以軍民融合深度發(fā)展為引領(lǐng)把雙擁工作推向新階段

賈亞生 張小琴

（太原市雙擁理論研究會(huì)，山西 太原030012）

以軍民融合深度發(fā)展為引領(lǐng)把雙擁工作推向新階段

賈亞生 張小琴

（太原市雙擁理論研究會(huì)，山西 太原030012）

軍政軍民關(guān)系是諸多社會(huì)關(guān)系中極為重要的關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)年代圍繞武裝革命奪取政權(quán)，軍政軍民親密無(wú)間、同甘共苦，在激烈殘酷的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，牢固筑就了新型軍政軍民關(guān)系的基礎(chǔ)，形成了獨(dú)具特色的雙擁傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正確處理軍政軍民關(guān)系的有效途徑和形式，是積極開(kāi)展擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。和平時(shí)期雙擁工作沒(méi)有了硝煙與戰(zhàn)火的背景，而面臨的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展、強(qiáng)國(guó)富民和國(guó)家安全的繁重任務(wù)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，就成了新時(shí)期雙擁工作前進(jìn)的動(dòng)力。

軍民融合；深度發(fā)展；引領(lǐng)；雙擁

2016年7月21日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，這是新時(shí)期黨中央對(duì)雙擁工作的重大部署。落實(shí)這個(gè)《意見(jiàn)》，不能遲緩、猶豫和懈怠，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)動(dòng)群眾，軍民互動(dòng)，以軍民融合深度發(fā)展為引領(lǐng)，把雙擁工作推向新階段。

一、雙擁工作在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之后將走向何方

雙擁產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)和任務(wù)需要，其初衷是密切軍民關(guān)系，壯大武裝力量，形成軍民團(tuán)結(jié)如一人的整體，達(dá)到試看天下誰(shuí)能敵的目的。在硝煙彌漫、戰(zhàn)火遍燃、殘酷激烈的背景條件下，軍民同舟共濟(jì)，生死相依，吃一鍋飯，點(diǎn)一燈油，以小米加步槍的劣勢(shì)裝備，與飛機(jī)大炮的強(qiáng)敵作戰(zhàn)，以頑強(qiáng)、毅力、奮斗、犧牲為代價(jià)，取得一個(gè)個(gè)勝利，創(chuàng)造了戰(zhàn)爭(zhēng)史的奇跡。那時(shí)候雙擁活動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)同在，戰(zhàn)爭(zhēng)需要什么，軍民就干什么，戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，哪里就有兵員補(bǔ)充，就有糧草供給，就有民兵參戰(zhàn)和民工支前；而戰(zhàn)爭(zhēng)間隙，村寨就是兵營(yíng)，軍民同耕耘，同收割，同歌舞同歡樂(lè)，處處呈現(xiàn)出一派軍事共產(chǎn)主義場(chǎng)面。那時(shí)候，物資缺乏，生活艱苦，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，困難重重，但是部隊(duì)作戰(zhàn)不怕流血犧牲，群眾支前不計(jì)利害得失，軍民表現(xiàn)了大無(wú)畏的鋼鐵意志和高度的樂(lè)觀主義精神，在雙擁史上留下了一幕幕可歌可泣的壯麗畫(huà)卷。那時(shí)候，軍地領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注軍政軍民關(guān)系，把雙擁活動(dòng)看成克敵制勝的法寶，親自參與動(dòng)員和實(shí)踐，極大的調(diào)動(dòng)了軍民開(kāi)展雙擁活動(dòng)的積極性，而軍政領(lǐng)導(dǎo)的積極性永載雙擁史冊(cè)，成為雙擁傳統(tǒng)中濃墨重彩的一筆。

進(jìn)入和平時(shí)期，從戰(zhàn)火中走出來(lái)的人民軍隊(duì)陸續(xù)住進(jìn)軍營(yíng)，過(guò)上了沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙的新生活，在比較安逸的環(huán)境里開(kāi)始了休整和訓(xùn)練。人民群眾也有了安居樂(lè)業(yè)的日子，戰(zhàn)爭(zhēng)雖然停了，但雙擁不停。各地民眾與駐軍和諧相處，軍地領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系溝通。這時(shí)的雙擁借助戰(zhàn)時(shí)雙擁的慣性，把戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的密切關(guān)系保持下來(lái)，不因形勢(shì)的改變而減弱或疏忽。公正而論，和平時(shí)期雙擁工作如何開(kāi)展起來(lái)，對(duì)所有人都是新課題，而這個(gè)課題由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，百?gòu)U待興的局面，并末引起有關(guān)方面的關(guān)注。所以在建國(guó)后的一段時(shí)間里，雙擁工作是靠慣性動(dòng)力在艱難的自生自長(zhǎng)，表現(xiàn)的較為平淡和無(wú)奇。值得一提的是文化大革命的十年，軍隊(duì)參與了“三支兩軍”，與社會(huì)民眾有了廣泛的接觸，但是由于特殊情況和特殊原因，十年中的軍政軍民雖有互動(dòng)和接觸，然而給后人留下的只是教訓(xùn)和遺憾。上世紀(jì)九十年代以后，我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開(kāi)放新時(shí)期，和平與發(fā)展成了國(guó)家生活主題。從此，一個(gè)真正意義上的和平時(shí)期雙擁才提上議程，先后開(kāi)展了軍民共建、培養(yǎng)軍地兩用人才、創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等活動(dòng)，并且明確提出雙擁工作要圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力進(jìn)行。這些工作無(wú)論從形式到內(nèi)容，都是軍政軍民關(guān)系的與時(shí)俱進(jìn)，基本上可以反映和平時(shí)期雙擁工作的概貌和特點(diǎn)。

從1943年延安興起雙擁運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，至今70余年過(guò)去，雙擁經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平兩個(gè)截然不同的實(shí)踐過(guò)程。認(rèn)真分析可以看出，戰(zhàn)時(shí)雙擁牢固奠定了軍政軍民關(guān)系的基礎(chǔ)，并形成優(yōu)良傳統(tǒng)；雙擁工作有明確目的性，是不受時(shí)空所限的軍民互動(dòng)；到目前為止的一切雙擁活動(dòng)都是在延續(xù)和鞏固軍政軍民關(guān)系，和平時(shí)期服務(wù)和保證作用并不突出。因而雙擁發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，如何利用軍政軍民協(xié)作的力量，把生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力作為資源合理配置，使雙擁活動(dòng)既能適應(yīng)和平建設(shè)的需要，同時(shí)又能應(yīng)對(duì)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。這應(yīng)該成為當(dāng)前雙擁關(guān)注的必解之題。

二、軍民融合深度發(fā)展是開(kāi)拓雙擁工作新局面的時(shí)代號(hào)令

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，在新時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)雙擁工作高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄。2016年3月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合的意見(jiàn)》。2016年7月21日國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)思考問(wèn)題，確實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來(lái)，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)全過(guò)程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。會(huì)議要求，要堅(jiān)持改革的辦法，創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，加快理論、科技、管理、實(shí)踐等方面創(chuàng)新。要加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合法制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位，措施到位，落實(shí)到位。

（一）中央提出軍民融合深度發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大戰(zhàn)略，也是雙擁發(fā)展的里程碑和新起點(diǎn)

從雙擁工作發(fā)展史看，雙擁工作始終伴隨的是兩種形勢(shì)：一是武裝斗爭(zhēng)形勢(shì)；二是安居樂(lè)業(yè)形勢(shì)。而軍民融合深度發(fā)展將會(huì)使雙擁工作出現(xiàn)全新局面，形成雙擁工作建國(guó)強(qiáng)軍富民而平戰(zhàn)結(jié)合的第三種形勢(shì)。我們已經(jīng)熟悉曾經(jīng)的武裝斗爭(zhēng)和安居樂(lè)業(yè)下的雙擁，而對(duì)當(dāng)前建國(guó)強(qiáng)軍富民情況下的雙擁，雖有感知并無(wú)充分的思想準(zhǔn)備。所以，軍地雙方要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，確實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來(lái)，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程。必須看到，軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)軍政軍民關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)提出的新任務(wù)、新內(nèi)容、新目標(biāo)和新要求，有許多需要研究探討、認(rèn)識(shí)和思考的重大問(wèn)題。比如：新時(shí)期雙擁工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)問(wèn)題；軍政軍民關(guān)系如何由感性向理性跨躍推進(jìn)問(wèn)題；生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力怎樣才能在轉(zhuǎn)化中互利共贏；社會(huì)資源如何在雙擁中逐步實(shí)現(xiàn)合理配置軍民共享；新時(shí)期雙擁工作的地位和作用如何充分顯現(xiàn)和發(fā)揮等。任何時(shí)期的雙擁，都不是單純的實(shí)踐，都有與實(shí)踐相聯(lián)系的理論，要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要?jiǎng)?wù)虛，虛實(shí)結(jié)合才會(huì)前進(jìn)。

（二）只要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)精神，就會(huì)發(fā)現(xiàn)軍民融合決不是口號(hào)，而是一個(gè)具有巨大戰(zhàn)略意義的號(hào)令

其中有三個(gè)指令性的實(shí)踐內(nèi)容應(yīng)予重視，首先是融合，軍民融合的要求和含義是，由現(xiàn)在分立、分治的軍政軍民現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略部局上，在人、財(cái)、物資源配置和統(tǒng)籌上，在社會(huì)行政事務(wù)、國(guó)防軍事事務(wù)和人民生活事務(wù)上，日益走向協(xié)調(diào)互動(dòng)一體化，使其更加有力有序；其次是深度，軍民融合深度的要求和含義是，從“吃一鍋飯，點(diǎn)一燈油”的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，開(kāi)始生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐，在提高“兩力”上淌出新路，適應(yīng)長(zhǎng)期和平與突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；再次是發(fā)展，軍民融合深度發(fā)展中發(fā)展的要求和含義是，正確處理繼承和發(fā)揚(yáng)的關(guān)系，牢記同生死共患難的歷史，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)辟和平時(shí)期心連心謀發(fā)展的新征程。因此，融合、深度、發(fā)展，既是三個(gè)關(guān)鍵詞，又是雙擁工作未來(lái)實(shí)踐中的內(nèi)容和形式。

（三）深刻認(rèn)識(shí)軍民融合深度發(fā)展的重要意義

軍民融合深度發(fā)展是富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇。首先，它是富國(guó)之策，因?yàn)橥七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家整體建設(shè)效益。其次，它是強(qiáng)軍之本，因?yàn)檐娒袢诤仙疃劝l(fā)展是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素。

三、適應(yīng)形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)雙擁工作在探索中步入新征程

雙擁工作七十余年的實(shí)踐，始終在探索中前進(jìn)，正是無(wú)數(shù)雙擁工作者認(rèn)真組織軍民群眾不斷探索，才使雙擁有為有位，成了革命和建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航的重要力量。軍民融合深度發(fā)展的提出，從內(nèi)容到形式，從目的到要求，都是新起點(diǎn)，是新實(shí)踐探索的開(kāi)始。軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)踐問(wèn)題，也是理論問(wèn)題，因此，當(dāng)前雙擁工作的發(fā)展，既要從實(shí)踐上探索，也要從理論上探索。

軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)，給雙擁工作提出了許多新課題，要求我們對(duì)雙擁的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)，要站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)雙擁的價(jià)值和意義有新的解析和評(píng)估。今天認(rèn)識(shí)雙擁必須擺脫過(guò)去就雙擁論雙擁的局限性，要放開(kāi)視野，拓展角度，登高望遠(yuǎn)，小中見(jiàn)大。新時(shí)期呈現(xiàn)在我們面前的是急速變革，日新月異的大世界、大中國(guó)，要用新雙擁的眼光適應(yīng)大形勢(shì)，同時(shí)也要用大形勢(shì)的要求思考新雙擁。這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天的雙擁面對(duì)的不再是軍民聯(lián)防，參軍支前，也不僅僅是軍民共建，互相走訪，而面對(duì)的是當(dāng)今中國(guó)的大政治、大經(jīng)濟(jì)、大文化、大軍事，一定要看到今天雙擁工作的大環(huán)境和大背景。從事雙擁實(shí)踐和理論研究的人，當(dāng)然要站在雙擁立場(chǎng)上，不能簡(jiǎn)單地把雙擁與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等同起來(lái)，而是要用科學(xué)合理的思維，給新時(shí)期雙擁工作一個(gè)準(zhǔn)確定位?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們對(duì)擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)屬涵義的表述，應(yīng)該更深刻更全面。雙擁集中的內(nèi)涵是政治，伴隨始終的是經(jīng)濟(jì)，充分展現(xiàn)的是文化，歸根結(jié)底是發(fā)展生產(chǎn)力提高戰(zhàn)斗力，同時(shí)給社會(huì)和諧，國(guó)富民強(qiáng)保駕護(hù)航。

軍民融合深度發(fā)展是大戰(zhàn)略大指令，也是大實(shí)踐。雙擁工作要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局的根本原則，在新時(shí)期充分發(fā)揮軍民團(tuán)結(jié)的作用。從雙擁活動(dòng)的各個(gè)歷史時(shí)期看，任何成功和勝利，都是靠領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)積極性的發(fā)揮，而經(jīng)驗(yàn)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)的積極性超過(guò)群眾積極性，雙擁活動(dòng)才能蓬勃興起持續(xù)發(fā)展。盡管雙擁活動(dòng)已經(jīng)形成社會(huì)現(xiàn)象，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在軍民中孕藏著自發(fā)性和開(kāi)創(chuàng)性。但是，活動(dòng)的內(nèi)容、要求和目的都有很強(qiáng)的政策性和規(guī)范性，時(shí)刻需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)定向。特別是軍民融合深度發(fā)展這樣的大部署，普通軍民無(wú)從下手，需要高層具體決策，通過(guò)政府行為引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。所以，群眾性的雙擁活動(dòng)，在今天更加迫切的要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，運(yùn)籌帷幄。

從理論上來(lái)看，軍民融合深度發(fā)展，是雙擁史上的里程碑，是和平建設(shè)時(shí)期軍政軍民關(guān)系發(fā)展的新標(biāo)志。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門和雙擁工作者，要有敏感性，要看方向識(shí)大局，不要停留在認(rèn)識(shí)的初級(jí)階段，堅(jiān)決摒棄雙擁中的交易論、應(yīng)酬論和維持論的錯(cuò)誤想法和作法。從重新學(xué)習(xí)開(kāi)始，以中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)為指針，結(jié)合近些年創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)的實(shí)踐，作好未來(lái)雙擁工作的新規(guī)劃，迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。力爭(zhēng)在軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。理論工作者要勇敢地介入雙擁領(lǐng)域，軍民融合深度發(fā)展是理論界的新課題大課題，未來(lái)實(shí)踐必然產(chǎn)生新的理論思維和觀念。有條件的理論工作者可以啟動(dòng)研究程序，從以下方面深入思考問(wèn)題：雙擁發(fā)展史、長(zhǎng)期和平環(huán)境、國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)、國(guó)家建設(shè)任務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活、軍事國(guó)防現(xiàn)狀、社會(huì)價(jià)值體系和黨的路線方針政策等。只有這樣，才能揭示軍民融合深度發(fā)展的價(jià)值和意義，才能明確軍民融合深度發(fā)展的方向和任務(wù)。讓我們共同努力，從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面，譜寫(xiě)雙擁工作新篇章。

（責(zé)編：許淑賢）

E225

A

1008-8431（2017）05-0075-03

2017-07-20

賈亞生（1943-），男，太原市雙擁理論研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；張小琴（1969-），女，太原市雙擁理論研究會(huì)工作人員。