)，踐行群眾路線，把群眾的利益放在首位，把解決群眾問題放在首位。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，推行便民化服務(wù)。針對(duì)服務(wù)需求的多樣化，分類別、分領(lǐng)域設(shè)計(jì)服務(wù)載體。農(nóng)村黨組織依托村級(jí)活動(dòng)場所，開展下訪尋問題、進(jìn)村解難題、民事代辦、結(jié)隊(duì)幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親等活動(dòng)，繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法；機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)好機(jī)關(guān)干部“進(jìn)村入戶”、黨組織和黨員“進(jìn)社區(qū)報(bào)到”、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾等活動(dòng)；學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織開展“醫(yī)患師生結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、窗口單位等黨組織推行黨員示范崗、黨員承諾踐諾、一站式服務(wù)、為民服務(wù)窗口等平臺(tái)。完善服務(wù)群眾評(píng)價(jià)考核機(jī)制。年初將各黨組織服務(wù)群眾工作作為考核指標(biāo)列入年度工作任務(wù)，建立健全過程督導(dǎo)制，各級(jí)黨組織將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果向群眾公開，以群眾滿意作為判斷是非、評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)，分類制定可操作性的黨組織服務(wù)群眾工作考核辦法，將考核結(jié)果與服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)掛鉤，保障服務(wù)工作落到實(shí)處。

［1］王同昌.當(dāng)前基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨的問題與破解思路［J］.理論導(dǎo)刊（西安），2017（04）：64-67.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2016-07-02.

（責(zé)編：張清雅）

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A

1008-8431（2017）05-0003-05

2017-06-07

本文為太原市黨建研究會(huì)“強(qiáng)化基層黨組織政治功能研究”課題研究成果。

范富（1966-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任、教授、碩導(dǎo)；張盛華（1985-），男，中共太原市委黨校助理講師。