淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

戴修遠(yuǎn)

摘 要：土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此如何有效管理當(dāng)前土地資源，實現(xiàn)更好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，已然成為當(dāng)下相關(guān)部門研究重點。近些年我國城鄉(xiāng)建設(shè)已然取得了巨大突破，但用地形勢卻日趨嚴(yán)重。本文就土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面闡述相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地資源 經(jīng)濟發(fā)展

引 言

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要充足的土地資源為依托，城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展與科學(xué)有效的土地管理密不可分。作為重要的生產(chǎn)資料以及財產(chǎn)，相關(guān)土地管理部門以及城建部門應(yīng)當(dāng)就政府中長期未來設(shè)計以及工作部署，切實落實相關(guān)職能，依法辦事，促進地區(qū)經(jīng)濟以及社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.重視城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間影響關(guān)系

全局性以及戰(zhàn)略性問題一直以來都是土地問題需要考量的關(guān)鍵，同時土地問題也關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆约敖?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就土地問題給予高度重視。隨著“二胎”政策的放寬，未來我國人口數(shù)量將迎來新一輪的增長，這也對土地利用以及布局提出了更高要求。自2003年以來，我國相繼頒布了《土地管理辦法》、《加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知》等諸多法律法規(guī)文件，對當(dāng)前我國國土資源管理制度以及辦法等提出了實質(zhì)性的要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題，不但與當(dāng)?shù)厝藗兩蠲芮邢嚓P(guān)，同時和有效土地利用之間也存在一定互相影響。作為當(dāng)?shù)匾欢螘r期內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃是未來各項工程建設(shè)以及管理的主要依據(jù)。城鄉(xiāng)的規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是點和面、局部和整體之間的聯(lián)系，而地區(qū)的發(fā)展勢必要面對土地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問題。應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前存在的違規(guī)以及違法建筑進行深刻分析，對潛在腐敗行為進行深度剖析與處理，對執(zhí)法人員以及執(zhí)法不嚴(yán)等行為進行監(jiān)督，對于基層干部人員濫用私權(quán)行為進行嚴(yán)厲懲處。各級部門應(yīng)當(dāng)牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展大局，充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性，從而更好的完成相關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建充足建設(shè)空間

基于科學(xué)發(fā)展角度，用科學(xué)發(fā)展理念領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋乩门c相關(guān)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，是對用地總量結(jié)構(gòu)進行有效布局的重要措施，也是對新時期農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此務(wù)必做好鄉(xiāng)村地區(qū)與集鎮(zhèn)至今的土地規(guī)劃工作，制定村莊整治專項規(guī)劃條例，從而有效促進當(dāng)?shù)赝恋毓芾砟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟發(fā)展與土地資源之間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。

2.1注重對總體規(guī)劃的整體控制性

對于各項同土地利用相關(guān)的規(guī)劃項目均應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相配合，對于土地建設(shè)規(guī)模等應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃安排相協(xié)調(diào)，對于年度土地利用務(wù)必控制在土地利用年度計劃內(nèi)。對于不符合規(guī)劃的相關(guān)安排，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)增，對用地規(guī)模進行有效核減。

2.2注重對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施的規(guī)劃使用

應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)布局、可持續(xù)性發(fā)展，嚴(yán)格控制時序原則，提高當(dāng)?shù)亟煌?、水利以及能源等基礎(chǔ)建設(shè)，并將其與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，切忌盲目的規(guī)劃建設(shè)以及過于超前發(fā)展造成土地資源的重復(fù)利用與浪費。

2.3嚴(yán)格把控土地使用標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)對各個項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)建立完善的框架體系，重視對公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。秉持節(jié)約以及集約的土地利用原則，在實現(xiàn)當(dāng)下功能以及安全要求的前提下，對各個工程項目以及用地標(biāo)準(zhǔn)等進行重新審核。對于實際用地情況與土地使用標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計規(guī)范相違背的項目，應(yīng)當(dāng)對其進行及時修改更正。

2.4科學(xué)利用土地資源

基于科學(xué)的土地使用，可以有效提高對其是用效率，從而規(guī)避土地供需之間的問題。一方面需要對高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行鼓勵與推動，提高當(dāng)前現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量，確保實現(xiàn)糧食穩(wěn)定供應(yīng)；而另外一邊則應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)規(guī)劃理念，通過嚴(yán)格執(zhí)法等措施，改善當(dāng)前對建設(shè)用地的使用效率，嚴(yán)禁占大建小、占多建少以及只占不建等情況發(fā)生。

3.加強對土地整治與管理

提高對土地定期管理整治，應(yīng)當(dāng)定期度違法占地、違規(guī)違建等行為進行全面的整頓處理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。對于違法占地以及違規(guī)建筑等進行嚴(yán)厲打擊?？梢曰谝韵麓胧﹫?zhí)行：

首先應(yīng)當(dāng)對違規(guī)違法建筑等做出責(zé)令停止建設(shè)通知，相關(guān)建設(shè)單位以及施工部門自接到相關(guān)通知后立即停止建設(shè)工作。對于依然堅持建設(shè)的工程項目，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)管理規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對其為其供水以及供電部門進行通告停電以及停水處理。相關(guān)單位接到通知后，隨機依法對其采取針對性措施。

其次，對于違反相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，超出規(guī)劃范疇擅自改變規(guī)劃條件等一類的工程項目以及未有取得工程規(guī)劃許可或者未依據(jù)規(guī)劃許可相關(guān)規(guī)定取得許可證的，針對未有取得工程竣工許可或者未依據(jù)建設(shè)工程竣工許可規(guī)定，而辦理權(quán)屬登記的工程項目。應(yīng)當(dāng)要求其改正，并給予通報批評，對于項目直接負(fù)責(zé)人以及其它間接責(zé)任人等，給予嚴(yán)格處分。

此外，針對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)單位以及個人未有取得相關(guān)工程建設(shè)許可證或者未依據(jù)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的工程項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)，并限期內(nèi)進行整改。對于不理會以及逾期未整改、無法采取有效措施進行整改的，則應(yīng)當(dāng)要求其限期拆除，對于無法有效拆除的則可以對事物進行沒收或者對違法收入進行沒收。

最后，對于責(zé)令整改或者限期整改通知已經(jīng)接到的單位，當(dāng)事人如若為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理，依舊堅持建設(shè)、逾期也未拆除的應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門對該工程項目進行查封、對現(xiàn)場進行強制拆除。而由于拆除等造成的相關(guān)費用，均有違法當(dāng)事人承擔(dān)。針對違法行為構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其相關(guān)法律責(zé)任，從而強有力的維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。

4.牢記方針，規(guī)范土地管理

秉持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用以及節(jié)約集約”的原則，對土地管理進行嚴(yán)格規(guī)范，積極主動服務(wù)，從而構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機制。就“保、控、嚴(yán)、硬”四字方針，緊抓土地規(guī)范管理。

“?！奔创_保土地供應(yīng)，基于有效措施提高審批端效率，對現(xiàn)有配置進行合理優(yōu)化。對于新增的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)分析與管理規(guī)劃，確保工程用地需求。對于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)、具有發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定優(yōu)先權(quán)。對于未利用以及廢棄的土地則應(yīng)當(dāng)加強對其統(tǒng)籌規(guī)劃，進而充分挖掘土地潛在價值，提高土地供應(yīng)力度。而“控”則主要歸納為在審核方面的管控。依據(jù)節(jié)約以及集約的用地原則，有效抑制高耗能、高污染以及資源型項目，對于產(chǎn)能過剩以及項目水平較低項目進行嚴(yán)格審批，而對于閑置用地以及低效利用土地則應(yīng)當(dāng)進行大力開發(fā)，盤活現(xiàn)有土地存量，繼而提高利用率?！皣?yán)”則應(yīng)當(dāng)其實堅守農(nóng)業(yè)用地底線，確保農(nóng)田得到有效保護，在實際總量上不能減少，務(wù)必做到總量不能減少、用途不能改變以及質(zhì)量不能降低標(biāo)準(zhǔn)。切實落實耕地目標(biāo)保護機制，明確保護責(zé)任以及相關(guān)工作重點，極力促成以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)合、共同管理的責(zé)任體制。以土地治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)增減掛鉤為基礎(chǔ)，提高農(nóng)田高效建設(shè)，持續(xù)增加耕地量，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。“硬”則是對執(zhí)法檢查以及違規(guī)違紀(jì)形成懲罰要嚴(yán)厲、強硬。對于借機圈地、搭車用地等違規(guī)行為以及在拆遷安置中侵犯農(nóng)民利益等行為，應(yīng)當(dāng)以強硬的態(tài)度對其進行處罰，相關(guān)懲罰措施必須執(zhí)行到位。始終堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究”的執(zhí)法原則，對于侵害他人利益，必須追究其經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。進而盡可能的遏制違法以及犯罪等情況發(fā)生。除此之外，還應(yīng)當(dāng)截止廣播、電視以及新媒體渠道對典型的違法案例進行曝光，并對其進行嚴(yán)厲處罰。鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)及時舉報，及時受理，依法辦理，該拆除的違建行為堅決拆除，對于該處罰的人員嚴(yán)肅處罰，從而達到依法治理的效果。遏制違法用地以及違規(guī)建設(shè)等情況發(fā)生。

加強土地治理，需要完善的法律法規(guī)體系相輔助。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全完善的法律法規(guī)體系以及部門框架體系，對于現(xiàn)有以及未來潛在違規(guī)違紀(jì)行為進行明確，從而以強硬的處罰態(tài)度以及懲罰力度對已然形成的違規(guī)行為以及潛在的違規(guī)違紀(jì)行為進行震懾。在執(zhí)法過程中，相關(guān)人員務(wù)必依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)條例，依照法律程序進行。對于拒不配合等行為，可以采取必要措施使其配合，繼而確保法律的威嚴(yán)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法力度。

5.結(jié)束語

近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展有了新一輪的較快增長，同時帶來了對土地資源的需求。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進一步深入，對于土地資源需求也越來越高，一些問題逐漸顯現(xiàn)。本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理兩個方面，探討相關(guān)工作要點。就統(tǒng)籌規(guī)劃角度，提高當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率，基于有限的土地資源，引進具有發(fā)展意義的工程項目，實現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，為當(dāng)?shù)刂\求更多的發(fā)展契機與財富收入。

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