非制度因素視角下農村轉移人口市民化過程中角色轉換問題及對策

周煒昱 劉長平

(淮陰工學院 a.商學院，b.管理工程學院，江蘇 淮安 223003)

非制度因素視角下農村轉移人口市民化過程中角色轉換問題及對策

周煒昱a劉長平b

(淮陰工學院 a.商學院，b.管理工程學院，江蘇 淮安 223003)

農村轉移人口角色的順利轉換對于推進新型城鎮(zhèn)化建設、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。針對城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的農村轉移人口角色轉換問題，從非制度因素視角總結并分析影響角色轉換的主要因素，在此基礎上，提出促進農村轉移人口角色轉換的對策和建議，可為政府和相關管理部門提供決策參考。

非制度因素；市民化；角色轉換；問題

經過近40年的改革開放，我國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億人增加到2016年的7.93億人，城鎮(zhèn)化水平相應地由17.92%提高到57.35%。這一過程中，政府主導下的制度性因素對于農村轉移人口市民化過程中角色轉換問題起到的是“引”“助”“推”的作用，但是農村轉移人口要真正實現市民化的角色轉換，必須突破認識、政策、制度、素質四方面障礙[1]，其中，非制度性因素對農村轉移人口市民化過程角色轉換的影響也值得關注。

1 相關研究文獻回顧

已有眾多學者對農村轉移人口市民化問題進行了研究，本文僅對有關非制度性因素和農村轉移人口相關的文獻進行歸納分析。(1)對市民化內涵解讀。狹義的市民化是指農民、外來移民等獲得作為城市居民享有諸如居留權、選舉權、受教育權、社會福利保障權等權利的過程；廣義的市民化還涵蓋市民意識普及、居民成為城市權利主體的過程(陳映芳，2003)[2]。劉源超(2012)指出[3]，市民化包括了與城市文明接軌的意識特征、行為方式的文化特征和在非農產業(yè)就業(yè)的職業(yè)特征。(2)對市民化影響因素分析。宋明(2008)強調[4]，失地農民市民化不單指失地農民身份轉變和居住地點的轉變，還包括經濟、政治、社會、心理這四個層面的適應過程。王曉君(2007)[5]從成人教育學的角度探討如何在成人教育諸多方面進行改革和建設。(3)對市民化意愿的研究。合理的市民化政策是必須的，但需在尊重轉移人口意愿的前提下，這將是決定人口市民化成效的關鍵所在[6]。在推進城鎮(zhèn)化進程中，出現了土地被強征、農民被上樓等違背農民意愿的做法，引發(fā)了一系列社會矛盾(司林波、孟衛(wèi)東，2011)[7]。(4)農村居民城鎮(zhèn)化路徑選擇研究。楊傳開(2016)認為[8]，農民進城意愿與現實選擇有差距，應重視就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還應從促進農民和農村發(fā)展角度著手，提升農民進城定居能力。

綜上所述，可以看出，針對農村轉移人口角色轉換問題的一般性研究較多，而對農村轉移人口文化沖突狀況、生活方式演進等涉及角色轉移微觀層面的非制度性因素研究較少，未給予足夠關注。因此，有進一步探究的必要性。

2 農村轉移人口角色轉換問題的非制度因素分析

農村轉移人口有效的角色轉換是人口市民化過程中的重要環(huán)節(jié)?！爸贫刃浴币蛩赜绊戅r村轉移人口市民化角色轉換問題的有效性主要依靠國家機器加以影響、調控，但也需要借助“非制度性”因素，以此產生并獲得持久影響力。因此，“非制度性”因素極大地影響著農村轉移人口市民化進程中角色轉換的效果。這種影響既有來自農村轉移人口角色轉換的外部因素，也來源于農村轉移人口自身的個體因素，如圖1所示。

圖1 農村轉移人口角色轉換問題的非制度性因素

2.1 外部因素

影響農村轉移人口角色轉換問題通常來自于社會文化沖突、社會排斥的存在、區(qū)位環(huán)境不適應等方面，它們在農村轉移人口角色轉換時發(fā)揮著一種潛移默化的影響作用。

(1)社會文化沖突。農村文化具有明顯的同質特征，表現在農村轉移人口身上體現為人情味濃、節(jié)儉、安分守己等特點；城鎮(zhèn)文化則具有異質性，體現為人情味較淡、崇尚消費、競爭激烈等特點[9]。農村轉移人口作為市民化進程中角色轉換時的矛盾統(tǒng)一體，在農村和城鎮(zhèn)兩種文化共同作用、影響下，角色轉換時存在較為強烈的文化沖突。因此，不能協(xié)調處理好農村人口角色轉換時的文化問題，很可能會導致角色轉換的中斷與失敗。

(2)社會排斥。城鎮(zhèn)社會對農村轉移人口市民化轉變時會產生排斥和干擾，會阻礙農村轉移人口角色轉換的成功。主要體現在兩方面：一方面是對農村轉移人口的歧視和偏見。由于我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度，城鎮(zhèn)化則打破了這種戶籍制度，使得原有城鎮(zhèn)居民認為他們會侵害自己的既有利益、爭奪城市公共資源等。另外，城鎮(zhèn)人口與農村轉移人口之間缺乏有效的溝通與交流，本地居民對外來人員保持著一定的“社會距離”[10]。這種歧視和偏見阻礙了農村轉移人口進行角色轉換時的心理融入。另一方面是對農村轉移人口的社會保障不足。在城市管理中制定的各項權益、福利政策等對于農村轉移人口來說“門檻”較高，社會資源等對于農村轉移人口的惠及度不夠，使經濟社會發(fā)展紅利無法公平、公正地惠及到農村轉移人口上，加大了農村轉移人口角色轉換的成本。

(3)區(qū)位環(huán)境適應度。根據社會網絡理論，促進一個社會群體實現社會融合的關鍵是借社會網絡助其轉變生產方式和生活方式[11]。對農村轉移人口來說，城鎮(zhèn)化的不同實現路徑下的社會網絡的構建及復雜性各不相同，適應與接受這個社會網絡的難度也不同。農村轉移人口在面對包括地域空間、生產方式、生活方式等變化時，常傾向于選擇與原生活狀態(tài)具有相似的社會環(huán)境與文化氛圍的區(qū)位。因此，區(qū)位環(huán)境的適應度會影響他們在角色轉換時的決心。

2.2 個體因素

影響農村轉移人口角色轉換問題的個體因素通常是由其自身原因所帶來的問題，如生活方式、意識形態(tài)、職業(yè)技能、遷移經歷、家庭經濟狀況及特征、自身素質及身體條件等。

(1)生活方式差異?，F代科學技術的發(fā)展和新的生產方式的出現加速了農村社會、經濟、精神生活方面的變革，促進了傳統(tǒng)生活方式的變遷。隨著我國社會發(fā)生的深刻變化，農村與城鎮(zhèn)二者之間的差異也呈現出與以往不同的特點。農村與城鎮(zhèn)生活方式內容的差異見表1。

從表1可以看到，現代的農村生活方式已逐漸趨同于城鎮(zhèn)。農村轉移人口在市民化過程中，從傳統(tǒng)農村生活方式下進行角色轉換的困難程度要大于現代農村生活方式。因此，生活方式差異會極大地影響到農村轉移人口市民化過程中的角色轉換。

(2)自身素質。對農村轉移人口來說，自身素質影響因素體現為兩個方面：一方面是身體狀況素質因素，受性別、年齡、身體健康程度的影響較大；另一方面是知識文化、職業(yè)技能素質因素。知識文化、職業(yè)技能掌握不足，是農村轉移人口普遍的短板。產業(yè)結構的快速升級以及技能技術的更新?lián)Q代，對勞動者的綜合素質提出越來越高的要求。這也成為農村轉移人口融入城鎮(zhèn)、轉換角色中亟需解決的問題。

(3)遷移經歷。農村轉移人口市民化遷移方式既有從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單向流動方式，也有農村人口返鄉(xiāng)回流、再到城鎮(zhèn)的巡回方式。在進城定居意愿上，曾經外出務工的農村人口會表現得更加強烈。有數據顯示，有遷移經歷的農村人口比沒有遷移經歷的農民進城定居的可能性高出58.6%[8]。因此，具有城鎮(zhèn)遷移經歷，成為影響農村轉移人口市民化過程中角色轉換的推動力量。

(4)自我意愿。影響農村轉移人口角色轉換的自我意愿因素主要有家庭人口結構、經濟水平、城鄉(xiāng)聯(lián)系程度等。①家庭人口結構。該因素主要涉及家庭老人及兒童數量。農村家庭老人數量增加會降低家庭市民化意愿，而兒童數量增多則會增強農村家庭市民化意愿。這是因為，年齡較大的農村人口留戀土地意愿強烈，生活習慣不易改變；而當前農村人口對子女受教育問題日益重視，城鎮(zhèn)優(yōu)質的教育資源會吸引農村家庭，通過定居在城鎮(zhèn)完成市民化過程。②城鄉(xiāng)地區(qū)經濟發(fā)展水平差距越大，農民進城定居的可能性越高[12]。有數據顯示，家庭經濟狀況高于當地平均經濟水平的農民，其定居城鎮(zhèn)的可能性分別是家庭狀況一般和較差的1.96倍和3.04倍[8]。農村人口向城鎮(zhèn)轉移過程中要發(fā)生遷移成本的額外支出，而且生活成本通常也要比在農村高。因此，當家庭經濟水平不足以承擔這一成本時，農村人口也不會貿然選擇定居城鎮(zhèn)。③外出務工人員比例與農村家庭和城鎮(zhèn)密切聯(lián)系程度呈正相關，農村家庭外出務工成員越多，在城鎮(zhèn)獲取資源可能性也越大，獲取的城鎮(zhèn)信息也越多；通過外出成員的接觸進而影響到家庭其他成員，從而有助于推進農村轉移人口市民化進程。

3 促進農村轉移人口角色轉換的對策

非制度因素對農村轉移人口市民化過程中角色轉換的影響是多方面的，妥善協(xié)調處理好影響角色轉換的非制度因素，有利于國家政策的執(zhí)行、城鎮(zhèn)化的推進，也有利于保持社會安定。根據上述分析，本文從兩方面提出促進農村轉移人口市民化過程中角色轉換的建議。

3.1 營造包容性的社會文化氛圍，努力緩解社會排斥、環(huán)境不適應等外部因素

農村轉移人口的鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)原有文化之間既有沖突又有一致性，二者保有的文化都各具特殊性及多元化特征。促進農村轉移人口市民化過程中角色轉換的可持續(xù)性，需要營造包容性的社會文化氛圍，努力緩解引起社會排斥及轉移人口不適應的因素，以促進和諧社會的建設。

(1)社會文化整合建設的過程。農村轉移人口的鄉(xiāng)土文化和城鎮(zhèn)原有文化的交融，必然要經歷一個從解體到重構的過程，社會文化整合建設需要運用一定的方法并按照步驟進行。①改變文化環(huán)境。通過文化宣傳，營造文化變革的輿論氛圍，向農村轉移人口及城鎮(zhèn)傳遞文化變革的信息和決心。②全面推行新文化。結合城鎮(zhèn)化建設，在短時間內全面鋪開新的文化內容，以新文化塑造農村轉移到城鎮(zhèn)的居民。③持續(xù)強化新文化。文化變革是一個長期過程，新文化的建立要持續(xù)強化，在執(zhí)行中要不斷清除舊文化中的不良成分，反復糾正出現的偏差，直至新文化的普遍適用。

(2)社會文化整合建設的策略和方式。一方面，通過潛移默化的方式將鄉(xiāng)土文化融入到城鎮(zhèn)文化中；同時，通過對鄉(xiāng)土文化的保留與傳承，發(fā)展多元文化，使優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化也扎根、發(fā)展于城鎮(zhèn)文化中。另一方面，通過擯棄鄉(xiāng)土文化和原有城鎮(zhèn)文化中不合適宜的內容，重塑新型城鎮(zhèn)文化。這樣，雙管齊下，通過文化同化和文化轉化兩種方式來打造包容性的社會文化氛圍。

總之，社會文化的整合與建設既是一個文化變遷的過程，也是文化再造和文化創(chuàng)新的過程。建立鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)文化包容性的社會文化氛圍，是解決農村轉移人口在市民化過程中角色轉換問題的需要，也是調和社會沖突、緩解農村轉移人口對環(huán)境不適的需要。

3.2 以內驅為動力，充分調動農村轉移人口角色轉換的積極因素

相對于農村分散型的經濟、生活圈，城市發(fā)揮著各種資源集聚化的優(yōu)勢效應，具有較為完善的公共管理以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化服務體系。農村轉移人口對美好生活的向往是實現市民化過程中角色轉換的內在動力。在制度性的政策支持下，有序、平穩(wěn)地推進城鎮(zhèn)化建設，需要充分調動農村轉移人口市民化過程中角色轉換的積極因素。

(1)多方面促進農村轉移人口社會化水平，平穩(wěn)進行角色轉換。農村轉移人口在市民化過程中，存在著生活方式、行為習慣、法律意識、道德規(guī)范、科學文化、職業(yè)素質等與新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展不協(xié)調、不適應的方面，因此，提高農村轉移人口社會化水平，有助于其角色轉換的平穩(wěn)過渡。①引導農村轉移人口生活方式及行為習慣的文明、健康發(fā)展。提高社會服務覆蓋范圍，努力引導農村轉移人口向具有城鎮(zhèn)生活節(jié)奏、消費方式豐富、社會交往理性開放的現代化生活方式及行為習慣發(fā)展轉變。②增強農村轉移人口法律意識和道德規(guī)范。多渠道、多方式地開展普法宣傳和道德宣講，增強農村轉移人口的法律意識和道德規(guī)范，增強他們用法律和道德“武器”進行合法權益維護的思想意識，有助于促進其角色轉換。③提高農村轉移人口科學文化和職業(yè)素質。農村轉移人口要主動獲取與經濟社會發(fā)展相對應的知識和技能，為自身開拓更多的發(fā)展空間。方法有二：一是通過針對性的職業(yè)教育培訓內容，充實自身的實際需求；二是參與到職業(yè)教育培訓體系中，以獲得行業(yè)或領域的知識技術認證，增強競爭力。

(2)堅持走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，促進農村轉移人口角色轉換。在新常態(tài)的經濟背景下，農村轉移人口、農民市民化的經濟社會情境與以往大不相同，新農村建設、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經部分地改變了農民的生存狀況和生活場景[13]。積極、穩(wěn)妥、有序地推進農村轉移人口市民化進程，不能毫不顧忌地強推改造農村政策。在此過程中要尊重農村轉移人口的意愿，通過政策的傾斜與扶持、制度的設定，保證農村轉移人口享有均等的公共服務；建立和完善促進農村轉移人口的體制機制，既保護其合法權益，又合理分擔其市民化成本。只有堅持“以人為本、以人口轉移市民化為核心”的原則，才能有效地促進農村轉移人口角色轉換的順利進行。

4 結語

新型城鎮(zhèn)化建設是我國社會的重大變革，牽涉到社會發(fā)展的方方面面，在市民化過程必須要妥善處理好農村轉移人口角色的轉換問題。除了要完善政府主導下推動城鎮(zhèn)化建設的各項制度性措施外，還需要明確影響農村轉移人口市民化過程中角色轉換問題的非制度性因素，并在此基礎上，相應地采取綜合性措施，從而加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

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責任編輯：李增華

StudyontheRoleTransitionofRuralPopulationandCountermeasuresfromthePerspectiveofNon-institutionalFactor

ZHOU Wei-yu, LIU Chang-ping

(Huaiyin Institute of Technology, Huaian 223001, China)

The smooth transition of the rural population is of great significance to promote the construction of new urbanization and urban-rural integration development. Aiming at the common problems of role reversal in the immigration of rural population, analyzethe major effect factors of role reversal from the perspective of non-institutional factor, then put forward corresponding countermeasures and suggestions based on the analysis, and they can be used for decision-making reference for the government in formulating policy.

Non-institutional factor; Peasant workers citizenization; Role transition; Problem

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.014

F291.1

A

1674-6341(2017)06-0040-04

2017-11-03

江蘇高校哲學社會科學研究基金項目 (2014SJB685) ；江蘇高校哲學社會科學優(yōu)秀創(chuàng)新團隊階段性成果(2017ZSTD018)

周煒昱(1978—)，女，江蘇無錫人，碩士，講師。研究方向：技術經濟學。