淺論我國(guó)環(huán)境仲裁制度的構(gòu)建

寇楓陽(yáng) 陳 星

淺論我國(guó)環(huán)境仲裁制度的構(gòu)建

寇楓陽(yáng) 陳 星

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境糾紛解決方式——當(dāng)事人協(xié)商、行政機(jī)關(guān)調(diào)解和環(huán)境民事訴訟的不足和缺陷逐漸顯現(xiàn)，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。在處理環(huán)境糾紛的方式中，環(huán)境仲裁具有靈活、公正、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，能迅速、有效的解決環(huán)境糾紛，這種優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)環(huán)境糾紛仲裁制度的構(gòu)建很有必要。

環(huán)境糾紛 糾紛解決機(jī)制 環(huán)境仲裁

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境糾紛解決方式及其不足

(一)當(dāng)事人協(xié)商

此種糾紛解決方式是私力救濟(jì)的一種，是在當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上，雙方就環(huán)境侵權(quán)協(xié)商一致，并自覺履行各自義務(wù)的糾紛解決方式。該方式充分體現(xiàn)了意思自治，具有及時(shí)、靈活和便于執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也存在著明顯的不足之處：一是侵權(quán)行為人一般是企業(yè)而非個(gè)人，具有不可避免的優(yōu)勢(shì)，雙方協(xié)商力量不對(duì)等，往往損害受害人權(quán)益；二是當(dāng)事人義務(wù)的履行全靠自覺，沒有強(qiáng)制力保障，履行中一旦有分歧就導(dǎo)致協(xié)商不成難以執(zhí)行，增加當(dāng)事人時(shí)間和精力成本。

(二)行政調(diào)解

此種糾紛解決方式是公力救濟(jì)的一種，是在環(huán)保部門的主持下，在雙方協(xié)商的前提下，由環(huán)保部門調(diào)解，互諒互讓，最終達(dá)成協(xié)議。該方式具有較強(qiáng)的專業(yè)性，平衡雙方力量，促進(jìn)解決方案的公平。同時(shí)，其也有弊端：一方面，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人反悔，不僅不利于執(zhí)行，損害受害人期限利益，而且有損政府公信力。另一方面，如果出現(xiàn)跨行政區(qū)域的情況，調(diào)解過程中易受地方保護(hù)主義的影響和其他部門的干預(yù)，受害人的權(quán)益易被忽視。

（三）環(huán)境民事訴訟

此種糾紛解決方式是經(jīng)訴訟程序，由法院查明事實(shí)，作出具有強(qiáng)制力的判決的司法救濟(jì)。判決公平公正，當(dāng)事人不允許反悔并且具有強(qiáng)制執(zhí)行力。但缺陷也存在：一是受害人負(fù)有部分舉證責(zé)任，在證據(jù)不充分的情況下會(huì)使自己部分權(quán)益得不到保障；二是對(duì)一般受害者來說，訴訟成本成為訴累，降低環(huán)境訴訟的使用可能性。

二、建立環(huán)境仲裁制度的必要性

（一）環(huán)境仲裁制度體現(xiàn)了當(dāng)事人自治原則

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)行為屬于私法范疇，并且侵權(quán)責(zé)任的是民事責(zé)任，顯然具有可仲裁性。在符合《仲裁法》規(guī)定的的情況下，均可以通過仲裁方式進(jìn)行解決。環(huán)境仲裁制度建立的理論基礎(chǔ)就是“私法自治”原則，當(dāng)事人在不損害國(guó)家、集體、第三人利益的前提下，自愿處分自己權(quán)益，任何人不得干涉。

（二）環(huán)境仲裁制度能夠配合我國(guó)環(huán)境立法，完善環(huán)境糾紛解決機(jī)制

環(huán)境仲裁制度在我國(guó)《環(huán)境法》公布實(shí)施后建立，二者相互促進(jìn)：一方面促進(jìn)環(huán)境法律實(shí)施，提高法律的適用率，利于發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)立法完善；另一方面，環(huán)境法律能夠?yàn)橹俨锰峁┛尚械姆梢罁?jù)，提高仲裁的合法性與正確性。在環(huán)境糾紛的公力救濟(jì)中增加環(huán)境仲裁，彌補(bǔ)行政調(diào)解和環(huán)境訴訟的不足，完善環(huán)境糾紛解決機(jī)制。

（三）環(huán)境仲裁制度能夠迅速、及時(shí)地處理環(huán)境糾紛，解決環(huán)境問題

現(xiàn)階段，我國(guó)解決環(huán)境糾紛的主要手段是行政調(diào)解，上文論及該方式具有較強(qiáng)的專業(yè)性，平衡雙方力量，促進(jìn)解決方案的公平，但其弊端也比較突出。實(shí)行環(huán)境仲裁制度，建立環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)，使得環(huán)境糾紛的處理更具專業(yè)性，不僅有利于明確各部門的權(quán)限范圍，提高行政效率，而且有利于減少環(huán)境糾紛調(diào)而不決的現(xiàn)象，迅速、及時(shí)地解決糾紛，及時(shí)化解矛盾，解決環(huán)境問題。

三、我國(guó)環(huán)境仲裁制度的構(gòu)建

（一）給當(dāng)事人提供更多環(huán)境仲裁選擇的機(jī)會(huì)

目前，因?yàn)橥ㄟ^當(dāng)事人協(xié)商解決環(huán)境糾紛不太現(xiàn)實(shí)，所以行政調(diào)解是環(huán)境糾紛發(fā)生時(shí)的首選，其次是行政訴訟。雖然環(huán)境仲裁有許多調(diào)解和訴訟所不具備的優(yōu)勢(shì)，但是民眾不熟悉。為此，可以設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、便捷的仲裁程序供當(dāng)事人選擇。既可以基于當(dāng)事人達(dá)成的仲裁條款啟動(dòng)事前仲裁程序，也可以依據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議仲裁條款進(jìn)行事后仲裁。我國(guó)《仲裁法》規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的條件過于嚴(yán)格，在出臺(tái)環(huán)境仲裁制度相關(guān)法律時(shí)，可以考慮適當(dāng)放寬條件，以提供更多選擇仲裁的機(jī)會(huì)，靈活處理環(huán)境仲裁與行政調(diào)解、環(huán)境訴訟的關(guān)系，擴(kuò)大仲裁范圍。

（二）賦予環(huán)境仲裁更高的技術(shù)性，嚴(yán)格仲裁員的選任

鑒于環(huán)境糾紛中的侵權(quán)行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系方面的專業(yè)性極強(qiáng)，往往會(huì)涉及污染物排放、污染物含量等專業(yè)知識(shí)，而仲裁員又是保證仲裁結(jié)果的公平公正的關(guān)鍵。必須重視仲裁員的專業(yè)素質(zhì)。一方面要聘請(qǐng)環(huán)境科學(xué)方面的專家，對(duì)糾紛的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析，確保事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定清楚。另一方面還要聘請(qǐng)環(huán)境資源法方面的專家，保證法律適用的正確性。同時(shí)，如果仲裁員與糾紛當(dāng)事人存在可能的利害關(guān)系，還必須回避，重新選擇仲裁員。

四、結(jié)語(yǔ)

建立環(huán)境仲裁制度，對(duì)內(nèi)而言，有利于完善環(huán)境糾紛解決機(jī)制，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，也為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦；對(duì)外而言，環(huán)境問題成為世界各國(guó)面臨的難題，環(huán)境仲裁制度的建立和實(shí)踐，為世界環(huán)境問題提供參考。

[1]葉青．中國(guó)仲裁制度研究[M]．上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2009．

[2]如何適用仲裁解決環(huán)境糾紛[N]．中國(guó)環(huán)境報(bào),2011-7-25．

（作者單位：河南師范大學(xué)）

寇楓陽(yáng)(1996-)，男，漢族，河南禹州人，本科在讀，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法學(xué)；陳星（1994-），女，漢族，河南漯河人，本科在讀，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法學(xué)。