縣域文化治理的理論建構與實踐創(chuàng)新

郭遠遠

摘要：縣域文化治理是促成縣域文化繁榮及其與經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展的一種戰(zhàn)略安排?？h域文化治理主要涵蓋了公共文化服務體系、文化市場體系、文化管理體制機制三方面的目標和內容，從結構上可以看作是由政府、市場、社會之間的基本功能關系構成的一個有機體。新時期，面對我國縣域文化治理在治理理念、體系建設、管理體制等方面存在的問題和挑戰(zhàn)，應注重從確立文化治理理念、完善公共文化服務體系、推動文化市場體系建設和加快文化管理體制改革等方面推進實踐創(chuàng)新。

關鍵詞：文化治理；縣域文化治理；公共文化服務；文化市場；文化管理

中圖分類號：G122文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0061-06[HT]

十八屆三中全會以來，中共中央與國務院已經明確地將文化發(fā)展視為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，同時將促進文化發(fā)展作為建設文化強國、治理國家與社會的重要戰(zhàn)略舉措。從中央政策層面來看，“文化治理”的理念呼之欲出；從學術界的反響來看，“文化治理”也引起了廣泛而深入的探討。通過對中國知網的期刊、博士和碩士論文三大文獻庫檢索可知，截至2017年3月，以“文化治理”為主題的文獻共有436篇，其中，多達372篇發(fā)表于十八屆三中全會召開以后。眾所周知，在整個國家文化治理體系中，縣域文化治理是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會文化發(fā)展中起著關鍵作用。縣域作為我國社會治理的重要基礎，多年來深受學界關注，相關研究由來已久，著述頗豐，研究主要集中在縣域的經濟增長、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、公共產品和公共服務供給等方面。當然，也有部分學者關注了縣域文化產業(yè)發(fā)展和縣域基本公共文化服務體系建設問題，但是，大都沒有系統(tǒng)地研究縣域文化治理問題。在這樣的背景之下，推動縣域文化治理的理論基礎建構與實踐創(chuàng)新成為一個重要的時代命題。本文試圖在厘清文化治理這一概念的基礎上，提出縣域文化治理的概念，進而構建縣域文化治理的基本理論框架，并針對當下我國縣域文化治理面臨的主要挑戰(zhàn)，提出實踐創(chuàng)新對策。

一、文化治理與縣域文化治理的概念界定

1.文化治理。在許多西方學者眼中，文化具有社會治理的特征和功能，同時，文化治理也日益成為現(xiàn)代治理不可或缺的組成部分。英國社會學家鮑曼（Zygmunt Bauman）指出，“‘文化這一觀念，是在18世紀中后期作為管理人類思想與行為之縮略語而被創(chuàng)造命名的。”[1]可見，文化的潛在內涵之一，就是把人教化為更加容易治理的對象。英國文化研究學者本尼特（Tony Bennett）也認為，“如果把文化看作一系列歷史特定制度形成的治理關系，目標是通過審美智性文化的形式、技術和規(guī)則的社會體系實現(xiàn)廣大人口思想行為的轉變，文化就會更加讓人信服地構想?！盵2]馬克思主義認為，特定歷史時期的文化觀念總是服務于統(tǒng)治階級的利益，并在意識形態(tài)上為階級統(tǒng)治提供必要的合法性支持。在此基礎上，西方馬克思主義學者葛蘭西（Antonio Gramsci）提出，占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，可以發(fā)揮“社會粘合劑”的功能，對現(xiàn)有的社會秩序加以整合及鞏固。在馬克思主義和葛蘭西的影響下，威廉斯（Raymond Williams）和霍爾（Stuart Hall）等早期的英國伯明翰學派代表人物開始了所謂的“文化政治”研究，即把文化看作一種符號的表意實踐，可以用來建構認同或反抗，而文化斗爭主要發(fā)生在語言、話語和意識形態(tài)領域。從本尼特對文化政策的研究可以看出，伯明翰學派發(fā)展到后期更主要地受到?？拢∕ichel Foucault）提出的“治理性”（governmentality）思想的影響。在本尼特看來，18至19世紀之間，文化已經開始被視為治理的對象和治理的工具，對象是下層社會階層的道德、舉止與生活方式，工具是作為一種意義上更為嚴謹?shù)奈幕?、藝術與智識活動，而這也正好提供了治理干預與文化管制的手段。[3]可見，文化治理滲透到了社會的每個角落，并主要地體現(xiàn)在文化制度、文化政策和具體的文化管理之中。

目前國內學術界對“文化治理”的概念還處于研習階段，沒有達成一致。然而，無論如何，文化治理在國內學術界已經引起了廣泛的討論。比如，郭靈鳳援引歐洲文化政策和藝術比較研究所（ERICarts）的表述，認為文化治理是指“為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營機構和自愿/非贏利團體組成的復雜網絡。其中包括來自公共部門、私營企業(yè)、非贏利團體等各種性質的機構和個人，涵蓋文化、經濟、社會等各個政策領域，涉及跨國、民族國家、地區(qū)、地方等不同地理和行政運作層面。意味著公民不僅作為投票者和利益集團的成員，而且作為消費者、專業(yè)工作者、文化工人、企業(yè)家、志愿者以及非贏利組織的成員，擁有了更為多樣化的渠道影響文化的發(fā)展”。[4]胡惠林則認為，“文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中問題的工具化，對象是政治、經濟、社會和文化，主體是政府和社會，政府發(fā)揮主導作用，社會參與共治”，“其特征是通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展”。[5]吳理財指出了文化治理的“三張面孔”：政治面孔，即一定歷史時期的文化觀念總是服務于統(tǒng)治階級的利益，并為階級統(tǒng)治提供意識形態(tài)上的合法性支持；社會面孔，即進入現(xiàn)代以后，文化治理日漸滲透于社會的每一角落乃至意義和價值領域；經濟面孔，即文化治理又日漸深入到文化產業(yè)發(fā)展之中。在不同的歷史時期，政治、社會、經濟面向的文化治理各自所起的作用具有相似性，其實質都是透過文化和以文化為場域達致治理的目的。[6]可見，雖然國內對文化治理的研究還處在爭鳴和探索階段，學者們就其內涵也達成了一些共識：文化治理的主體是國家和政府主導下的多元主體；文化治理的對象和內容涵蓋了政治、經濟、社會和文化范疇或領域；文化治理的工具和手段主要是文化政策和文化制度。即是說，在文化治理理論看來，文化不僅是治理的對象和內容，也可以是治理的工具和手段。

概括而言，文化治理是指國家和政府通過制定并實施一系列的文化政策和文化制度，引入或構建多元化主體競爭協(xié)作網絡體系及與之相適應的運行規(guī)則，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化管理體制和機制創(chuàng)新，以發(fā)揮文化的社會治理功能，實現(xiàn)文化繁榮及其與經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展的政治-社會-文化活動過程。endprint

2.縣域文化治理。就我國當下而言，在整個國家文化治理體系中，中央、省（直轄市）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各個層級的文化治理主體具有不同的角色定位和功能特征，形成了一個具有層級關系的系統(tǒng)結構。其中，中央負責文化治理的戰(zhàn)略決策及頂層設計，地方政府負責執(zhí)行上級的文化政策，并在本地方實施文化政策與制度創(chuàng)新?？h域文化治理特指國家文化治理體系的縣域層次，是指縣（區(qū)）人民政府通過制定和實施一系列文化政策和文化制度，引入或構建多元化主體競爭協(xié)作網絡體系及與之相適應的運行規(guī)則，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化管理體制和機制創(chuàng)新，以發(fā)揮文化的社會治理功能，實現(xiàn)文化繁榮及其與經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展的政治-社會-文化活動過程。具體地就功能運行而言，縣域文化治理體現(xiàn)為不同文化決策、生產、供給與消費者之間經由競爭與協(xié)作互動而引發(fā)的一系列復雜的政治-社會-文化活動現(xiàn)象；從靜態(tài)結構來看，所謂縣域文化治理則表現(xiàn)為經由一系列文化政策與制度建構而成，以多元主體之間的平等參與、競爭與協(xié)作為核心特色的功能關系網絡。

縣域文化治理在國家文化治理體系中處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結合部，在國家文化治理體系中的地位舉足輕重。從縱向上來看，縣（區(qū)）是位于市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的行政層級，縣域文化治理在區(qū)域上涵蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），既要執(zhí)行省、市層級的文化政策，又要實施縣域文化治理創(chuàng)新，因地制宜地制定屬地文化政策和制度，并監(jiān)督與考核其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)）一級的落實情況。同時，在縣域以下層次，由于鄉(xiāng)財縣管等財政運行機制的建立，縣域政權其實是主導性的一線治理主體。因此，縣域文化治理是國家文化治理體系承上啟下的關鍵性、基礎性環(huán)節(jié)；從橫向上來看，縣域文化治理的內容涉及文化市場、公共文化服務和文化管理體制，“麻雀雖小，五臟俱全”，涵蓋面廣，內容繁雜，具有系統(tǒng)性和完整性?？h域文化治理的順利實施，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展的關鍵所在，是改善我國文化民生、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快社會主義新農村建設的重要方面，也是維護基層社會穩(wěn)定，構建和諧社會的有力途徑。因此，縣域文化治理在整個國家文化治理體系中具有基礎性地位，是我國實施“文化強國”戰(zhàn)略的重要內容和關鍵節(jié)點。

二、縣域文化治理的基本分析架構

縣域文化治理是由目標、內容、功能結構等要素共同構成的一個有機體系。其中，縣域文化治理的目標是縣域文化治理的目的或價值，是縣域文化治理所要達到的理想狀態(tài)；縣域文化治理的內容是為實現(xiàn)縣域文化治理目標所要作用的具體關系和事務；縣域文化治理的功能結構則是縣域文化治理發(fā)揮作用的機理，具有不同功能的結構主體之間的互動過程和結果構成了縣域文化治理的內容，推動縣域文化治理目標的實現(xiàn)。

1.縣域文化治理的目標定位及核心內容。文化治理涵蓋了公共文化服務體系、文化市場體系和文化管理體制機制三大方面。[7]因此，縣域文化治理的目標也定位在這三個方面。

縣域文化治理的第一個目標是完善縣域的現(xiàn)代公共文化服務體系，其重點是維護和實現(xiàn)公民的文化權利，尤其是確保公民基本文化權益的實現(xiàn)。馬克思指出，文化應該具有“滿足人民文化生活需求、呈現(xiàn)人性的功能”。[8]為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年1月14日印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系?！痹诂F(xiàn)階段，這一目標的實現(xiàn)涉及四個方面的主要內容：一是不斷完善公共文化服務供給。目前的公共文化服務，主要指基本公共文化服務，即所謂的“5+1”。①實際上，公共文化服務的內容應遠比“5+1”豐富，除提供基本公共文化服務外，還應包括對公民文化自由的保障，對公民平等文化權利的實現(xiàn)，對公民文化參與的鼓勵等；二是大力弘揚社會主義核心價值觀，保證主流文化堅持社會主義方向；三是提升公共文化服務的效率和品質；四是創(chuàng)新公共文化服務的體制和機制，完善管理體制和優(yōu)化服務方式等。

縣域文化治理的第二個目標是建立健全縣域的現(xiàn)代文化市場體系，其核心在于重新界定縣域政府與市場在文化資源配置中的職能分工，讓市場在文化資源配置中發(fā)揮更大作用。正如《意見》所指出的，要“引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務”。在現(xiàn)階段，主要解決以下四個問題：一是保障各文化市場主體的權利平等與公平競爭；二是推動不同地區(qū)和產業(yè)的文化企業(yè)兼并重組，建立多種所有制類型的現(xiàn)代法人治理結構；三是鼓勵現(xiàn)有文化企業(yè)擴大規(guī)模，提高專業(yè)化水平，形成集約效應；四是增強國有文化企業(yè)的活力，提升其社會公信力。與此同時，政府的相關職能應該重點放在監(jiān)管文化市場、建設誠信體系、規(guī)劃文化產業(yè)結構布局及引導行業(yè)自律等方面。

縣域文化治理的第三個目標是創(chuàng)新縣域文化管理體制機制，核心內容是推動縣域政府文化管理體制和文化治理能力的現(xiàn)代化建設。正如十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的，要“完善文化管理體制，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變”。政府文化管理體制現(xiàn)代化就是要基于服務型政府這一總體目標建構，轉變職能，簡政放權，通過與社會其他主體建立相互信任、分工合作的關系，構建多元共治的現(xiàn)代文化治理體系。而政府文化治理能力的提升，一是文化管理手段要由行政為主轉向更多地依靠法律和經濟手段；二是管理方式要從集中式、粗放式向分類式、精細式轉變；三是制定和執(zhí)行文化政策時要充分尊重文化、藝術發(fā)展的客觀規(guī)律；四是要逐步建立健全文化政策的考核評價機制，形成科學全面的文化政策效果反饋機制。

2.縣域文化治理的功能結構解析?？h域文化治理從結構上可以看作是政府、市場、社會之間的基本功能關系，更具體地說，可以看作由此派生出的政府（黨）、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織（第三部門）與公民（含創(chuàng)作者）等主體之間的衍生性功能關系及其互動機制的集合。endprint

市場經濟時代的國家治理主要圍繞政府、市場和社會三大主體及其相互功能關系展開。具體到縣域文化治理，宏觀橫向結構也是政府與市場、政府與社會、市場與社會三大基本功能關系的集合。其中，就當代中國而言，縣域政府是縣域文化治理的“元主體”，在縣域文化治理中扮演主導性角色，尤其是在推動基本公共文化服務體系的標準化和均等化建設、滿足人民群眾基本的文化需求方面承擔主要責任。正如《意見》所明確指出的，構建現(xiàn)代公共文化服務體系的基本原則之一就是“堅持政府主導”?？h域政府應該在科學界定自身與市場、社會主體在文化治理中的角色分工的基礎上，以政府文化管理職能轉變?yōu)楹诵?，把重心放在政府自身在文化治理體系中的價值定位、功能結構、運行方式和治理能力的現(xiàn)代化建設等問題上，通過實施系列政府文化管理體制機制改革創(chuàng)新，突出公益性文化服務職能，促成現(xiàn)代化政府文化管理體系的建構。

市場機制是縣域文化治理的基本機制，在縣域文化治理體系中具有基礎性的作用。一方面，作為基本經濟制度的市場機制是文化生活的基礎，能夠在文化資源的配置中起到基礎性的作用；另一方面，市場機制和市場行為也是基本公共文化服務等公益性文化治理內容實現(xiàn)的重要方式和手段。經由統(tǒng)一、健全的文化市場機制的培育與建構，營利性的文化市場主體可以自發(fā)而有效地提供類型豐富的文化產品和服務，以滿足群眾多元化、個性化的文化需求。

社會在縣域文化治理中起到支撐和聯(lián)接政府與市場的作用，能在較大程度上彌補政府失靈和市場失靈，糾正政府文化管理中的缺位、越位、錯位問題，克服市場在文化資源配置中自發(fā)性、盲目性和滯后性等局限。經由公共服務社會化乃至于公私合作伙伴關系模式（PPP）的逐漸引入和有序運行，發(fā)揮社會組織、社區(qū)和公民個人的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各類社會主體在文化治理中的“自我教育、自我管理和自我服務”，成為文化產品和服務供給的重要主體。此外，在政府、市場和社會三大主體及其相互關系基礎上，還派生出了一些關系，包括政府（黨）、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織（第三部門）與公民（含創(chuàng)作者）等主體之間的功能關系。這些關系的具體表現(xiàn)形式會分別從各主體系統(tǒng)各自和相互之間的價值定位、功能劃分、結構形式、運行機制、作用方式、實現(xiàn)手段以及相互之間的影響力和回應性等多方面體現(xiàn)出來。

三、當下我國縣域文化治理面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

2011年5月至2013年9月間，我國開展了第一批國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。此后，浙江、廣東、湖南、湖北等省份率先開展了以縣域為主體的省級公共文化服務體系示范區(qū)建設。不少縣域地方政府按照省級標準，結合本地實際，加強文化基礎設施、服務內容及其保障體制機制的建設，初步建立起了標準化的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級公共文化服務網絡。然而，國家文化治理體系建設是新時期我國在全面深化改革攻堅階段面臨的一個長期課題，不可能一蹴而就。尤其是直接承擔復雜建設任務的縣域，在文化治理體系與文化治理能力現(xiàn)代化建設方面還面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

1.縣域文化治理理念難以確立。當前縣域文化治理理念的確立還面臨諸多挑戰(zhàn)：一是縣域文化治理理念難以自發(fā)形成。出于政績考核的需要，地方政府的主要財政投入集中在基礎設施建設和招商引資等政績效應較為明顯的領域上，對短期內難見成效的文化建設和文化治理缺乏重視。同時，受我國長期以來權力高度集中的行政體制的影響，縣域政府在決策和執(zhí)行上過度依賴上級政府，過度依靠上級資源，缺乏政策和制度創(chuàng)新的動力，因而缺乏調動其他社會組織及人民群眾共同參與文化治理的主動性，故難以自發(fā)形成文化治理理念。二是縣域文化治理理念難以達成共識。在縣域這一基層政權中，多元的價值觀、文化觀并存，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化相激蕩，城市文化與鄉(xiāng)土文化相碰撞，主流文化與非主流文化相沖突，難以形成共識?？h域文化治理的多元主體之間也容易在文化利益的實現(xiàn)、文化權利的維護、文化資源的分配、文化標準的制定、文化發(fā)展路徑的選擇等方面產生矛盾和沖突，進一步影響到文化治理多元主體之間的共識、信任與合作。

2.縣域公共文化服務體系有待完善。隨著我國公共文化服務體系建設的整體推進，縣域公共文化服務體系建設也取得了較為顯著的成效，尤其是一些經濟較為發(fā)達的縣域，基本公共文化服務體系大體成形。②但相對于既有的建設標準及群眾的公共文化需求，縣域公共文化服務體系在總體上還有待完善。一是縣域公共文化服務的供給總量不足，難以滿足人民群眾不斷增長的多元文化需求，與國家和各省制定的標準、與廣大群眾的實際需求相比還有很大差距。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于經濟社會發(fā)展水平滯后，或者重視程度不夠，一些地區(qū)對公共文化服務設施建設資金投入不足，公共文化服務體系建設存在“有規(guī)劃、少落實”的問題。特別是一些欠發(fā)達的農村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級文化基礎設施建設薄弱，很難滿足群眾日常使用、開展文化活動的要求。三是文化活動品牌不多，地方特色不鮮明。一些地區(qū)的文化活動沒有挖掘具有本地特色的文化內涵，文化活動的特色不鮮明、針對性不強，更沒有形成品牌效應，文化活動影響力不大，群眾參與的熱情不高。四是資源缺乏有效利用，文化服務不到位?？偟膩砜?，縣域基層文化資源的利用率不高，尤其是農家書屋圖書流通率和電子閱覽室使用率都很低，管理中也存在種種不規(guī)范現(xiàn)象。③不少地方的公共文化服務還處于被動狀態(tài)，缺乏將群眾“引進來”的有效手段和將文化服務“送出去”的主動措施。

3.縣域文化市場體系缺乏活力。在縣域，目前還沒有形成開放統(tǒng)一、有序競爭的文化市場，文化市場的運行還受到行政干預和區(qū)域壁壘的制約。對公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的區(qū)分不夠清楚，在文化事業(yè)體制改革中建立健全現(xiàn)代法人治理結構依然任重道遠。同時，目前縣域文化體制改革的重心放在文化生產和創(chuàng)造的基礎設施、組織形式、政策環(huán)境和制度保障等方面，還沒有深入觸及到文化生產和創(chuàng)造中更為核心的層面，包括文化創(chuàng)意的生成、文化創(chuàng)新的激勵、正當文化自由的保護等，沒有充分激發(fā)出更廣泛的社會主體進行文化生產和創(chuàng)造的活力。因此，隨著我國文化管理體制改革不斷推進，文化投入逐步增長，縣域地方卻沒能大量涌現(xiàn)既被群眾認可，又獲市場承認的文化產品和文藝作品。endprint

4.縣域文化治理體制亟待變革。新時期，國家各項體制正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，文化體制方面的改革與創(chuàng)新卻相對滯后，文化治理還沒有正式納入地方各級尤其是縣域政府治理的規(guī)劃戰(zhàn)略，縣域文化的發(fā)展還主要依靠上級政府的行政指令和專項資金推動，縣域文化治理的有效實現(xiàn)還受到來自現(xiàn)有文化管理體制的制約與挑戰(zhàn)。具體而言，一是一些地方沒有理順黨政關系，在文化管理中存在“以黨代政”的情況，黨的宣傳部門在領導地方文化事業(yè)發(fā)展的同時，過多地干預文化市場主體的具體生產經營活動。二是傳統(tǒng)計劃管理模式在文化領域還普遍存在，政府文化管理部門仍主要采用傳統(tǒng)的行政手段來配置文化資源，政企不分、政事不分，在職能上“越位”和“缺位”并存。對市場主體的生產經營行為行政干預過多的同時，又存在財政資金覆蓋面窄、文化市場監(jiān)管缺失等問題，抑制了市場對文化資源的配置作用。三是政府文化行政管理部門自身職能重疊、政出多門、決策緩慢、效率低下、忽視成本等“政府失靈”問題仍然存在，一定程度上加大了文化市場參與主體的交易成本。

四、推進我國縣域文化治理實踐創(chuàng)新的基本思路

盡管面臨著種種挑戰(zhàn)，在國家文化治理體系建設過程中，一些縣域政府雖然沒有明確地提出文化治理的口號，但是其所制定的文化政策和制度在一定程度上體現(xiàn)了“治理”的特征，可以視為縣域文化治理實踐創(chuàng)新的一些嘗試。借鑒境內外文化治理的既有理論成果與實踐經驗，我國當下縣域文化治理的實踐創(chuàng)新應該包括以下幾個維度的基本措施。

1.確立文化治理先進理念，明確縣域文化治理的重要地位。一是要自上而下確立文化治理理念?？h域文化治理要取得成效，必須突出政府在縣域文化治理中的主導作用，特別是明確“一把手”在文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中的政治責任。同時，貫徹科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，自上而下地確立“文化治理”的理念，充分發(fā)揮文化的社會治理功能。在此過程中，要注意發(fā)揮專家學者在文化治理中的咨詢作用。二是明確縣域文化治理不同層面的重要意義。對國家而言，縣域文化治理是國家文化治理體系的重要組成部分和基礎性層面，是實現(xiàn)國家“文化強國”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。對于縣域而言，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化管理體制和機制創(chuàng)新，不僅可以滿足群眾的文化需求，促進地方的文化繁榮，還可以通過發(fā)揮文化的社會治理功能，對縣域的經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展起到積極的推動作用。

2.建立健全文化市場體系，構建多元化縣域文化產品供給機制。在進一步扶持具有地方特色的文化產業(yè)（尤其是非遺文化產業(yè)）和鼓勵民營文化產業(yè)經濟發(fā)展、培育與促成統(tǒng)一有序的文化產品生產與消費市場的同時，要同步大力扶持民間公益性文化機構的發(fā)展，積極鼓勵私人和社會組織開辦圖書館、博物館、藝術中心等私營非盈利性文化場所，發(fā)動群眾組建各類文藝團體，用多種政策措施實現(xiàn)文化產品和服務供給主體的多元化、社會化，構建縣域文化產品和服務供給的多元競爭機制，滿足當?shù)厝罕姸鄻踊?、不同層次的文化需求。同時，逐步建立健全PPP等現(xiàn)代化文化產品供給與運行機制，確保政府、事業(yè)單位、群團組織等積極向這些民間非盈利文化組織購買公共文化服務，形成對現(xiàn)有文化服務機構的外部激勵機制，以競爭來提升其服務質量，進而促成其快速成長。此外，必須加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，積極探索公共文化機構的法人治理模式，形成“責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良”的市場化管理體制和運行機制。

3.推動公共文化服務創(chuàng)新，完善縣域基本公共文化服務體系。縣域在完善基本公共文化服務體系建設的過程中，要重點構建三大保障機制：一是組織保障。要成立“一把手”牽頭負責、各相關責任單位負責人為成員的領導小組或者類似組織協(xié)調機制，制定并實施相關建設規(guī)劃、實施方案和運行機制，為縣域基本公共文化服務體系建設工作提供有力的組織保障。二是資金保障。要將基本公共文體服務體系建設經費納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，形成公共文化服務體系建設的長效投入機制，確保經費落實到位，不斷提高公共文化服務支出在財政支出中所占比重。同時，通過“以獎代補”等激勵方式，獎勤罰懶，打造公平效率兼顧的財政保障機制。此外，積極拓展資金來源渠道，與企業(yè)及其它社會組織和團體開展形式多樣的合作，廣泛吸納社會資金用于開展公共文化服務。三是人才保障。各類公共文化服務機構要不斷引進高素質文化服務人才，創(chuàng)新傳統(tǒng)用人機制，引入競爭機制，完善培訓機制，有效整合從事文化服務的各類人才資源。同時，充分培育民間文化團體和各種文化志愿者隊伍，挖掘民間文化人才。其最終目標是要建立起專業(yè)人才、志愿者和業(yè)余文化骨干互為補充、專兼結合、素質優(yōu)良、富有創(chuàng)造力的公共文化服務隊伍。

與此同時，還要實施一些公共文化服務方面的制度創(chuàng)新。在城區(qū)，應將公共文化統(tǒng)一納入社區(qū)事務“網格化”管理的范疇，將公共文化服務統(tǒng)一納入為社區(qū)居民提供的“一站式”便民服務體系。在農村，應將公共文化服務統(tǒng)一納入“五務（黨務、村務、服務、商務、事務）合一”體系之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級建立資源充足、功能多樣、設備齊全、服務規(guī)范、群眾滿意的綜合性基層公共文化服務中心，并建立資源共享的聯(lián)合服務機制。同時，積極配合國家的“扶貧攻堅”戰(zhàn)略，加大對重點貧困地區(qū)的基本公共文化服務投入，逐步提升這些地區(qū)公共文化服務的基礎設施水平，進而將基本公共文化服務的現(xiàn)代化作為支撐點，全面推動貧困地區(qū)經濟、政治、社會和文化的協(xié)調發(fā)展。

4.推進文化管理體制機制改革，強化公共文化服務績效考核?？h域文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的基本途徑是體制機制創(chuàng)新。為此，一方面，要逐步創(chuàng)新公共文化管理服務體制和運行機制，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的文化管理體制和工作機制，并建立公共文化服務機構運行的公眾參與制度。其中，要適時推進縣級政府文化大部制改革，推動文化治理權能與資源下沉，理順縱橫向文化治理政府內部權責關系，解決當前普遍存在的制約縣域文化治理體系與能力現(xiàn)代化有效實現(xiàn)的條塊分割、重復建設、多頭管理等體制機制問題。同時，要建立健全縣域文化建設服務決策與運行機制，在制定和實施文化政策時，要尊重市場規(guī)律，體現(xiàn)地方特色。另一方面，要逐步建立健全對公共文化服務的績效考評及獎懲問責制度。首先，應該加大公共文化服務考核指標在政府考核指標體系中的權重。④其次，定期不定期對公共文化服務單位進行檢查督導及年度考核，對檢查督導中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并予以通報批評并嚴格問責。此外，對從事公共文化服務的各類組織及其工作人員，要依據(jù)不同組織機制，實施科學、全面、客觀的績效考核，并視考核結果給予獎懲，以促進其改善服務態(tài)度、提高服務質量。

注釋：

① “5”即聽廣播、讀書、看報、看電影、進行文化鑒賞這5種參與公共文化活動的方式；“1”是“文、博、圖”等公共文化服務機構及愛國主義教育基地的免費開放。

② 如湖北省大冶市是全國經濟百強縣，也是湖北省第一批公共文化服務示范區(qū)建設單位。目前全市44個社區(qū)和329個行政村95%以上已經建成面積不低于100平方米的文化活動室，329個行政村的農家書屋和文化信息資源共享工程已實現(xiàn)全覆蓋。

③ 筆者在湖北省多個縣（區(qū)）調研發(fā)現(xiàn)，由于圖書采購不能充分考慮群眾的需求，更新速度慢，并受到以智能手機為載體的電子媒體沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（館）和農家書屋的圖書流通率都很低。由于缺乏專職的、專業(yè)的管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（館）和農家書屋電子閱覽室開放時間遠遠達不到標準，電腦設備損壞而得不到及時維修，使用率也很低。同時，還存在文化活動室規(guī)章制度不全、文化場所公示牌內容不完整、使用登記不規(guī)范、設施被挪用等管理不規(guī)范現(xiàn)象。

④ 目前在絕大多數(shù)縣域政府領導干部績效考核指標體系中，文化指標所占的比重僅在3%-6%之間。

[HT]

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