貧困農(nóng)戶(hù)的教育人力資本投資問(wèn)題分析

公丕宏++姚星星

摘要：在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，貧困農(nóng)戶(hù)由于受教育程度低，人力資本存量不足，減貧可行能力欠缺，成為脫貧攻堅(jiān)亟待解決的難題?！胺鲐毾确鲋恰?，要充分發(fā)揮教育扶貧的作用，構(gòu)建合理有效的成本補(bǔ)償機(jī)制，減少貧困農(nóng)戶(hù)教育投資的支出，降低農(nóng)戶(hù)教育投資的風(fēng)險(xiǎn)；要提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，補(bǔ)齊教育資源的短板，滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)高度異質(zhì)性的教育投資需求，改變貧困文化的影響；要鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)增加教育投資，累積人力資本存量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得更多勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)通過(guò)教育機(jī)制阻斷代際貧困傳遞，提升貧困農(nóng)戶(hù)的減貧能力與脫貧質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)戶(hù)；人力資本；教育投資；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F2692文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）11-0089-04

基金項(xiàng)目：馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（2016MSJ054）。

作者簡(jiǎn)介：公丕宏（1982-），男，山東蒙陰人，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；姚星星（1984-），男，江西九江人，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐。

20世紀(jì)60年代，舒爾茨突破傳統(tǒng)理論的束縛，首次區(qū)分了物質(zhì)資本與人力資本，明確提出了人力資本的概念，指出人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量增加重要得多，開(kāi)創(chuàng)了人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。舒爾茨認(rèn)為，人的經(jīng)濟(jì)才能不是與生俱來(lái)的，而是通過(guò)后天的投資活動(dòng)逐步發(fā)展起來(lái)的，這些活動(dòng)包括教育、健康、在職培訓(xùn)等。窮人之所以貧窮不在于他們物質(zhì)資本的匱乏，而是因其人力資本投資不足，造成他們知識(shí)技能的缺乏等，因此“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”。[1]提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的能力，人的能力的提高靠的是人力資本投資。

實(shí)際生活表明，農(nóng)戶(hù)的貧困表現(xiàn)為整個(gè)家庭的低收入與低消費(fèi)，生活水平長(zhǎng)期低于社會(huì)所認(rèn)可的生活標(biāo)準(zhǔn)，缺乏基本的生活資料與服務(wù)，生活處于艱難的境地。貧困農(nóng)戶(hù)由于沒(méi)有形成足夠的資本，沒(méi)有能力去獲取更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其無(wú)法創(chuàng)造收入，不得不安于貧困的現(xiàn)狀。因此，在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，要注重引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育人力資本投資，讓貧困農(nóng)戶(hù)掌握所需知識(shí)技能，從而提升其自我發(fā)展能力，提高貧困農(nóng)戶(hù)子女受教育水平，打破農(nóng)戶(hù)貧困代際傳遞，助推其走出貧困的陷阱，如期脫貧。

一、教育投資的脫貧效應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，教育投資明顯偏低導(dǎo)致貧困農(nóng)戶(hù)人力資本存量不足是其致貧的重要原因。許多貧困人口雖然有健康的體魄，但是沒(méi)有知識(shí)儲(chǔ)備，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，因此不能獲得相應(yīng)的收入，不能得到社會(huì)的認(rèn)可。國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，[JP2]4335萬(wàn)貧困人口，初中及以下文化程度占929%，小學(xué)及以下文化程度占563%，文盲半文盲占15%。[2][JP]

人力資本是通過(guò)對(duì)人進(jìn)行資本投資，從而在被投資者身上形成的能夠帶來(lái)價(jià)值增值的價(jià)值。貧困人口中很大部分具有人力資本形成、積累的基礎(chǔ)條件，所以，增加農(nóng)戶(hù)教育投資，改善導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)貧困的內(nèi)因，促進(jìn)人力資本存量快速增加，形成貧困農(nóng)戶(hù)人力資本的有效積累機(jī)制，充分發(fā)揮教育資本的形成對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的直接脫貧效應(yīng)十分重要。

第一，增加農(nóng)戶(hù)的收入。通過(guò)教育與培訓(xùn)，不但可以使農(nóng)戶(hù)掌握更多生產(chǎn)技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，而且受過(guò)較多教育的人與受過(guò)較少教育的人相比，能更好地了解環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展之間的密切關(guān)系，更好地利用環(huán)境進(jìn)行有效的生產(chǎn)發(fā)展，直接提高農(nóng)戶(hù)的收入水平。第二，打破貧困代際傳遞。貧困的代際傳遞是指父母將較低的經(jīng)濟(jì)地位及不利因素傳遞給子女，子女繼承這種貧困后，再傳遞給下一代，重復(fù)這種貧困的境遇。[3]教育對(duì)代際傳遞的阻斷作用主要是通過(guò)提升后代的可行能力實(shí)現(xiàn)的，即提高個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率與把握機(jī)會(huì)的能力，從而提高勞動(dòng)報(bào)酬。貧困農(nóng)戶(hù)的子女受過(guò)良好的教育，可能得到良好的就業(yè)，擁有可觀的收入，甚至一人就業(yè)，全家脫貧。第三，消除愚昧，改變觀念，提升素質(zhì)，降低脫貧成本。教育水平的提高，不僅能使貧困農(nóng)戶(hù)懂得更多生活常識(shí)，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，提高生活質(zhì)量與健康水平，而且有助于貧困農(nóng)戶(hù)更好地理解、利用精準(zhǔn)扶貧政策，還能改變傳統(tǒng)的貧困文化思想。第四，深化對(duì)公平正義的理解。建立自己的維權(quán)意識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程形成一個(gè)有效的監(jiān)督，從而減少或遏制貧困地區(qū)家族勢(shì)力的特權(quán)階層的形成，壓縮基層扶貧尋租空間，降低基層扶貧腐敗發(fā)生概率。

二、貧困農(nóng)戶(hù)的教育投資需求

農(nóng)戶(hù)貧困不僅表現(xiàn)為低收入與低消費(fèi)，更有能力貧困、知識(shí)匱乏等多方面深層次發(fā)展的不足，因此，貧困農(nóng)戶(hù)潛在的教育人力資本投資需求巨大，但由于農(nóng)戶(hù)貧困的多樣性，決定了貧困農(nóng)戶(hù)教育投資需求的高度異質(zhì)性。

貧困農(nóng)戶(hù)的教育人力資本存在較大的潛在投資需求。許多農(nóng)戶(hù)因受教育水平低而導(dǎo)致知識(shí)技能匱乏。由于受教育年限的偏低導(dǎo)致貧困農(nóng)戶(hù)能力欠缺，降低了貧困農(nóng)戶(hù)在就業(yè)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力，限制了就業(yè)機(jī)會(huì)與獲得較高收入的機(jī)會(huì)，與教育程度較高的人群相比，他們更容易陷入貧困，陷入貧困之后就更加沒(méi)有資本投資自身與下一代的教育，或者勉強(qiáng)投資教育之后更加貧困。據(jù)2016年建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?qū)W致貧返貧占84%。①因此貧困農(nóng)戶(hù)很容易在教育與貧困之間形成惡性循環(huán)，農(nóng)戶(hù)的貧困導(dǎo)致沒(méi)有資本積累，缺乏資本投資教育，教育水平越低，就業(yè)比較困難，收入更低，就越發(fā)貧困，即“農(nóng)戶(hù)貧困→低水平的教育→知識(shí)技能缺乏→就業(yè)比較困難→低水平的收入→農(nóng)戶(hù)貧困”，一旦這種貧困的循環(huán)建立，農(nóng)戶(hù)就陷入了貧困陷阱，如果沒(méi)有外力打破循環(huán)，慣性貧困將會(huì)代代延續(xù)，貧困的代際傳遞由此固化。為打破這種循環(huán)，貧困農(nóng)戶(hù)潛在教育需求巨大，但貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)教育的投資也符合一般投資者的行為動(dòng)機(jī)，對(duì)投資成本與收益的理性分析也決定了貧困農(nóng)戶(hù)是否進(jìn)行教育投資，存在潛在教育需求轉(zhuǎn)化成有效教育需求的難題。endprint

農(nóng)戶(hù)貧困的多維性決定了其教育投資需求的高度異質(zhì)性。第一，知識(shí)缺乏型的大眾教育需求。導(dǎo)致貧困的原因中，知識(shí)技能缺乏是很重要的一個(gè)。隨著社會(huì)保障的不斷完善與基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸改善，穩(wěn)定脫貧越來(lái)越?jīng)Q定于個(gè)人的綜合素質(zhì)。面對(duì)脫貧致富的機(jī)會(huì)，往往缺乏能抓住機(jī)會(huì)的有知識(shí)的勞動(dòng)者。提升個(gè)人綜合素質(zhì)的大眾教育培訓(xùn)，是貧困農(nóng)戶(hù)教育需求的最大公約數(shù)。第二，提升增收能力的職業(yè)教育需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是貧困地區(qū)脫貧的最大障礙，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要依靠人，依靠有一定技能的勞動(dòng)者，農(nóng)戶(hù)脫貧的最大障礙是由于自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與率較低。針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)展適銷(xiāo)對(duì)路的技術(shù)培訓(xùn)，有助于貧困戶(hù)融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入。第三，兒童學(xué)前教育需求。學(xué)前教育不足是農(nóng)村教育的短板。由于人居分散、交通不便、農(nóng)戶(hù)收入低、正規(guī)幼兒園運(yùn)營(yíng)成本較高等，貧困地區(qū)的兒童普遍缺乏學(xué)前教育機(jī)會(huì)。第四，高質(zhì)量義務(wù)教育需求。貧困地區(qū)由于教育投資不足，辦學(xué)條件較差，學(xué)校由于生源與師資的雙短缺造成運(yùn)行困難，一個(gè)老師帶多門(mén)課程的情況較為普遍，甚至一個(gè)教師撐起一個(gè)學(xué)校。第五，高等教育的需求。有些農(nóng)戶(hù)為了供兒女讀書(shū)，導(dǎo)致了家庭貧困，如果繼續(xù)接受高等教育，會(huì)讓本已貧困的家庭雪上加霜。但是接受高等教育后就業(yè)，可能使整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧。因此，貧困農(nóng)戶(hù)的高等教育需求也是潛在的。

三、貧困農(nóng)戶(hù)教育投資的影響因素

貧困農(nóng)戶(hù)是否決定進(jìn)行教育投資，取決于很多方面的因素，從家庭投資教育的決策過(guò)程看，貧困農(nóng)戶(hù)首要考慮家庭的整體收入，然后比較教育投資的成本與收益，再綜合考慮教育投資的風(fēng)險(xiǎn)后作出決策。在貧困農(nóng)戶(hù)投資決策這一過(guò)程中，家庭收入、成本收益、貧困文化、教育資源結(jié)構(gòu)等是其主要影響因素。

第一，家庭收入。盡管教育投資被認(rèn)為是擺脫貧困的有效路徑，但是農(nóng)戶(hù)的教育投資意愿與其收入息息相關(guān)，與高收入家庭相比，低收入家庭普遍無(wú)法或者不愿讓自己的子女接受較高教育。[4]就現(xiàn)在教育體制來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一名大學(xué)生至少需要16年，除去義務(wù)教育階段之外的費(fèi)用要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。此外，在校大學(xué)生每年付出的間接成本相當(dāng)于全國(guó)職工平均收入水平的72%。[5]對(duì)于一個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，這是巨額教育費(fèi)用的投入，是否進(jìn)行投資，與家庭收入息息相關(guān)。

第二，成本收益。對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，如果教育投資擁有良好而穩(wěn)定的預(yù)期，即使是巨額投入，貧困農(nóng)戶(hù)的投資意愿不會(huì)大幅降低。但是，高校擴(kuò)招帶來(lái)的學(xué)歷貶值與就業(yè)困難，前期的巨額投資不能得到預(yù)期回報(bào)，再加上身邊有上大學(xué)而未就業(yè)的例子，致使貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”的信念逐漸喪失，“寒門(mén)再難出貴子”的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，階層固化感越來(lái)越強(qiáng)，貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)于教育投資意愿越來(lái)越低，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也喪失了改變生活的機(jī)會(huì)。

第三，貧困文化。從個(gè)體維度來(lái)看，貧困是個(gè)體因貧困文化的代際傳遞或自身能力的缺陷而造成的一種存在狀態(tài)。由于個(gè)體理性選擇的缺失，貧困群體往往做出不同于主流群體價(jià)值體系的行為選擇，劉易斯將其界定為“貧困文化”，而這種文化“一旦形成，就趨于永久化”。[6]貧困地區(qū)的兒童自幼便處在這種貧困文化中，長(zhǎng)期受到這種價(jià)值體系的浸染，在接受正規(guī)教育之前思想上就打上了這種文化印記，其往往通過(guò)代際傳遞形成封閉的循環(huán)，而無(wú)法改變貧困的境遇。

第四，教育質(zhì)量。貧困地區(qū)的教育資源往往制約了貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。貧困學(xué)生往往基礎(chǔ)較差，綜合素質(zhì)偏低，需要更好的教育資源與更高水平的教師，但是由于貧困地區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與教育資源的限制，貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生求學(xué)往往會(huì)出現(xiàn)資源配置的“馬太效應(yīng)”，貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生就讀的學(xué)校較差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教育資源的匱乏大大限制了貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與學(xué)習(xí)成績(jī)，這就使其遭遇家庭貧困、學(xué)校貧困、個(gè)體貧困的“三重門(mén)”，讓貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)教育失去了信心，在一定程度上會(huì)固化前述的“貧困文化”。

四、建構(gòu)貧困農(nóng)戶(hù)教育成本補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)現(xiàn)教育減貧的目的，需要尊重貧困農(nóng)戶(hù)基于教育投資的成本收益考量的理性選擇的規(guī)律，讓教育扶貧的頂層制度設(shè)計(jì)遵循降低農(nóng)戶(hù)教育成本、增加投資收益的原則，讓教育投資的溢出效應(yīng)產(chǎn)生的正外部性?xún)?nèi)部化。為此，必須構(gòu)建貧困農(nóng)戶(hù)的成本補(bǔ)償機(jī)制。

首先，降低農(nóng)戶(hù)教育投資成本。針對(duì)貧困學(xué)生，建立并完善從學(xué)前教育、職業(yè)教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，降低貧困學(xué)生求學(xué)的顯性成本。完成義務(wù)教育后，如果再繼續(xù)上學(xué)，尤其是在高等教育階段，機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。如果身邊有外出打工與繼續(xù)求學(xué)的鮮明對(duì)比，再加上近年來(lái)外部務(wù)工宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的持續(xù)改善，貧困學(xué)生繼續(xù)讀書(shū)的機(jī)會(huì)成本持續(xù)上升，貧困農(nóng)戶(hù)的教育投資意愿的提升可能被上述因素對(duì)沖掉。為了激勵(lì)農(nóng)戶(hù)的教育投資行為，降成本的重點(diǎn)應(yīng)放在費(fèi)用較高的非義務(wù)教育階段，降低教育成本的重點(diǎn)對(duì)象為建檔立卡貧困戶(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的救助，以生活補(bǔ)貼、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)補(bǔ)助等物質(zhì)形式與加大宣傳教育的力度相結(jié)合，激勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)做出理性的選擇。

其次，減少教育投資的風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，跟蹤貧困農(nóng)戶(hù)高校學(xué)生及畢業(yè)生，根據(jù)其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、就業(yè)意向等，做好每一個(gè)貧困畢業(yè)生的就業(yè)工作。加大對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)畢業(yè)生的就業(yè)保護(hù)傾斜力度，設(shè)立貧困農(nóng)戶(hù)畢業(yè)生就業(yè)保障基金，在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中增加針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)畢業(yè)生定向招聘的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)定向招聘貧困農(nóng)戶(hù)的畢業(yè)生，確保貧困農(nóng)戶(hù)的高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，在貧困地區(qū)形成示范效應(yīng)，改變“畢業(yè)即失業(yè)”的觀念，給貧困農(nóng)戶(hù)一個(gè)獲得穩(wěn)定收入的心理預(yù)期，讓他們看到“知識(shí)改變命運(yùn)”的希望，樹(shù)立起“教育投資拔窮根”信念，提升教育投資的意愿，充分發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的作用。

再次，構(gòu)建畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困農(nóng)戶(hù)多年持續(xù)的教育投資培養(yǎng)的畢業(yè)生，大都不愿回到貧困地區(qū)，在城市就業(yè)的比例很高，這在一定程度上形成了一條貧困農(nóng)戶(hù)向城市輸送資源的單向渠道，貧困地區(qū)很少得到投資回饋，使貧困地區(qū)成為了培養(yǎng)人才、輸送人才的基地。因此，健全高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作的機(jī)制，讓貧困農(nóng)戶(hù)的教育投資在整體上能回饋貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)發(fā)展亟需的人才?！跋碌萌ァ⒘舻米?、干得好、流得動(dòng)”的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先招錄貧困戶(hù)畢業(yè)生，在解決貧困畢業(yè)生就業(yè)的同時(shí)，提高國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使有貧困畢業(yè)生的農(nóng)戶(hù)脫貧，助推貧困地區(qū)發(fā)展。endprint

五、提升貧困地區(qū)教育資源質(zhì)量

教育資源的匱乏是貧困地區(qū)普遍面臨的困境，也是教育扶貧面臨的重點(diǎn)任務(wù)。為此，要不斷提升貧困地區(qū)公共教育資源的質(zhì)量，讓貧困農(nóng)戶(hù)逐漸恢復(fù)教育脫貧的信心。

首先，廣泛實(shí)施通識(shí)教育培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一方面，為貧困農(nóng)戶(hù)提供免費(fèi)的通識(shí)教育培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)戶(hù)的基本文化素質(zhì)。以村莊為單位開(kāi)展普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常識(shí)的通識(shí)教育培訓(xùn)。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓黨的政策、生產(chǎn)知識(shí)、生活常識(shí)、健康知識(shí)等與貧困農(nóng)戶(hù)切身相關(guān)的知識(shí)技術(shù)在農(nóng)戶(hù)中廣泛傳播，為貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步掌握技能打下基礎(chǔ)。另一方面，針對(duì)農(nóng)戶(hù)自身情況有針對(duì)性地進(jìn)行免費(fèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高家庭勞動(dòng)力技能。農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、地區(qū)差異較大、農(nóng)戶(hù)需求差異性大，這就要求在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，根據(jù)貧困農(nóng)戶(hù)的需求，用通俗化的語(yǔ)言、好懂易學(xué)的方式精準(zhǔn)施教，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地輸送，并在農(nóng)戶(hù)間推行“干中學(xué)”“傳幫帶”的做法，做到專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)在貧困農(nóng)戶(hù)中自主傳播，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)土專(zhuān)家。

其次，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的教育短板。一方面，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。升級(jí)校舍與教學(xué)設(shè)備，切實(shí)做到“最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在學(xué)?！薄＝虒W(xué)設(shè)備方面要用信息化手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改變知識(shí)與信息的傳遞模式，變革現(xiàn)有的教育方式，減小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的數(shù)字鴻溝，解決城鄉(xiāng)與區(qū)域教育資源不平衡的帶來(lái)的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)軟件建設(shè)。在貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，合理布局教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，提高師資待遇，解決貧困農(nóng)戶(hù)兒童入學(xué)貴、入學(xué)難的問(wèn)題。對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生，要加大資源傾斜力度，擴(kuò)大貧困人群的受教育機(jī)會(huì)。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，解決貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)的定向招生計(jì)劃等。不斷提高教師待遇，提供教師住房，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，職稱(chēng)評(píng)聘、表彰評(píng)選進(jìn)一步向鄉(xiāng)村教師傾斜，著力提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

再次，重構(gòu)學(xué)校教育資源。教育扶貧的目的是讓貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)彌補(bǔ)能力缺陷，形成人力資本，發(fā)揮知識(shí)與能力在社會(huì)流動(dòng)中的作用，打破貧困的代際傳遞。但貧困學(xué)生本身綜合素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)比較薄弱，要破除貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生成功的阻礙因素，通過(guò)向貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生提供更多更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，彌補(bǔ)前期教育的不足。通過(guò)東西部教育定點(diǎn)幫扶，使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育理念、教育資源輸入到貧困地區(qū)，減少貧困地區(qū)的教育鴻溝。從國(guó)家層面探索“寒門(mén)出貴子”的教育模式，促使學(xué)校教育模式與貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)生特征相匹配。 確立多樣化的培養(yǎng)學(xué)習(xí)目標(biāo)，避免精英化與城市化教育傾向，逐步使貧困地區(qū)的教育打破貧困文化的禁錮，增強(qiáng)文化適應(yīng)性，形成培養(yǎng)貧困學(xué)生成長(zhǎng)成才的機(jī)制。

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① 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站。[HT]

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【責(zé)任編輯：黎峰】endprint